大力加快工业园区建设推动经济社会跨越发展

大力加快工业园区建设 推动经济社会跨越发展

――赴渝跟班学习和挂职锻炼一月学员共同感悟

     工业园区（日本、韩国称工业团地，香港称工业村）是划定一定范围的土地，并先行予以规划，以专供工业设施设置、使用的地区。工业园区的设置，通常是为了促进地方的经济发展而设立，是二战后一些发达国家为发展经济、改善城市布局结构所采取的一种重要的企业地理集中的建设方式，起到了引进外资、促进工业发展、解决就业、扩大出口和增加外汇收入的作用。工业园区作为建立产业集群、推动工业化、城市化的重要载体，是加快建设先进制造业的重要基地，是地方经济发展的重要增长极，同时也是实现经济社会跨越式发展的重要保证。贵州省确定了“十二五”期间“工业强省”战略，召开了全省工业发展大会进行安排部署，依托重点企业、重点项目和工业园区，着力打造工业发展平台，确保工业增长，加快工业园区发展。我们应牢固树立和落实科学发展观，进一步增强加快工业园区发展的紧迫感和使命感，创新机制，调整优化产业结构，努力提高核心竞争力，营造工业园区发展的良好环境，积极实施资源转换战略，实现园区经济上规模、上档次、上水平和科学发展。

    6月18日，在赴渝跟班学习和挂职锻炼一整月之际，全体成员在临时党支部书记王敬贵同志的召集下，于重庆市渝中区洪崖洞召开组织生活会，座谈交流学习挂职锻炼以来的体会和感悟，大家紧紧围绕“大力加快工业园区建设，推动经济社会跨越发展”这个主题，结合各自跟班学习和挂职锻炼的心得，畅所欲言、各抒己见，就学习重庆经验，如何加快贵州工业又好又快、更好更快发展谈了很好的看法和建议，形成了一定共识。现把同志们的发言归纳整理、总结提炼汇报如下：

　　一、加快工业园区建设的重要意义

　　工业园区的用途相当多元，除了工厂、厂办等一般工业设施之外，亦可提供高科技产业使用，甚至有研究机构与学术机构进驻，经过合理的开发，会发展成为一个上下游产业配套、特色突出、竞争力强、优势明显的产业集群。20世纪60年代以来，兴办各类工业园区对一些新兴工业化国家和地区的新技术研发、振兴出口、工业转型发挥了重要作用。我国工业园区、经济技术开发区建设起步于1979年的深圳蛇口工业区，30多年来，随着***、***对工业园区各项政策的不断完善，各地工业园区发展突飞猛进，主要经济指标保持较高的增长速度，成为中国经济发展的重要“助推器”，直接促进了区域经济发展和传统产业的升级换代。工业园区作为现代产业快速发展不可或缺的载体，其重要性愈加凸显。

第一，工业园区是带动区域经济发展、拉动地方GDP和财政收入增长的“动车组”。工业园区是实现区域经济可持续发展的重要支撑，实现工业园区化，可以充分发挥土地、资金、水、电、人才、信息等生产要素的集聚效益，集约利用各种资源，特别是土地资源，突破资源有限性的制约，使资源发挥更大效益。同时，工业园区可以通过集中联片生产、对污水等“三废”进行统一综合治理、降低了治理成本，促进园区及整个区域经济的可持续发展。工业园区的发展绝不是仅仅实现资源转换、循环利用、增加GDP、增加税收和解决就业，更重要的是工业园区能通过引进和发展高新技术，提升科学技术水平和装备水平，培育一批高素质的科技和管理人才，成为今后地方经济社会科学发展的重要工业基地。如江苏省的苏州工业园区是中国、新加坡两国政府间重要的合作项目，1994年2月经***批准成立，同年5月实施启动，园区的开发建设一直保持着持续快速健康的发展态势，主要经济指标年均增幅达40%左右，目前园区以占苏州市3.5%的土地和人口、7%的工业用电量，创造了全市15%的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，26%的注册外资、到帐外资和30%的进出口总额。2009年，重庆市工业园区增加值1299亿元，同比增长53.2%，占全市工业增加值的53.02%；园区就业人数60.5万人，占全市工业就业人数的28%；园区累计用地面积35236公顷，固定资产投资1421.5亿元，占全市79.3%，入户企业4273户，占全市规模以上企业总数的45.2%，园区工业已经成为全市经济增长的重要支柱。 

　　第二，工业园区是产业集群化发展的“载重机”。产业集群化是21世纪产业发展的一大趋势，工业园区专业化开发建设是推动产业集群化发展最主要的力量。在依托一定的区域条件和资源禀赋基础上，对产业链下的各个产业聚集能力越高，园区的核心竞争力就越强，也就越容易形成自己的特色和品牌，进而吸引更多的投资者聚至麾下。由于工业园区的产业集群发挥集聚效应，有效地节约用地，减少政府对基础设施和服务体系建设的投入，方便了企业运作，降低了企业创业成本。有资料表明，一个合理布局的工业园区一般可以节约城市用地10%―20%、工业管网减少10%―20%、交通运输线缩短20%―40%。工业园区推进产业集群化发展，不仅可以形成资源高地、技术高地、人才高地，还可以大幅提高辅助产业的专业协作程度和产出效率。如重庆各工业园的专业化发展，形成了以摩托车、汽车、电视机、装备制造以及微电子为主的产业集群，百公里内即可完成90%以上摩托车、汽车零部件、80%以上的手提电脑、手机部件以及100%的彩电元件的采购。

第三，工业园区已成为产业升级与和谐发展的“孵化器”。工业园区是产业升级和区域经济结构调整的助推器，不管是从国外的还是从国内看，工业园区的建设和发展为企业创造了良好的发展条件，并能有效推动地方工业化社会的转变，进而推动整个区域的经济结构的调整和优化，有力推进区域经济的发展。建设先进、科技含显高、鉴础设施完善的工业园区，能加快产业集聚的速度和加快工业结构调整、优化步伐，从而加速工业化进程，推进产业升级与和谐发展。工业园区发展的大趋势在于，随着园区经济的发展，在一定程度上带动周边区域逐步走向城市化，工业园区随之也由单一工业化的经济功能区逐渐向多元功能的新城区发展，近年来一些优秀工业园区的实际情况已印证了这种转变。如昆山工业园区已经与昆山市融为一体，无锡高新技术工业园已与无锡新区融为一体，重庆璧山县与工业园区融为一体，营口沿海产业基地甚至直接将市政府等行政中心机构及商务区、生活区规划在工业园一期的核心地带，随 着重庆市经济技术开发区的东进东扩，重庆市南岸区的行政办公中心也将随之搬迁到经开区茶园等工业园区。

第四，工业园区的发展是带动和辐射周边地区经济、社会的发展的“增长极”。在经济增长中，由于某些主导部门或有创新能力企业、行业在一些地区或大城市的聚集，形成一种资本与技术高度集中、具有规模经济效益、自身增长迅速并能对邻近地区产生强大辐射作用的增长极，其优先增长可以带动相邻地区的共同发展。我国在改革开放初期以政府推动型的发展模式设立若干个经济特区，从而改变了我国传统产业在地理上的分布特征，建立了以新兴城市为圆心、以新兴产业链的边界为半径的动态增长极。由于工业园区增长极的作用，在后发优势地区内利用以政府为主的开发区建设模式，可以在资金、土地、劳动力要素供给方面提供低成本的流动，可以带动和辐射周边地区，从而加速区域内经济社会的发展；同时，增长极往往也会带来很大的技术、人员以及管理经验等方面的“满溢”，从而改变区域产业结构和建立区域竞争优势。如重庆九龙坡区九龙工业园区建立10年间，累计工贸收入（营业收入）1728.52亿元，工业总产值862.02亿元，增加值228.78亿元，税收总额29.24亿元，引资105亿元，固定资产投入84.37亿元，极大拉动重庆都市圈西南角的发展。

第五，加快工业园区建设是推进地方经济社会跨越发展的“加速器”。工业园区是推进城市化的重要动力，没有高质量的工业化，就没有高质量的城市化，工业化与城市化是一个相互促进，相互推动的发展过程，工业化是城市化的基础，城市化又反作用于工业化。工业企业以园区为载体在城镇集中，为城镇的发展开拓了空间，突出大项目，延长产业链，打造高新技术产业集群，对地方经济发展和城镇化有着十分重要的作用。在城市化过程中，通过工业园区建设不仅可以减轻城市基础设施建设的压力，提高基础设施投入效益，加快城市人口的集聚，增强城市的产业支撑，而且可以引导企业向园区集聚，充分利用园区基础设施齐全的优势，以项目带开发、以开发促发展，进而使工业园区成为城市的副中心，并最终成为城市的一个有机组成部分、一个经济发展极。同时，园区产业的快速集聚，将带动资金、技术、人才、信息等其他要素的集聚，从而快速推动交通、房地产、餐饮等第三产业的消费和发展，促进生产资料市场、商品市场以及城市其他行业的兴起和繁荣，使劳动力向二、三产业大批转移，增加城镇的吸引力和承载力，从而推进城市化进程；而且工业园区建设还可以将大量滞留在农村的剩余劳动力转移到非农产业上去，逐步减少农村人口，推动农业结构调整，提高农业效益，加快城乡一体化进程。如重庆建桥工业园区一天创造工业产值5000万元，一天投资固定资产1500万元，一天发生物流交易额4000万元，一天上缴税费300万元，大力发展总部经济和高新技术产业，秉承“绿色也是竞争力”的建园理念，着力打造公园式园区、开放式园区，很大程度上带动了所在地大渡口区城市建设和发展。

    二、加快我省工业园区建设的有利条件

一是具有无可比拟的资源禀赋。我省境内矿产资源种类繁多，分布广泛，门类齐全，储量丰富，是著名的矿产资源大省。煤炭资源储量达497.28亿吨，居全国第五位，为发展火电，实施“西电东送”奠定了坚实的基础，同时为实施煤电化、煤化工(煤焦化、汽化、液化)、精细化工工程提供了充足的资源条件。全省已发现矿产110多种，有多种保有储量排在全国前列，排在第一位的有汞、重晶石、化肥用砂岩、冶金用砂岩、饰面用辉绿岩、砖瓦用砂岩等，排在第二位的有磷、铝土矿、稀土等；排在第三位的有镁、锰、镓等；此外，锑、金、硫铁矿等也具有一定优势。铝土矿质佳量大，保有储量为4.24亿吨；磷矿储量26.95亿吨，占全国总量的40%以上；重晶石甲冠中华，储量为全国的三分之一；金矿储量居全国第十二位，是中国新崛起的黄金生产基地。贵州河流数量较多，水能资源蕴藏量为1874.5万千瓦，居全国第六位，其中可开发量达1683.3万千瓦，水位落差集中的河段多，开发条件优越。此外，非金属资源、农牧业及野生动植物资源、旅游资源以及太阳能、风能等资源开发潜力也十分巨大。这些资源必将成为促使全省经济腾飞的坚实物质基础。

二是具有政策、制度等方面的优惠。国家实施西部大开发战略，这是对西部省份加大扶持力度的最大政策优势，其根本目的就是为了要加快中西部地区的发展，我们将用足用活这些难得的发展政策。我省为推动西部大开发政策的顺利实施，加快全省经济社会又好又快、更好更快发展，在国家优惠政策的基础上，结合本省实际因势利导、因地制宜又出台了一系列政策，放宽了投资者市场准入条件，并给予一定的税收优惠；同时，在招商引资和矿产资源开发、土地使用、技术创新、项目审批及中小企业发展等方面还给予了许多优惠配套措施。另外，我们还有一些无可比拟的政治优势，贵州是革命老区，遵义是中国革命的转折点，民主党派中央、国家各部委以及沿海发达城市对口帮扶毕节试验区等地，为我们发展工业园区提供强有力的支撑。　

三是中、东部产业大转移的重大机遇。近年来，一方面随着中、东部地区的土地、劳动力、能源等成本快速上涨，部分传统产业受当地资源、高电价、高工资、污染限制、劳动力短缺等因素的约束，正逐步加快向西部地区转移的步伐；另一方面，随着中、东部地区积极承接国际高端服务业和高技术产业，传统产业转移的动力也不断增强。合理的承接中、东部地区的产业转移，不仅可以弥补我省工业园区建设资金的不足，也有助于学习先进的管理模式和经营理念，同时有利于加快园区产业升级，优化工业布局，提高产业集聚能力。随着我省工业发展的加快与基础设施的进一步完善，工业园区逐步成熟，由东部向中西部地区进行产业梯次转移也是必然趋势，如资源加工、装备制造、材料加工、汽车摩托、轻工纺织等行业都在加快向黔中地区转移的步伐，大量的投资正在流向我省。

    四是土地和劳动力的低成本优势。 我们有土地成本优势，地价普遍低于东部省份，工业用地成本更为低廉，当地企业与外地同质企业竞争更具优势。此外，还有劳动力成本优势，我省工业化程度不高，经济发展水平较低，且服务业不发达，就业岗位有限，劳动力富余，因此劳动力价格相对低廉，可以为工业园区的建设提供充足的劳动力资源。

　　五是现有工业园区初具规模，具备了快速发展的基础。经过近年来的艰难起步和健康发展，我省工业园区建设已初见成效，园区工业在加快产业集聚、优化经济结构、促进对外开放、推动城市化进程等方面发挥了积极的作用，工业园区的窗口、示范、辐射和带动作用逐渐显现，园区的管理和服务水平日益挑，整体实力和形象得到进一步提升，对全省工业经济发展的推动作用进一步增强，为切实加快园区建设积累了一定的成功经验。 

　　三、当前我省工业园区建设和发展存在的突出问题

　　由于我省工业园区起步相对较晚，与国内其他地区的工业园区相比，仍存在经济规模小、发展速度慢、科技含量不高，配套设施不完善、资金缺乏，发展后劲不足等问题，很大程度上制约了工业园区的快速发展。

　　一是受地理条件和经济发展相对落后等原因的制约，招商难度大，投资主体实力较弱。我省地处内陆，不沿海、不沿江、不沿边，相对其他省份来说，在交通、通讯、自然环境等方面不具备优势。再加上工业园区建设起步晚、基础相对薄弱，投资的软硬环境与沿海发达工业园区相比有较大的差距，加之招商引资以及对自身优势资源的宣传力度不够等原因，招商引资比较困难，园区内的投资主体实力较弱、资金缺乏，高新技术项目少、入园大企业不多、投资规模偏小。

二是土地资源相对贫乏，用地政策管理过紧。全省土地资源以山地、丘陵为主，平坝地较少。山地面积为108740平方千米，占全省土地总面积的61.7%，丘陵面积为54197平方千米，占全省土地总面积的31.1%；山间平坝区面积为13230平方千米，仅占全省土地总面积的7.5%。“山高路远沟深”的地理特点，使得可用于开发的土地资源不多，开发成本高，特别是近年来，由于人口增多，非农业用地增多，耕地面积不断缩小，土地政策管理趋于严格，工业用地指标偏少，一定程度限制园区建设和发展。

三是交通等基础设施配套建设滞后。我省是资源大省，主要产品依靠陆运，由于基础设施滞后于经济发展，高速公路运输网络密度不够，铁路运输力度不足，一些企业处于“原料运不进来、产品运不出去”的困境之中。尤其随着一些大型工业项目的建成和资源开发步伐的加快，对交通运输的需求也急剧增加，外运的缺口更是逐年加大。虽然近几年加大基础设施投入，但仍满足不了货运需求，交通等基础设施的落后在相当一个时期内制约工业园区的发展。

四是工业基础薄弱，科技水平低，研发能力不强，服务水平不高。全省工业不发达，大型企业少，没有形成完整的工业体系，加工制造业的配套能力较差，相应增加了入园企业的生产成本；国家重点科研机构少，科技投入不足，产学研互动结合差，新产品、新技术的创新能力不强，阻碍了技术进步和产业升级换代；园区建设起步晚，服务设施不完善，金融市场不健全，融资渠道单一，金融服务滞后，也在一定程度上制约了重大项目的落地和工业经济的发展。

　　五是人才储备不足，高素质人才匮乏。教育事业发展滞后一直是制约经济社会发展的主要因素。长期以来全省经济、社会发展相对落后，人才总量小，人才缺乏现象十分突出，加之特殊的地理与自然环境，高素质人才“引不进，留不住”，造成了人才流失，满足和符合产业发展特点的专业技术人才尤为不足；同时，人才质量不高，高层次专家、尖端人才、科研技术带头人严重短缺，近几年情况虽稍为好转，但还没有根本性的改观。

　　四、大力加快我省工业园区建设的思考

    目前我省的经济发展阶段总体上仍处于投资拉动的初级阶段，与全国总体经济发展水平相比有较大差距。要发挥后发优势，实现经济社会跨越式发展，尽快缩短与中、东部地区的差距，只有加快工业园区建设，发挥其“火车头”引擎作用，才能实现资源转换战略，发展方式的转变，把贵州丰富的矿产资源在工业园区经过粗(初)加工、再加工和精(深)加工后，用于高新技术产业，并通过延长产业链，形成产业集群的聚集效应，产生最大的附加值，在这个过程中，不仅使资源优势和环境优势转化为发展优势，而且也拉动地方经济，使特色农牧业和山区动植物资源通过工业园区的精加工，形成名牌产品销往国内外，拉动种养殖业的发展，使贵州资源和能源得到最大限度的利用，既契合“工业强省”和“城市化”带动战略的实施，又切实推进经济社会又好又快、更好更快地发展。

    一是规划先行，立足实际兼顾长远。《贵州省国民经济和社会发展“十二五”规划》和今年的省政府工作报告已经对全省当前和今后一段时期的发展进行了规划和部署，无疑为全省工业园区的建设指明了发展方向。对于工业园区建设，要继续坚持科学发展，规划先行，合理布局。园区规划要实施资源转换战略，产业结构调整与推进城镇化进程有机结合，按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展”的原则，因地制宜，逐步实施。园区规划要从形态开发转向功能开发，按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合，最终形成有规模、有特色、有效益的工业园区。园区建设应量力而行，避免摊子铺的过大，要留有发展余地，在选择入园企业的时候要从长远利益考虑，为未来强势、优势、大型企业入住留足发展空间，要使各园区成为特色优势资源深加工和研发基地，推动技术进步。

　　二是整合力量，实行政府和企业“双主体”园区管理经营模式。按照苏州、重庆等工业园区的成功经验，工业园区采用“双主体模式”运行，即政府发挥发展规划效能、政策支持效能、资产支持效能、组织增信效能和组织管理效能；投资公司根据园区规划和建设进度制订科学的融资规划，用建设制度和市场方法实现政府发展目标，提供大额长期融资支持效能，信用与制度建设效能，导向和引领合力效能。在“双主体”模式下，作为政府的园区管委会和作为融资平台的投资公司成为推动园区发展的两大支柱，两者的有机结合可以整合资源，在引进人才、用人体制上有不受行政编制的制约，有很大自主性和灵活行，在土地审批、拆迁安置以及招商引资、投融资等方面有利于开展工作，充分调动各方的积极性，形成工业园区发展的良性循环。

三是因地制宜，形成科学合理的工业园区布局。合理的园区工业布局有宏观和微观两层含意。宏观方面，从全省整体工业园区布局来说，要做好国家级经济技术开发区和省级工业园区的功能定位，重点发展环保、节能、科技含量高、附加值高的产业集群，使之成为优势资源精深加工基地；地方工业园区则重点发展资源粗加工，通过延伸资源加工产业链，促进资源的深度开发，并多种产业横向连接起来，努力构建循环生态工业链网。微观方面，从各园区内部布局来说，园区总体规划要合理，有前瞻性；园内交通便利，配套设施功能齐全，逐步实现园林化、城镇化、现代化；园内项目要按产品属性和原材料配套、污染治理等相关因素，合理规划不同的工业区域，安排不同的产业项目；园区三废治理工程要统一规划设计，留有余地，满足园区今后发展需要；入园项目要符合节能减排和环保要求，项目三废治理工程要做到同时设计、同时施工、同时验收。对每一个入园项目的设计，必须符合园区规划，并经过规划和建设部门的审批，项目的总图布置要集约利用土地。

    四是加大建设，突破交通等基础设施制约发展的瓶颈。工业园区能否加速发展，交通等基础设施建设是关键因素。要千方百计加大基础设施建设力度和进度，确保园区“三通一平”，有条件的地方修建标准厂房，方便企业入驻。要着力构建综合交通运输网络，加强干线公路、出省通道和横向沟通道路的规划和建设，加快资源开发重点地区公路、铁路建设。要支持物流园区建设，为工业园区的发展提供配套服务，尽快形成工业物流、商业物流服务中心，使工业园区所需的原材料和产成品拉得进、运得出，以降低成本、提高效益。从而为工业园区企业提供良好的投资环境和发展空间。

　　五是改善环境，加快工业园区“软环境”建设。各级党委、政府务必把园区建设列为发展重点，极力改善建设投资“软环境”，进一步完善园区各项基础设施建设及其配套工程，加大园区人力、物力、财力支持力度，在政策、措施、制度建设等方面予以最大限度的优惠，改善投资环境；要投入适当的启动资金，给予优惠政策，确保园区的初期开发和滚动发展；要将园区内企业所创造的地方财政收入增量部分和园区土地出让收入留给园区用于滚动开发建设；要积极探索新的融资和担保方式，简化审贷手续，为园区的项目建设和发展提供信贷支持。要实行“政府组织推动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动”的办法，吸纳民间资本，实行风险资本、银行资本和社会资本联动，建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐步实现以政府引导为主，园区自我滚动发展的良性循环模式。

六是招商引资，吸引和加速大企业及其大项目“落地”。要加大对工业园区优惠政策、招商引资及优势资源的宣传力度，继续利用各种大型活动或招商引资会议，宣传我省优惠政策，宣传贵州工业园区。同时，把“请进来”和“走出去”相结合，充分利用国内外的招商引资平台，对我省的优势资源进行广泛宣传。以入园成功企业为典型，宣传工业园区的吸引力和影响力，千方百计提高招商引资质量，招大商、选好商，把目标瞄准国内外大型企业，把先进项目引进园区，落户贵州。同时要注重园区软、硬环境两方面的建设，通过良好的内外部环境吸引更多大项目入园。

    七是放眼未来，高标准选择项目入园。对进入园区的项目，一开始就要把好入驻关。要选择符合国家产业政策和环保标准的高技术、产品附加值高、有市场、有发展前景的项目。要不断提高园区产品的科技含量和附加值；改变粗放型的资源生产，从拼资源逐步转化为拼技术的循环经济发展模式。要加大企业自主创造能力，开发高科技、高附加值产品；鼓励和帮助制造业企业向高附加值和高盈利率的上、下游延伸，发展高附加值、高科技的产业结构，完成增长模式的转型，要积极推进资源节约型项目，形成新的产业链，依托现有的产业基础和比较优势。通过产业向上下游的不断延伸，使生产要素的组合更加合理，形成规模优势，提高产出强度，真正实现园区产业集聚和产业链的发展。

八是换鸟腾笼，对园区内已建成项目进行清理。各工业园区要继续结合各自的产业定位和区位优势，全力推进一批对壮大园区产业规模、提升产业聚集度、扩大经济总量的项目建设进度。研究制定扶持企业做强做大的措施，努力培育一批销售收入上亿元的骨干企业，形成规模经营和延长产业链。要认真总结建园初期以不设门槛、压低地价等过分优惠政策拉项目入园的失败经验。对早期入园项目占地多、产出少，长期停工停产、造成土地资源浪费的项目，加大清理力度，限期迁出，最大限度地盘活园区土地资源，为新项目入驻创造条件。

九是品牌至上，努力打造贵州工业园区的特色。品牌的竞争已成为本地区域竞争的重要内容，是构成其竞争力的重要因素，它有利于提高园区的影响和凝聚力，更有利于产生聚集效益和企业链条的建立。要努力打造园区工业产品的品牌，以品牌效应拉动整体经济的发展，通过资金的扶持，建立品牌软黄金，将会带来长久的经济效益和社会效益。要学习和借鉴先进地区的经验教训，建设精加工园区、特色农牧产品加工园区、承接东部产业园区、IT产业园区、公园式园区、总部经济园区、楼宇工业园区、“2.5”产业（即生产性服务业，既是制造业的延伸，又是服务业的组成部分）园区、创新产业园区等，着力打造具有贵州特色的工业经济园区。