浅谈消防部队基层后勤工作面临的突出问题及对策

      随着2012年“国发2号文件”在贵州省的深入实施和贵州省第十一次党代会精神的全面贯彻落实，省委“冲出经济洼地”战略决策必将引领加快全省建设小康社会的步伐，这为全省公安消防部队基层后勤工作迎来了难得的发展机遇，同时也面临着种种问题和矛盾的严峻挑战。解决好这些问题和矛盾，对于把握新形势下基层后勤工作的特点和规律，实现基层消防部队各项建设既定目标，具有重要的现实意义。本文就立足全州，着眼全省和全国消防部队，重点就基层后勤工作面临的突出问题作一粗浅分析，并就今后如何进一步加强基层后勤工作提出个人的思考和建议，借以抛砖引玉，但愿能够促进部队发展建设。
　　一、当前消防部队基层后勤工作面临的“四大问题”                     
　　（一）  后勤人才量少质弱，难以适应形势发展的需要。基层后勤人才数量不足，专业受训率低。据本人对全省消防部队9个支队级单位的调查了解，不少支队后勤干部来自基层主官，尤其是处长和科长这两级业务领导，真正从事过后勤业务工作的不多，由于自身后勤业务素质不够过硬，加上观念上还有短期任职的思想，致使后勤业务难以提高，基层后勤工作显得力不从心。少数后勤干部“当家意识”薄弱，在基层后勤管理中不同程度的存在“五重五轻”的现象，即“重建轻管，重供轻管，重钱轻物，重要轻用，重投入轻产出”，后勤建设中的不计成本问题依然存在。后勤人员的素质难以适应时代的要求和部队发展的需要。
　　（二）装备建设滞后，难以满足抢险救援的要求。从对部分支队的装备建设情况的了解来看，现有的执勤车和所配装备基本上只能满足常规火灾事故处理的需要，登高平台消防车、抢险救援车、防化洗消车、侦检设备和个人防护装备等远未配齐或成系列，“高精尖”的专用器材更少，这在客观上制约了抢险救援工作的开展。如由于支队无特种器材装备供应车，大量特种器材无法及时运送到火场，一旦需要，将贻误战机。
　　（三）保障需求多样，力求部队平衡发展难以实现。消防部队领导体制的双重性，决定了部队经费保障既吃“皇粮”，又靠当地政府“补助”，供应具有多渠道特点。部队“家底”厚薄，需求层次和驻地经济状况的不同，使部队间发展极不平衡。如黔西南州消防支队的特勤中队、战勤保障大队、培训基地建设目前仍处于起步阶段，落后于全省、全国平均水平。
　　（四）战时勤务艰巨，随时保障到位难以做到。消防部队担负着防火灭火的任务，并随时准备处置各类突发事件，后勤保障任务相当繁重，应急保障和伴随保障能力要求高，特别是部队处置重特大灾害事故。如大面积火灾事故、大面积化危品泄漏爆炸事故、大跨度建筑物倒塌灾害事故等，由于保障对象、任务、时间和空间都存在不确定性，后勤部门没有一套较为科学和有效的措施，随时做好到位的保障比较困难。
　　二、解决基层后勤工作面临问题的基本对策和建议
　　（一）在后勤工作的谋划上，应着眼消防部队后勤保障的特点和规律，拓展新思路
　　1、要树立超前谋划的意识。后勤保障工作在新的历史时期有着丰富的内涵和更高的要求。要保障好部队防火灭火和抢险救援工作，后勤保障必须要有超前思维的意识。“凡事预则立，不预则废。”抢险救援后勤保障准备时间紧迫，需要我们未雨绸缪。积极探索抢险救援后勤保障规律。要组织人员，系统总结国内外抢险救援后勤保障经验教训，科学预测未来抢险救援后勤保障的发展趋势，从中找出不同类型、不同规模的抢险救援后勤保障发展趋势和一般规律，确立抢险救授后勤保障的指导思想和基本原则，增强抢险救援后勤保障的针对性。尽快完善防火灭火和抢险救援的后勤保障预案。防火灭火和抢险救援的后勤保障预案是防火灭火和抢险救援后勤准备以及实施保障的基本依据，后勤部门要根据防火灭火和抢险救援的发展变化和可能担负的保障任务及要求，精心研究制定和完善各种预案。在预案制定过程中，首先要与司令部、防火部一起认真搞好调查研究，摸清辖区内可能酿成重大恶性事故的单位和行业特点，发生事故时救援、处置所需的器材、药剂以及对人员、设备的危害等情况；摸清部队内部及辖区内重点单位有关装备、灭火药剂的储存情况；摸清邻近有关器材、药剂生产厂家的地理位置、应急供货的方式、途径及所需的时间等情况；摸清驻地医院、车辆修理厂家、餐饮、浴室等单位的内部运作情况。在此基础上，明确具体人员负责组织协调，确保一旦发生事故，能使各类后勤保障有条不紊的进行。其次是要结合日常工作和实战，适时组织演练，不断更新和完善后勤保障预案。预案要突出前瞻性和可操作性，对可能出现的问题要有准确的预测和充分的估计。同时，变消极应付为积极主动，如在工作方法上，要从原来的被动供给向提前介入、主动供给方向转变。在基础建设项目、规模、布局、效能上起点要高，布局要合理，手段要先进，要充分考虑消防部队作为一支与火灾事故作斗争的军事化专业队伍，承担着《消防法》赋予的防火灭火、社会抢险救援任务和部队高度分散、工作地方性强，并时刻处于备战状态的特点，尽可能达到需要和可能的有机统一。
　　2、要树立勇于创新的意识。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达不竭的动力，也是一个政党永葆活力的源泉。没有创新，就没有进步；没有创新，也就不可能取得发展。随着全国市场经济的不断发展，消防部队的后勤建设遇到了许多新情况和新问题。我们要紧密联系部队实际，把研究新情况、新问题作为重要职责，积极寻找新的对策和方法。如在管理的措施上，要从各单位自供自管向统一标准、协调一致的综合战勤保障模式转变，使部队装备物质发挥最大功效，得到有效配置。在装备资源利用上加大社会各种器材装备的整合力量，实现装备资源共享、功能互补，借社会力量之“舟”，行部队建设之“船”。同时，后勤部门要主动顺应形势发展要求，对后勤体制、保障手段、保障模式等方面存在的问题，敢动“大手术”，勇于创新，大胆探索实践，努力走出一条“开放性、军事性、效益性”相统一的后勤工作新路子。
　　3、要树立效益第一的意识。讲究效益是后勤工作的基本原则和最终目的。笔者认为，后勤部门在筹划工作和组织供应保障时，要牢固树立向管理要效益的观念，不断强化效益第一的意识，最大限度地发挥现有人力、财力、物力的保障效能。如在装备器材保障上，要针对目前基层执勤中队逐步增多，点多面广的实际，在当前经费还较为困难的前提下，根据公安部的要求，建立一个装备器材的配备和统一协调、调派机制，防止重复建、重复投资，避免这项器材过剩，那项装备缺乏的现象产生。要坚持“大配套”与“小配套”相结合，以保证有限的装备发挥最大的效益。同时，要树立以质量求效益的观念，尽快形成决策科学、供管高效、手段先进的管理运行体制，不断提高后勤保障效益。此外，还要健全监督制约措施，建立和完善以党委监督为主导，以业务监督为主体，以群众监督为主角的监督机制，注重事前、事中、事后的全程监控监督，
　　（二）在后勤职能的忠实履行上，应立足处置重特大灾害事故的要求，构建新优势
        1、加强后勤指挥自动化建设。“灭大火，打恶仗”，不仅要求对作战力量实施统一的指挥，而且对后勤保障也要实施统一指挥，努力实现后勤指挥与作战指挥的协调一致，确保后勤保障与灭火行动融为一体。要切实加强处置重特大灾害事故的后勤保障指挥，合理配置和使用各种后勤保障资源，提高后勤保障的整体效益。目前，尽管各级政府都组建了以消防、公安、医疗、交通、供水、供电等部门为主干力量的综合应急救援队伍，但运行机制尚待完善。事实上，一旦发生重特大火灾事故，消防部队仍然充当主力军，甚至不可避免的将会有孤军作战的现象发生，由于缺乏统一高效的应急求援指挥机制，缺少必要的协同演练和信息沟通渠道，各种救援力量和相关职能部门之间基本处于各自为战的状态，后勤保障不能实行整体联动，难以形成救援合力，因此，有必要吸收有关参战单位的领导组成联合处置重特大灾害事故的后勤联勤保障机构，实现各单位后勤保障行动的统一指挥，同时，要提高后勤指挥自动化水平。现代指挥手段的基本特征是通过信息流控制人流、物流和财流。因此，要加大投资，努力改变目前处置重特大灾害事故后勤指挥手段单一、技术落后，依赖性强的状况，使后勤与部队之间、上下级后勤之间、部队后勤与地方有关单位之间保持指挥通畅，反应灵敏，保证处置重特大灾害事故后勤保障及时有效。
        2、加强器材装备建设。器材装备是灭火和抢险救援战斗的基本工具，也是消防部队战斗力发挥的物质基础。后勤部门要立足处置重特大灾害事故的要求，大力加强器材装备建设。重点发展环境适应性强、机动性能好、标准化和系列化程度高的专用保障装备，优先购置急需的化学和毒气侦检仪器，以及消防队员个人防护装备和破拆救人等小型专用器材。把器材装备提高到与扑救重特大恶性火灾事故相适应的水平。同时，要加强器材装备的革新。结合实战和现有装备，以及辖区火灾特点和抢险救援需要，进行技术革新和装备结构改进，提高装备的适用性和安全性。要重视器材装备的维护保养，教育广大官兵爱护手中武器，加强对车辆器材装备的检测、维护和保养，控制消耗，杜绝非值勤使用，使器材装备始终保持良好的技术状态。
        3、加强和改革综合应急训练。要贯彻“练为战”的要求，引导后勤人员练就过硬本领。过硬的业务素质是完成灭火救援后勤保障任务的前提条件。后勤部门要根据新型现代火灾、自然灾害、生化恐怖袭击等特点，分层次、有重点、有步骤、有针对性地开展预案设置和训练活动。要以当前全省消防部队部署开展的“全岗位大练兵”活动为相面，科学制定后勤保障训练计划，深化训练内容、方法和手段的改革，严格训练养成，搞好训练保障，切实提高部队后勤保障实战能力，做到一声令下，立即出动。同时，要积极研究开发电子仿真模拟的训练手段，走出一条从传统的单一训练方法向智能型训练方法转变的新路子，提高部队战时保障的组织能力。
　　（三）在保障条件的逐步改善上，应站在服从和服务于国家经济建设大局的高度，力争有作为
　　1、在发挥双重领导优势上有所作为。目前，消防部队有很多困难和问题凭自身力量是无法解决的，必须得到地方政府的大力支持。近年来，包括黔西南布依族苗族自治州在内的全省经济快速发展，地方财政不断增加，只要我们认真把握机遇，确保部队的正常经费逐年增长，这样，就能集中财力，逐步为部队添置装备、改善设施。各级后勤部门应在部队党委统一决策领导下，积极向地方政府请示汇报工作，反映部队后勤建设上的困难和问题，努力争取当地政府的重视和支持。这几年，无论是部队各级党委，还是后勤部门为争取地方财政支持，做了大量的工作，成绩是显而易见的。笔者个人认为，当前，要着力将部队的各项经费以规定、法规的形式固定下来，保证与驻地的社会发展、经济增长相同步，以满足防火、灭火业务工作需要，逐步解决经费零打碎敲、临时讨要等严重制约部队建设的问题。同时，要教育部队自觉理解地方政府困难，克服“等、靠、要”的思想，自己动手建家立业，自己的事情自己办。在完成好火灾扑救工作的同时，积极主动地参与社会“急、难、险、重”的抢险救援任务，扩大消防工作的服务范围，切实为地方经济发展作贡献，为广大人民群众做好事、办实事。这样，随着部队影响的扩大，地位的提升，会赢得地方政府和人民群众对部队的更加关心和支持。部队的基础设施建设和经费的争取及保障，有可能出现一个较大的飞跃。
　　2、在部队开源节流上有新举措。一方面，后勤部门要积极拓宽经费渠道，想方设法克服困难，尽量减轻地方政府的负担。根据市场经济的运行规律，建立起国家政策允许、市场前景看好、发展态势良好的部队有偿服务项目，如建设营房开拓房屋出租，办好卫生队，设立修理厂（站），成立汽车培训队（校），建立招待所等。对一些社会、经济效益较好的项目给予积极支持，不断扩大，以弥补部队的经费不足。此外，还可以在消防宣传上找出路，在电视、广播电台的“119栏目”和消防网站上挖潜力；在部队“节流”方面，要进一步规范后勤管理，加强预算工作，通过实现经费决策的民主化、大额支出预算调控、竞价采购和各项经费集中核算，前置审核监督程序，减少或堵塞管理上的漏洞。要对后勤人员进行“两个务必”的教育，精打细算，注意修旧利废，杜绝浪费。要从节约一滴水、一张纸、一度电做起，营造一个“节约光荣、浪费可耻”的氛围。
　　3、在改善官兵生活环境上多做文章。时代的发展，刺激了官兵对物质文化的高要求。加之部队防火灭火、抢险救援任务繁重，官兵工作之余，迫切需要一个舒心的生活环境以调节紧张的神经。各级后勤要在解决制约部队执勤训练，工作生活的琐事上多想办法。在经费紧张的情况下，集中财力，突出重点，每年为官兵办几件看得见、摸得着、管长远、受欢迎的实事，力争基层单位一年一个样，三年大变样。
　　（四）在后勤人才的培养使用上，应着眼形势发展的需要，迎接新挑战
　　1、要加强思想教育，确保后勤人员政治上的坚定和思想道德上的纯洁。要用先进的思想理论、道德文化和科学知识武装后勤人员，使后勤人员始终保持清醒的政治头脑，保证政治上的坚定和思想道德上的纯洁，爱岗敬业，忠于职守、乐于奉献、为消防事业建功立业。
　　2、要加大培训力度，努力提高后勤干部的业务素质。后勤管理的现代化，其中最核心的是管理干部的现代化。没有素质优良的管理干部，管理质量就无法提高。当前，防火灭火、抢险救援工作已向“合成”方向迈进，这就要求后勤管理人员特别是各级后勤领导必须具备良好的军政素质，熟悉后勤业务。为此，个人建议，总队以上机关要加大各级各类后勤干部的培训力度，要把后勤处长、科长、助理员的培训，列入总队年度后勤训练计划，并形成制度，明确每年训什么，怎么训，抓什么，怎么抓，尽快提高他们的综合素质，使他们适应形势发展的需要。
　　3、要完善激励机制，营造“能者上、平者让、庸者下”的公平竞争氛围。要进一步完善激励机制，加大奖惩力度，充分调动后勤工作人员的积极性。一是健全考评制度。要结合干部、士官的等级评定，完善后勤岗位官兵考评办法，使之能适应不同岗位官兵考评的需要。二是规范考评程序。在考评中能量化的要全部量化，不能量化的要有具体要求。各级领导平时要注意了解和掌握后勤人员的综合表现情况，并适时讲评，使考评更规范、公正、全面。三是严格实施奖惩。对德、能、勤、绩的综合考评排名列前者，建议优先提拔使用，表现突出的可以提前晋职或晋衔；对表现较差、排名靠后者，要针对其存在的不足及时进行批评教育，对影响工作、造成损失的要严肃处理，使广大后勤人员认识到“干与不干”、“干好干差”确实不一样，自加压力，增强干好本职，履行好职责的内在动力，营造一个“能者上、平者让、庸者下”的公平竞争氛围，促进后勤人员整体素质的提高，适应后勤建设发展的需要。
　　4、要以强化后勤队伍建设为牵引，全面推进专业技术人才的培养。消防是一门应用性的科学。培养一名消防后勤专业技术人才，既要有基础科学理论作铺垫，更要有实际经验的积累。由于防火灭火、抢险救援手段的高科技化，后勤专业技术分工越来越细，后勤保障自动化、信息化、智能化水平不断提高，从而对后勤人员的专业技术水平提出越来越高的要求。目前，公安消防部队后勤队伍中十分缺乏高水平的专业技术人才。对此，个人建议部队一定要采取强有力的行政手段，有计划、有步骤地引进一批专业人才补充到后勤工作队伍中来，并要通过岗位自修、社会化再培训等途径，加快这方面人才的培养，使基层消防部队后勤队伍中能够拥有更多的合格的专业技术人才，以“人”为本推进后勤队伍优质发展。