兴仁县和谐矿区建设催开和谐花

　　 如何化解因矿产资源开发引发的矿群矛盾，维护矿区群众的根本利益，实现群众、企业、政府三者利益的统一？兴仁县委、县政府独创的、持续不断地开展的和谐矿区建设，较好地解决了这个在全州大部分地方具有普遍的代表性的难题。　　兴仁是全国200个重点产煤县之一，矿产资源开发主要以煤炭为主。进入新世纪以来，这个县的煤炭产业逐渐壮大，2008年煤炭产量达到403万吨，实现税费2.5亿元，占兴仁县当年财政收入的***%，煤炭开发已成为兴仁的重要支柱产业。但是，随着煤炭开发规模的扩大，就不可避免地给矿区带来或产生地表水下陷、地表塌陷、山体滑坡、矿渣堆积、水土流失、环境污染和地质灾害等一系列矛盾和问题，致使矿区群众的利益受到不同程度的损害，成为矿区不稳定的主要因素。对煤炭资源开发中出现的新情况、新矛盾、新问题，兴仁县委、县政府以科学发展观为指导，高度重视，积极应对，正确而又满腔热情地处理维护稳定与加速发展的关系，寻求化解矛盾的有效途径：这就是于2007年提出并持续推进，内涵不断丰富、外延不断扩大的和谐矿区建设。　　两年多来，兴仁县委、县政府在开展和谐矿区建设活动中，以科学规划为依据，以新农村建设为载体，着力解决矿区地质灾害和环境污染隐患，全面改善矿区群众的生产生活条件，强化矿山企业在环境保护、安全生产中的主体责任和维护群众利益的社会责任，探索适合矿区特点的生产管理机制、矿群调解机制、利益分配机制和安全管理机制，统筹兼顾矿区群众、矿山企业、县和乡（镇）政府的利益，营造和谐的党群、干群、矿群关系，构建和谐矿区，确保兴仁经济社会协调发展。　　在具体措施上，由县主要领导同志担任组长的县构建和谐矿区领导小组，认真贯彻落实县委、县政府关于加快矿区新农村建设构建和谐矿区的决定，在7个涉煤乡镇、23个涉煤村有组织、分阶段逐步推进和谐矿区建设，经过两年多的实践，探索出一套较为切合实际的工作思路，概括起来，就是“围绕一个主题，强化两个载体，坚持三个原则，实施四个打击，建立五种机制。”即围绕和抓住“构建和谐矿区，促进经济发展”这个主题，切实解决煤炭开发给矿区群众带来的生产生活困难，正确处理群众、企业、政府之间的利益，实现互利共赢，和谐发展。强化矿区新农村建设和基层组织建设两个载体。一方面，用3年时间，投入3亿元左右资金，将全县23个涉煤村纳入新农村建设示范点；另一方面，加强矿区基层组织建设，提高村级组织的战斗力、凝聚力和带领矿区群众勤劳致富的能力，为和谐矿区建设提供组织保证。坚持开发与保护；谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿；属地管理三个原则。对非法盗采、私挖滥采行为；对矿区恶势力和不法分子干扰煤矿企业生产、经营；对煤矿企业只求效益、不顾安全，甚至破坏生态环境获取暴利，给人民群众带来生命财产损失的；对干部职工入股办矿、参与煤炭经营的坚决追究，予以打击。建立矿灾基金、地方回报金、化解矿群矛盾促进会、补偿、就业五种机制。　　两年多的实践表明，兴仁县委、县政府扎实开展的和谐矿区建设，卓有成效地化解了矿群矛盾，维护了人民群众的根本利益，促进了煤炭资源的科学有序开发，和谐矿区建设实现了六大突破：资金筹措明显突破，到今年6月止，已累计收取矿灾基金2900多万元；解决历史遗留矛盾、改善群众生产生活条件明显突破，已累计投入资金2.22亿元，初步解决了矿区地质灾害、人畜饮水、环境污染、群众生产生活用煤等民生问题；矿区群众同步发展明显突破，统计显示，矿区群众经培训到矿上务工人员达1600多人，年务工总收入达8000多万元，矿区群众拥有和参与运输煤炭的车辆达1900多辆，年运费总收入达1.42亿元，矿区农民纯收入由2005年的1900元上升到2008年的3200元。基层组织建设明显突破，在矿区建立乡镇党委领导干部联系企业党建，企业党支部与村党支部、企业党员与村党员结对帮扶制度；23个涉煤村均增设1名常务干部，煤矿企业则增设分管和谐工作副矿长；成立了7个和谐矿区促进会，共有会员92名。和谐矿区建设从实践到理论明显突破，县委、县政府诚邀省委讲师团组织课题组对兴仁县的和谐矿区建设，进行深入细致的调查研究，进而形成的《兴仁县建设和谐矿区对策研究》课题，于2008年11月21日顺利通过省专家组评审，这项研究成果为兴仁县全面构建和谐矿区提供了理论支撑。煤炭产业化转型明显突破。　　目前，兴仁县矿区社会秩序稳定，以煤炭资源开发为主的工业经济稳步发展。　　（ 记者 胡顺许 张英文）