对提升消防部队后勤保障精细化管理水平的几点探讨

   【摘要】 ***同志曾多次强调指出，军队建设科学发展离不开科学管理，武器装备现代化水平越高，部队组织结构便越复杂，就越需要提升后勤保障水平。要建设一支“能打硬仗、敢打大仗、善打胜仗”的消防劲旅，就要大胆更新后勤管理观念，按照高起点、高标准、高质量的要求，向精细化管理要效益、要战斗力，推动消防部队后勤保障工作又好又快的发展。现就如何强化后勤保障中的精细化管理进行分析研讨。

   【关键词】 消防部队  后勤保障   精细化  管理

    “精细化”管理理念是一种理念，一种文化，它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。随着信息化社会的发展和部队系统管理水平提升的需要而提出的，它是以条令条例和各项规章制度为依据，以提高部队战斗力为目的，按照统一的标准、科学的流程和直观的模式对部队全面工作实施精细、准确、快捷的规范和控制，它的主要特征就是“精确、细致、深入、规范”。就后勤保障工作而言，实施“精细化”管理的最终目标就是要体现出“成本意识”和“效益意识”，也就是说通过依托现代科技手段，花最少的人力、物力和财力，使其发挥出最佳使用效益和价值，更好地保障中心工作和服务基层。当前，在部队经费紧张、供需矛盾突出的情况下，以有限的财力，保障好部队各项任务的完成，任务是十分艰巨的，实施后勤保障“精细化”管理，不断提高后勤保障效益，既是新时期后勤工作发展的根本方向，也是推进后勤规范化建设的基本途径。

    一、强化后勤保障精细化管理，必须强化开拓创新

    创新是一个民族发展不竭的动力，是推动社会发展的力量源泉，创新永无止境。近年来，消防部队通过“161”工程、“三基”工程建设等一系列重大实践，广大官兵的思想观念获得了空前解放，意志品质经受了超常的考验，凝聚了“咬定青山不放松，不达目的不罢休”的拼搏精神，锤炼了敢于迎难而上、勇于***难题的顽强作风。这种潜在的收益，对于提升后勤建设的深度、力度和广度也产生了深远的影响，必将对消防事业的发展产生广泛而深远的影响。实施后勤保障精细化管理要结合公安消防部队建设实际，与构筑“防火墙”工程、打造“消防铁军”、“五大”活动、从优待警政策落实等工作紧密结合，勇于打破旧的思维模式，及时研究与时代进步相适应的新举措、新办法、新手段，在与时俱进上下功夫，在务实求新上求突破，在精细管理上见效益，在科学发展上出亮点，不断提高创新水平。

    一是思想观念要创新。?创新就是要不断解放思想，实事求是，与时俱进。首先要更新学习观念。后勤人员要着眼政治、经济、文化的迅速发展，不断加强学习，增长业务技能，拓宽知识面，用科学的理论武装自己，在思想观念上要有新突破，新境界。其次，要更新法制观念。后勤工作是政策性、法律性很强的工作，随着部队法制化、规范化建设的推进，这一特性更加明显，必须及时转变观念，培养严格依法管钱管物的作风。第三，要更新效益观念。讲求效益是后勤保障工作实施“精细化”管理的基本原则和最终目的。各级后勤部门在人少事多、任务重的情况下，应立足实际干工作，不断增强效益观念，尽快从注重后勤建设转变到向管理要效益，不断强化效益第一意识，最大限度地发挥现有人力、财力、物力的保障效益。

　　二是方式方法要创新。公安消防部队后勤保障任务十分繁重，应立足消防部队后勤保障工作实际，在方式方法上实现转变，把有限的警力、有限的经费、有限的物力投向基层第一线。例如：根据各地经济条件等各不相同的实际情况，可以由“大家贫富不均”的保障模式逐步向集中保障、重点保障、倾向保障基层、倾向保障经济欠发达地区转变；再如，应逐步提高基层自力更生的主动性，由伸手要钱要物向“传经送宝”转变等等。

　　三是管理手段要创新。要把建设“数字后勤”作为后勤精细化管理的有效载体，积极运用高新技术和先进管理经验，主动适应形势发展。当前，消防部队各级在科技装备的投量投向上下了很大功夫，部队的科技含量不断提高，车辆、油料、实物资产、财务管理等涉及后勤的方方面面都开发了相应的专用软件或添置了硬件设施。各级后勤部门应充分发挥现有科技装备的作用，不断拓展新功能，加大科技装备在部队后勤工作中的使用效益。时时关注科技发展动态，紧跟时代步伐，特别是要以保障部队实际需要为牵引，及时引进后勤保障领域急需的现代管理科学和技术，推动后勤保障效益的提高。

　　二、强化后勤保障精细化管理，必须强化人才培养

　　部队后勤是人、财、物等诸多因素共同构成的统一体，管理绩效是各种要素相互作用综合反映，其中人的思想素质和管理素质在整个后勤管理系统中起着决定的作用。培养、吸引、保留大批人才，才能更好地适应新时期后勤工作的需求。实施后勤保障“精细化”管理，首先要以人为本，在增强后勤官兵的整体素质上下功夫，向素质要警力，向能力要战斗力。***主席向全国消防部队提出了“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话总要求，这是对全国消防部队的响亮号召。后勤队伍作为消防部队的重要组成部分自然应该积极响应，并在实际业务工作中践行。在消防部队后勤工作中落实“三句话”总要求，不仅需要良好愿望、政治热情和积极行动，还需要丰富的业务知识、精湛的业务技能和较强的业务能力。

　　一要发挥导向作用，解决好“愿管”的问题。忠诚是对军人第一位的政治品格和道德要求。强烈的责任心是军人忠诚可靠的立身之本，也是干事业、做工作、出成效的基本要求。要将那些政治素质好、业务素质高、工作积极进取的人员吸收到后勤队伍，建立起“优者上、庸者下、劣者汰”的用人机制，疏通入口和出口关。要过好“紧日子”，向管理要效益，要保障力，要战斗力，重在树立人是“理财之本”的思想，要在提高人的素质上下功夫，真正将思想正派、扎实能干、乐于奉献，具备吃苦耐劳精神的人员选拔到后勤岗位上来，确保后勤人员在各自的岗位上肯干、愿干、实干，为后勤工作打好人才基础。

　　二要提高业务技能，解决好“会管”的问题。服务人民是消防部队的法定职责，也是消防官兵的责任所使，更是对后勤人员的最根本要求。首先是狠抓后勤干部的在职培训。充分利用举办培训班、召开研讨会等有效形式，学习后勤业务相关制度标准，培养一大批懂经济、熟业务、晓法规、会管理的后勤干部。其次是狠抓基层后勤干部培训。一方面集中时间教方法，解决“会管”的问题；另一方面可将各种后勤常用标准制度及日常要做的工作编印成册下发部队，使他们干有标准，做有方法。再次是抓好后勤专业兵培训。努力探索后勤专业兵训练的新路子，大力开展科技练兵，确保当年培训当年成才。

　　三要保持队伍稳定，解决好“长管”的问题。由于后勤工作的专业性较强，后勤人员所具备的知识和技能需要有一定的培养过程，这就意味着要防止后勤队伍使用上调配频繁、流动过快等情况。必须采取有效措施保持后勤人员的相对稳定，尤其是各级各类后勤人员的分配、调动、转业、退伍应严格把关，使后勤队伍合理流动，保证后勤工作的连续性。特别是对从事专业管理的优秀人才和技术骨干应采取措施做好保留工作，形成梯次结构的人才链，防止出现青黄不接的断层现象。

　　四要健全激励机制，解决好“爱管”的问题。加强后勤精细化管理，设施是重点，管理是关键，人才是根本，这是实现后勤正规化的前提和保证，管好了后勤人员，就牵住了后勤管理的“牛鼻子”。没有这个先决条件，没有高素质的人才保证，再好的“硬件”也难以形成保障有力，应将工作完成质量与年终评功评奖、晋升职务挂钩，奖优惩劣，真正把工作实绩体现出来，对于那些工作消极、不求上进、工作上“拖后腿”的人员及时调换，对于工作上进、热情高，工作成绩突出的及时给予奖励，切实起到鞭策和激励的作用，保障后勤工作的连续性。

　　三、强化后勤保障精细化管理，必须强化制度落实

　　俗话说：“没有规矩，不成方圆”。后勤制度是后勤工作中要求各级领导和广大官兵共同遵守的办事规程和行为规则，它体现后勤工作的内在要求，是实施后勤保障“精细化”管理的基本依据和准绳。后勤强调精细化，实际上就是高标准，高质量的管理活动，它不是一般的管理行为，是落实“保障有力”实现质量建后勤，适应未来消防部队在新的历史起点实现跨越式发展的保障需要，是积极推动后勤管理规范化、制度化、标准化的过程。

　　一要严格落实党委理财制度，提高宏观管理绩效。决策失误造成的浪费是最大的浪费，决策科学带来的效益是最大的效益。各级应坚持以制度化、信息化促进正规化、规范化。严格落实党委集体理财制度，严把经费预算编制、预算外经费管理、决算分析三个“关键环节”，对本单位年度经费预、决算，认真审定，集体把关，确保经费正确的投量投向，提高经费整体使用效益。对重大建设项目的投入和重大经费开支，在充分论证的基础上，严格按照规定的民主程序进行集体决策。要按照规定，赋予“一支笔”本来含义，使“一支笔”批钱既有权、有责，又有限额，以提高经费使用的透明度，切实避免“决策不讲科学，花钱不讲效益”的问题。

　　二要严格落实经费管理制度，最大限度降低消耗。要坚持把预算经费、预算外经费、代管经费经及“家底”经费捆在一起，全部纳入年度预算进行管理，建立预算支出执行责任制；推行资金安全管理系统，对资金划拨、收付实行数字化实时管控；整顿和规范行政事业性收费行为以及专项资金、生活费、预算外资金的管理，保证经费按预算合理开支，做到“花钱看标准、开支看规定、办事看效果”。当前尤其要加强对接待费、差旅费、水电费等易超难管等消耗性经费管理，从确定预算时就限额管控，在执行预算的过程中紧盯不放，严格事前审批和限额管理，使招待费、油料费、修车费、会议费、差旅费、水电费、办公费用等切实降下来，切实解决“超标”和“难管”的问题。

　　三要严格固定资产管理制度，克服重建轻管倾向。当前，应认真落实物资采购制度的有关规定，坚持对物资实行统管统供，做到统一计划、统一供应、统一核算、统一监督。针对钱变物后容易失控的问题，要进一步健全和落实资产入库实物验收制度、出入库登记统计制度、定期检查核算等制度。对车辆、器材装备、计算机、彩电、空调等“大件”物资，实行定人员、定位置、定价格、定责任，明确制度，落实到位；对“小件”物资要坚持积小成多、物品汇总，使“小件”构成“大批同类财产”，视同“大件”一样管理，防止资产流失。此外，还要进一步建立健全实物检查报告制度，定期检查、定期报告，防止和减少流失和损坏。

　　四、强化后勤保障精细化管理，必须强化监督制约

　　消防部队后勤管规章制度，在国家财经方针政策的统领下，包括三个层面的类别：第一个层面包括所有后勤经济业务的数量、质量、金额、程序、时限和管理规定，以及具体的业务技术规范等内容的运行操作性制度，它在后勤经济规章制度中的份额最大最多；第二个层面包括各级后勤经济业务部门内部勾稽、验证等内容的监督制约性制度，如定期的对账、财产清查核对，以及质量鉴定等；第三个层面包括各级后勤部门的经济业务检查、评比、会审和业务技术培训等内容的监督考评性制度。应坚持把党委监督、行政监督、财务监督、审计监督和群众监督等有机结合起来，及时纠正违反法规制度的问题。消防部队各级党委要坚持和落实定期分析后勤财务管理制度，强化党委依法理财意识和提高科学决策水平。在经费管理上，既要克服负债搞建设的倾向，坚决纠正超标准、超财力、超计划的问题，防止出现一任“政绩”，几任包袱；又要克服“守财奴”式管钱倾向，防止片面强调积攒家底，该办的事不办，该安排的钱不安排。要严格落实重大经费开支、大宗物资采购、重要建设项目集体论证制度，严格落实基本建设项目招投标和大宗物资采购制度，严格落实部队党委投资决策效益评估和领导干部经济责任追究制度。要坚决压缩行政消耗性开支，严格财务监督检查和强化审计监督，突出抓好经济责任、预算管理、重点项目的审计，对审计出的重大经济违法违纪案件，要实行责任倒查。要让官兵明确自己的实施保障精细化管理中的权利和义务，督促后勤人员自觉用法规制度规范自己的行为。要按照审计工作制度原则，切实做好重大项目***审、行政经费随时审、离任经济责任限时审，进一步扩大审计监督力度，扩大审计覆盖面，保证每一项经费物资开支使用合情、合理、合法。