对推进基层消防部队正规化建设的调研与思考

    摘 要：随着社会经济的快速发展，公安消防部队建设处于蓬勃发展的时期。单一的部队管理模式很难适应部队的长远发展，严重制约基层消防部队管理工作，使基层部队管理工作处于制约的瓶颈状态。为实现******“三句话”总要求，打造一支现代化的消防铁军队伍，全面推进正规化建设势在必行。本文对基层消防部队正规化管理中存在的问题进行了分析，并结合新时期部队发展实际，提出切合实际的应对措施。

    关键词：基层消防部队  正规化建设   问题与措施

    在新形势下，要努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正”的消防队伍，切实担负起保障人民安居乐业政治和社会责任，必须大力加强消防队伍正规化建设。部队管理是部队正规化建设的生命线，而基层又是部队正规化管理的重点，加强新时期基层消防部队正规化管理工作至关重要。

    基层消防部队处在消防工作的最前沿，点多、线长、面广，多数工作要由基层来落实完成，况且大部分警力在基层，官兵单独作业多，分散执勤执法多，工作成效的好坏直接影响消防部队的整体形象。为此，笔者认为各级消防部门要紧紧围绕公安部孟建柱部长要求的：公安消防部队在消防安全、公平正义、管理服务三个方面积极回应人民群众的新期待、满足人民群众的新要求，把消防工作的成效更多、更直接地体现在促进社会和谐、惠及人民群众上。在本文中，笔者就当前基层消防部队正规化管理中存在的问题及应对措施提出几点初浅的看法：

    一、当前基层消防部队正规化建设中存在的问题

    （一）基层部队管理存在治标不治本的现象。部队管理工作是一项经常性、艰巨性和长期性的工作，各项工作能否顺利开展直接取决于部队管理工作的落实。但是有些单位领导干部只把官兵放在嘴边、停留在纸上，存在突击抓，出了事就抓一阵子，不出事就放松下来。“头痛医头，脚痛医脚”，有些单位抓部队管理，作风不实，图的是形式，上级检查突然检查出毛病时，就抓紧一阵，时间一长，干起别的工作来，又放到一边，致使部队管理松懈，纪律松弛、作风松散，严重影响部队的战斗力。

    （二）部队管理工作存在好面子、松制度现象。随着基层消防部队兵员体制的改革，“90”战士逐渐成为基层部队的主体，从而加重了基层部队管理工作的难度。部分单位为了追求安全“零”事故目标，对待官兵存在“只要你不给我惹事，大家都好过”的懒散思想，导致部队管理工作时紧时松，各项工作任务时好时坏。部分基层领导干部由于兵龄不常，在管理中存在“面子管理”现象，导致部分官兵不惧怕管理工作，为一些官兵违纪现象埋下了严重的伏笔。

    （三）部队管理工作存在不和谐的现象。官兵关系是做好部队管理工作的基础，俗话说的好“基础不牢、地动山摇”，如何处理好官兵关系成为部队管理工作的关键，密切官兵关系是新时期促稳定保团结出凝聚力的重要方法，但仍有不少干部没有从根本上端正对兵的态度，认为“干部就是干部”、“兵就是兵”，高高在上，不和战士们打成一片，没有对战士真正做到“四个知道一个掌握”，没有真正的掌握官兵的思想问题，从而与战士之间的距离越来越远，给各种矛盾的滋生提供了机会。

    （四）基层部队干部存在不安心不尽责现象。基层工作千头万绪，有些干部认为现在兵难带，责任大，任务重，无实惠，而不愿意在基层工作，图安逸舒适的工作环境。有的认为，干好干坏一个样，在工作中便得过且过，做一天和尚撞一天钟，只求不出事，不求上台阶。有的成天坐办公室，不深入训练场，不深入兵中，上班就是开开会或发号施令，工作不深，不细，不实，有的认为部队的管理千篇一律，在地方上根本不适用，整天和兵打交道，不能适应市场经济的发展，不能提高自己。

    二、基层消防部队正规化建设存在问题的原因

    （一）基层部分干部的管理素质跟不上部队建设发展的要求，直接影响着管理工作的实效。当前，部分管理干部不想管、不敢管、不善管的问题仍未得到有效解决。有些基层干部，没有把心思用在部队经常性管理工作上，而是考虑个人问题多，关心部队建议少，缺乏事业心和责任感。把不发生问题当作一年工作的唯一目标，该管的不管，该抓的不抓，只求过得去，不求过得硬，得过且过，满足于把条令和制度贴在墙上，喊在嘴上。有的作风不深入，工作不具体，管理不经常，不愿意接触下属，高高在上，不发生问题不做工作，不找***去，不去过问，成了身在兵中不知兵的“离兵”干部。有些刚毕业的基层大学生干部，缺乏管理部队实践经验，不会做思想工作，遇到问题，不知该如何处理，常常管不到点子上，对待犯了错误的同志，靠感情管理，对自己感情好的不去批评，对跟自己“作对”的严厉批评。有的以“罚”代管，动辄处分或变相体罚，以震慑“头兵”，有的还想一些歪点子专门整人，这些在一些基层中队中都不同程度存在。

    （二）上级领导机关对基层部队管理工作指导较少，加之大学生干部逐渐成为基层带兵的主体，因此“经常抓，抓经常”未落实到位。上级领导机关将每月的督察作为工作任务去完成，没有真正的为基层部队健康发展建言献策，只是将督导检查工作作为考核来完成，往往给基层部队正规化管理工作带来不良影响，易引发基层带兵干部图工作成绩松日常管理，为消防部队正规化管理工作埋下严重的伏笔。同时，基层上级领导机关组织与官兵谈心，很容易给基层干部带来领导不信任的错误思想，尤其领导逢会必讲“兵熊熊一个、将熊熊一窝”的时候，将干部推到了风头浪尖至上，导致干部工作压力逐渐增多，很大程度上制约了基层消防部队正规化建设的步伐。  

    （三）条令条例以及规章制度落实不到位，严重制约了基层部队正规化建设。俗话说的好“国有国法、家有家规”，只有使每名官兵的行为受到约束，才能促进基层消防部队正规化建设。在日常工作中，很大程度上有的单位放松了条令条例和部队规章制度的执行，把面子能解决的问题就不拿条令条例和规章制度去解决，很大程度上降低条令条例和规章制度在部队中的作用，为战士管理工作找不到依据、用不熟规章、查不明原因、解决不了问题，从而加剧了官兵之间的矛盾，严重影响了部队集中高度稳定。同时，基层带兵干部不会用、用不好、用不足条令条例和部队规章制度，也是影响部队正规化建设的一个因素。

    三、全面加强基层消防部队正规化管理的应对措施

    （一）正确认识开展部队正规化建设的重要意义，提高对部队正规化管理的理解和掌握。随着消防部队体制和机制的健全，兵员素质也不同程度的进行拓宽，一些思想观念、价值取向扭曲等不良青年加入到消防部队当中，给基层部队日常管理工作带来许多不便。因此，各级领导要高度重视部队开展正规化建设，将部队正规化建设作为提高部队战斗力的有效手段，举全警之力、汇全警之智，以时不我待的工作干劲和只争朝夕的工作精神，全身心投入到消防部队基层正规化建设工作之中，为打造一支现代化消防铁军积累强大的后盾。同时，基层带兵干部应加强学习，真正掌握部队正规化建设的目标和意义，提高对部队正规化建设的理解和掌握，工作中创新思想，思想上提炼精髓，确保把基层部队正规化建设理解好、学习好、落实好。

    （二）提高干部抓部队管理工作的能力。各级领导干部尤其是基层干部，既是部队管理工作的组织者、领导者，又是实施者和督促者，其管理素质的高低，管理能力的强弱，直接关系到部队管理的水平。因此，要通过加强思想教育，优化政治素质，使之坚定理想信念和“为官一队，振兴一队”的雄心壮志，增强革命事业和责任心。上级机关领导要时刻关心他们的成长进步和家庭困难，主动帮助解决实际问题，使之后顾无忧，全身心投入到部队建设中来，同时要通过在职轮训，经常培训和实际锻炼，帮助他们提高管理素质。使其成为精通条令、贯彻落实条令的带头人，组织指挥的能手，科学管理的标兵，真正建立起一支想管、敢管、善管，素质高、形象好、作风硬的基层干部骨干队伍。

    （三）依托每年三月的条令条例学习月活动，切实提高官兵官兵对条令条例的正确认识，切实筑牢广大官兵条令条例是法的理念。近年来，部队每年都在部队开展条令教育，但效果不好，在偏远的基层单位表现的尤为明显。其根源很到程度上表现在工作走形式、走过场，并没有真正把条令条例学习作为提高官兵素质的目的。各级管理者，要严格执行条令条例，做官兵的模范，坚决废除“土政策”；要从点滴入手，在抓养成上下功夫，严抠细抓，使部队养成自觉按条令条例行动的良好习惯。

    （四）加强日常管理，促进战斗力提升。部队正规化建设应以部队“四个秩序”为突破口，强化对一日生活制度的检查和督促，始终把日常管理工作贯穿于与每项工作之中，确保每项工作有规可依、有章可循，切实通过管理提高广大官兵战斗力的提升。基层各单位应以强化官兵的纪律意识和条令意识作为工作的出发点和落脚点，充分发挥条令条例以及部队规章制度在部队管理工作的作用，将纪律教育贯穿于部队各项教育之中，及时发现和纠正在部队管理中存在的问题和漏洞，将科学发展理念贯穿于部队正规化建设之中，及时缓解官兵之间的矛盾，在部队内部树立令行禁止的工作作风，切实提高管理部队的能力，促进部队全面健康发展。