州教育局局长龙渊在2008年教育工作会议的报告

同心同德 真抓实干 巩固成果 提高质量

办好人民满意的教育

黔西南州教育局党组书记、局长    龙    渊

（2008年2月18日）

各位领导、各位同志：

    新春伊始，人们还沉浸在传统春节的气氛里，沉浸在紧张的战胜雪灾的气氛里，州委、州政府就决定召开2008年教育工作会议。这是为了进一步深入贯彻落实党的***，高度重视和关注教育，共商全州教育大计，加快教育事业发展，全面实施素质教育，全面提高教育教学质量，促进经济社会又好又快发展，办好人民满意的教育的重大举措。这次会议将是我州教育事业发展的一个新起点。

    这次会议的主要任务是：听取州委、州政府领导对全州教育工作的指示；回顾和总结2007年全州的教育工作，并对2008年的工作进行安排和部署；讨论 “关于提高各级各类学校教育教学质量的意见”、“关于全州职业教育发展的意见”和“关于鼓励和规范社会力量兴办教育的意见”；颁发教育部、国家发改革委、财政部表彰西部地区“两基”攻坚先进单位和先进个人奖，兑现2007年工作责任状奖，签订2008年工作责任状等有关“十一五”期间我州教育事业发展的大事。

    我代表州教育局汇报的是2007年工作的简要总结，安排和部署2008年的工作。

    一、全州教育现状和存在的突出问题

    (一)现状：

    到2007年底，全州幼儿园88所，在园幼儿50935人，入园率为34.42%。

    特殊教育学校3所，在校三残儿童少年1149人，入学率为80.7%。

    小学1114所，教学点453个，在校生398091人，入学率为99.4%。

    初中176所，在校生168138人；职业初中8所，在校生4079人。初中入学率为96.34%。

    高(完)中37所，在校生39617人，入学率为22% 。

    15-50周岁人口1702836人，非文盲人口1686163人，非文盲率为99.02%。

    高等学校3所，在校本、专科生9167人。

    小学专任教师16039人，初中专任教师8487人，高中专任教师2329人，师生比分别为1：24.8、1：19.8、1：17 。教师合格率分别为小学98.25%，初中96.39%，高中83.29%。高校专任教师555人。

    (二)存在的突出问题：

    1、素质教育没有全面推进，全州教育教学质量与其他地州市相比差距较大，学生的综合能力不强，没有完善和健全质量评价制度和监测体系。

    2、职业技术教育发展缓慢，对职业技术教育的认识不够，职中学生与普通高中学生比例达不到要求，职业教育的教师十分紧缺。

    3、“两基”迎“国检”困难比较大，“控辍保学”问题十分突出，小学升初中的入学率尚有差距，初三学生流失率比较严重。

    4、社会力量兴办教育比较混乱，有的不符合办学条件，达不到办学标准；有的没有全面贯彻党的教育方针，不考虑学生的全面发展；有的甚至采取不正当手段恶性竞争，需要进一步加强引导、支持和规范。

    5、全州专职教研机构不健全，专职教研人员数量不足，专业不配套，结构不合理，难以起到指导教育教学的作用。

    6、全州教师队伍的素质需要进一步加强和提高，尚有2500多名代课教师挤占教育岗位。

    7、对外交流合作不够，借鉴发达地区的先进理念和管理经验较少。

    8、优质教育资源短缺，难以满足社会、学生、家长对教育的期望。

    二、2007年全州教育工作主要方面的简要回顾和总结

    一是兴仁、贞丰两县“两基”复查和“普实”验收顺利通过省政府验收，并获“双合格”。二是精心组织实施各项教育工程，办学条件明显改善。累计投资 6352.7万元，建筑面积达123806.1m²，完成36所“农村寄宿制初中、97所“农村中小学薄弱学校改造”、3所“逸夫工程”项目、2所“明德学校”项目。三是“两免一补”工作全面落实。全州春季享受免费教科书人数达166148人，金额714.68万元，秋季184633人，金额743.23万元，合计金额1457.91万元；中央财政下达我州秋季教科书退费1687.02万元；免除杂费4774.36万元。春季有48371名寄宿制中小学生享受生活补助费483.71万元，秋季有48298人享受生活补助费482.98万元，全年共966.69万元。为提高寄宿制中小学生生活补助费，中央财政又下达847.***万元。四是职业教育发展上了一个台阶。完成中职招生6786人，为省下达招生任务的90.48%，超过全省的平均完成率；完成农村劳动力转移培训16355人次，完成农村实用技术培训212714人次，均超额完成省下达的任务。五是教研工作有条不紊地开展，全省教研工作联席会议在我州召开。六是招生工作有序进行。全州14478名考生参加高考，录取一本7*** 人，二本1427人，三本977人，专科3533人，合计录取6701人，录取率为46.28%，超过全省41.75%的录取率。七是机关作风教育整顿活动正常开展，工作作风明显转变。八是党风廉政建设进一步加强，治理教育乱收费成绩显著。但仍有个别县教育局依然出台乱收费的文件，犯了非常低级的错误，上级纪检监察部门是要严肃查处的。希望我们各县、校要引以为戒。九是课程改革取得明显成效，全省新课程改革工作现场会议在我州召开。十是关工委工作成绩突出，为配合全州教育的发展做了不少工作，全国西南片区教育关工委工作研讨会在我州召开。十一是治理教育市场混乱的局面，全州教师和学生无序流动、恶性竞争基本上得到遏制。十二是兴义一中教学秩序正常，师生稳定，基本上刹住下滑趋势，2008年将有一定好转。十三是对全州的教育现状和质量进行了多次调研，基本上形成共识，各级各类学校都有了“质量是教育事业生命线”的意识。十四是均衡教育资源。十七大报告指出：“教育公平是社会公平的重要基础”。这方面我们已经开始起步，特别是兴义市做得比较好。

    综上所述，我们认真完成了2007年提出的工作任务。但我们也要清醒地认识到，在取得一定成绩的同时，也还存在许多不足和问题，离人民满意的要求还有很大的差距，也将遇到很多困难。因此，我们将继续努力，求真务实，顽强拼搏，力争在“十一五”期间，让全州的教育与经济建设同步。

    三、关于2008年的主要工作

    教育工作是个系统工程，千头万绪，涉及面广。关于今年全州的教育工作，《黔西南州教育局二OO八年工作要点》中已有全面部署和安排，主要是落实问题。《工作要点》已印发与会的全体同志，在此不再赘述，着重强调以下几项主要工作。

    (一)提高认识，统一思想，打好新的“两基”攻坚战，确保通过“国检”。

    2002年，随着“两基”攻坚号角的吹响，全州发起了艰苦卓绝的“两基”攻坚战。作为一个经济欠发达、教育欠帐多的边远少数民族地区，我州面临着“两缺”、“两低”、“两高”的困难局面，资金缺乏、师资缺额，入学率、完成率低，辍学率、文盲率高，形势异常严峻。但各级党委、政府没有被困难所吓倒，而是毫不畏惧，迎难而上，排难而进，举全州之力打好“两基”攻坚战。在“两基”攻坚过程中，各级政府在加大教育投入、改善办学条件、师资配备、提高普及程度、加强“两基”业务培训和检查督促指导等方面采取了大量切实有效的措施，发扬愚公移山和蚂蚁啃骨头的精神，以乡推进，积小胜为大胜。到2006年，全州实现了“两基”目标，“普九”人口覆盖率达100%，小学适龄儿童入学率达99.4%，初中阶段少年毛入学率达96.34%，青壮年非文盲率达99%，全州八县(市)先后通过了省政府的验收和国家教育部的认定。到2007年底，兴义、安龙、兴仁、贞丰四县(市)还先后通过了省政府的“两基”复查和“普实”验收，全州“两基”攻坚战取得了阶段性胜利。

    “两基”目标的实现，谱写了黔西南教育史上光辉的篇章，成为我州教育发展的重要里程碑。

    然而，由于历史原因和经济条件的制约，我州教育的基础仍十分薄弱，“两基”成果是阶段性的，是低水平的，巩固和提高的任务还十分繁重，还有许多问题和困难。突出表现在：一是“两基”工作基础差、底子薄、突击性强，整体处于低水平和不稳定状态。二是普及程度不高，与97%的全省标准还有一定差距；17周岁的初级中等教育完成率较低，初中辍学率偏高，初中在校生巩固难度大，部分乡镇达不到验收标准。三是教育投入明显不足，实验室、电教室、学生宿舍、附属设施建设和添置音体美设备仍需大量资金。四是教师队伍学科不配套、整体素质不高、教育教学业务能力不强的状况依然不同程度地存在着，小学师生比达不到规定要求，代课教师数量超标。五是部分学校内部管理不善，管理水平和教育教学质量亟待提高。六是现代远程教育设施没有很好利用，未能充分发挥应有作用。七是扫除剩余文盲工作及脱盲人员的全覆盖巩固提高工作有待加强和落实，部分脱盲人员存在返盲趋势和可能。八是申报数据有待进一步核实，各种印证材料的规范以及保存、整理、归类工作尚需进一步完善。这些问题和困难，将严重影响全州“两基”成果的巩固提高和整体达标，也必然严重影响今年10月全州迎接“国检”的整个工作，我们必须采取切实有效的措施加以解决。无论困难多大，我们都要下定最大的决心，排除万难，坚定信心，以百倍的努力和辛劳，确保打赢这场新的“两基”攻坚战。

    1、要从践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识发展教育的重要性和“两基”迎“国检”工作的紧迫性。如期实现“两基”达标、确保顺利通过“国检”，要把思想和行动统一到党和国家的路线方针政策上来，统一到省、州的工作部署和决策上来，进一步增强做好这一工作的使命感、责任感和紧迫感，把“两基”工作摆在今年教育工作的第一位，做到思想不松劲，机构不撤销，工作不滑坡，投入不减少，热情不下降，干劲不减弱，阶段不脱节，细节不忽视，狠抓落实。

    2、要加强领导，统筹安排，明确职责，协同作战。各地要调整充实领导机构，对迎“国检”工作统一领导，统筹安排，全面协调，抓紧制定工作日程表，实行倒计时安排；要明确职责，落实责任，把工作目标任务层层分解，做到任务、责任落实到人；相关部门和单位要齐心合力，众志成城，协同作战，不得各自为政，更不得相互推诿、扯皮和拆台；要进一步加大对修订后的《中华人民共和国义务教育法》的宣传、贯彻和执行力度，增强依法治教意识；要建立规章制度，严明纪律，规范管理。在“两基”攻坚第一阶段建立的行之有效的制度要继续坚持，不足或遗漏的要补充、健全和完善。要在充分发挥过去成功经验的基础上，大胆创新，总结、推广出更成功的新经验，更加卓有成效地推进工作。

    “国检”是国家对“两基”工作的全面检查，目的是巩固和扩大“两基”成果，推动义务教育向更高阶段发展。******曾说过：“国家可以明令取缔任何达标活动，但只有一个不能取缔，那就是教育的‘两基’达标。”国家为了减轻地方各级财政负担，决定从今年起，用三年时间化解各地“两基”债务。国家的决心如此之大，充分说明了国家对“两基”工作的重视程度，也说明了“两基”“国检”工作的重要性和严肃性。“国检”是中央和***对省政府的验收，虽然只抽查6~8个县，但任何一个县不合格，就等于全省不合格。责任之重大不言而喻。我们已经做了大量卓有成效的工作，不能因为最后阶段的冲刺不力而功亏一篑，我们每个县绝不能拖全省的后腿。

    (二)大力发展职业教育，为全州经济建设和社会发展培养更多高素质劳动者和技能型人才。

    相对来说，职业教育是我州整个教育体系中最为薄弱的一个部分，直接影响着全州经济建设和社会发展的程度、速度、质量和水平，因此，大力发展职业教育是当务之急。

    1、全面提高对职业教育重要意义的认识。职业教育作为教育事业的有机组成部分，***、***越来越重视职业教育的发展，颁布了《中华人民共和国职业教育法》，召开了全国职业教育工作会议，***作出了《关于大力发展职业教育的决定》，省委、省政府于2006年5月也召开了全省职业教育工作会议，制定了《关于大力推进职业教育改革和发展的意见》，全面部署全省职业教育工作。黔西南州是边远少数民族地区，生产力发展水平低下，经济和社会发展程度不高，人民生活不富裕，大力发展职业教育具有特别重要的作用和意义。加快我州职业教育发展，是把人口压力转化成人力资源优势的重要途径；是全面贯彻党和国家的教育方针，实现教育事业全面协调和可持续发展的必然要求。因此，各县必须增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，加快职业教育发展，按州政府“十一五”规划，办好一所职业高中或职业技术中心。

    2、立足实际，放眼未来，明确全州职业教育改革和发展的目标。我们将全州职业教育改革和发展的总体目标确定为：到2010年，建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足全民学习、终身学习需要，与经济社会需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合、结构层次合理、形式多样、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系，形成“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元化办学格局。力争新增1所国家级、1-2所省级重点职业中学，建设10所省级示范性乡(镇)成人文化学校；全州中等职业教育招生规模达到1.2万人，与普通高中招生规模比例为4∶6，在校生规模达3万人以上；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的50%；“十一五”期间，为社会输送2.3万名中职毕业生和1.3万名高职毕业生；完成农村农民实用技术培训100万人次以上，农村劳动力培训和劳动力转移培训4万人。

    3、采取各种有力措施，力争实现以上目标。

    ①要加大宣传力度，动员全社会关心和支持职业教育。比如一名职中学生，国家每年补助1500元，基本解决学生生活费的优惠政策，要家喻户晓，人人皆知。

    ②加强领导，统筹规划，增加投入，强化管理。各县（市）要把职业教育发展纳入经济和社会发展的总体规划，把大力发展职业教育特别是职业高中作为当前和今后相当长一段时期重要的政治任务和战略任务，抓紧抓实。加大教育结构调整力度，重点扩大职业高中招生规模。要多渠道筹措职教资金，加大投入。要强化管理，实行目标管理责任制，层层签订责任书，将职业教育目标作为年度考核的重要指标。要建立职教工作定期巡视检查制度和督导评估制度，加强办学条件督导评估和过程督导评估。

    ③坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革。各级各类职业学校要切实转变办学理念和办学方式，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以市场需求为准则，认真开展市场调研，根据各县的特点，科学分析和预测就业形势和产业结构调整发展趋势，科学地设置和调整专业，更新教学内容，特别是要重视煤炭、黄金、电力、化工、建材、制药等产业和现代农业的技能型人才的培养；要改革传统的课堂教学模式和方法，加强生产实践和实习实训环节，增强动手操作能力和创新能力，大力推进工学结合、校企合作、联合办学模式，逐步建立和完善半工半读制度，积极与企业和其他用人单位开展“订单式”培养。

    ④加强职业教育师资队伍建设，培养更多的“双师型”教师。发展职业教育，不仅需要理论课教师，而且更需要既有深厚专业理论素养又有精湛操作技艺的“双师型”教师。我州职业教育落后，“双师型”教师极度匮乏是一个极为重要的原因。大力发展职业教育，必须加强师资队伍建设，特别是要加快“双师型”教师的培养工作。州职院在加强自身师资队伍建设的基础上，还要承担为全州职业中学培养培训专业课教师的任务，成为全州职业教育师资培养培训的基地，成为全州职业教育的工作母机。

    4、在全州初中逐步渗透职业技术教育。我州现有初中毕业生约6万人，高中招生14000多人，职中和职院招生7000多人，尚有约4万毕业生不能升入高一级学校深造，所以必须千方百计在初中渗透职业技术教育，让他们有一技之长，成为新型的合格农民，成为农村脱贫致富的带头人，这方面安龙德卧中学是一种比较好的办学模式。

    （三）加快普通高中建设与发展步伐。

    普通高中教育与中等职业教育统称为高中教育阶段。这一阶段是连接义务教育和高等教育的桥梁，承担双重任务，既要为社会培养具有较高思想政治素质和一定科学文化知识的劳动者，又要向高等学校输送合格新生。由于我州中等职业教育发展缓慢，招生规模小，它的“瓶颈”效应使普通高中教育承受着巨大压力，无法满足广大初中毕业生接受高中教育的需要，成为制约我州教育事业发展的又一个“瓶颈”。

    第一，多数初中毕业生无法受到高中教育。2007年，全州参加中考的初中毕业生33015人，而普通高中招生才14143人，录取率仅为42.84%，接近60%的初中毕业生被排斥在高中教育门外。这种状况的影响是非常严重的。 这些少年既无较高思想政治素质和科学文化知识，又无一技之长，年龄尚小，劳动能力不强，自控力差，极易沾染各种不良习气，酿成严重的社会问题，影响社会的稳定和和谐。

    第二，高中学校布局不尽合理，基本集中在县城。2007年全州37所高（完）中，绝大多数都设在县城，这就加重了农村学生家庭的经济负担，部分农村学生因家庭经济困难而辍学。布局的不合理，导致县城高中规模过大，管理困难多，校舍紧缺，班额过大，全州高中191个教学班，平均班额达57.33人，教师工作负担重，难以保证钻研教材教法的时间，更无法对学生因材施教和个别辅导，教育教学质量难以提高。

    第三，高中教育资源紧缺，优质高中资源特别匮乏。按教育部规定，每5万人口就需有一所普通高中。我州应有63所高中，方能满足需要。如果按普及高中教育，每3万人口的乡镇就需建立一所高中的要求，我州差得更多。尤为严重的是，我州的优质高中资源极度匮乏。全州仅有2所省级示范性高中，多数高中学校教师数量不足，教师素质不高，优秀教师奇缺， 教育教学质量偏低，致使择校现象严重，教育教学秩序不稳定，全州高考成绩不理想，二本以上录取率有下降势头，与全州经济和社会发展不协调，将来必然影响全州经济和社会发展的速度和质量。

    通过上述分析，可见我州高中教育面临的严峻形势。我们一定要群策群力，集中全州智慧，千方百计创造条件，大力发展高中教育。

    首先，进一步增加高中教育投入，科学制定高中学校发展规划，适当进行布局调整。各县（市）要多渠道筹措资金，在努力办好现有高中的基础上，力争在“十一五”期间内，在3万人以上人口、条件较好的乡（镇）或片区创办高中学校， 方便农村初中毕业生就近入学，减轻农民送子女入学的经济负担，提高农村学生就读高中的积极性，保障农村学生公平接受高中教育的权利，缓解县城高中学校办学压力。

    第二，要有前瞻性，作长远打算，为普及高中教育准备条件。根据教育发达国家和地区的规律，在普及义务教育10年后，就应完成普及高中教育工作。我国有的省已经提出普高。据此推测，全州应在2015~2020年内实现普及高中教育目标。省政府已明确兴义市在2010年要实现普及高中教育，2007年，州政府已同意兴义市新增试办三所高中。因此，兴义市要迅速行动起来，力争如期实现这一目标。各县也要未雨绸缪，超前安排，早作准备。

    州政府已确定今年全州高中毛入学率要比去年提高2个百分点，这就意味着要比去年多招生300人左右。而去年，有几个县就没有完成高中招生任务。因此，完成今年的高中招生任务，困难更多，压力更大，各县（市）一定要采取各种强有力措施，挖掘高中办学潜力，确保高中招生任务的完成。

    第三，制定优惠政策，“鼓励和规范社会力量兴办教育”，这是十七大报告中提出的。由于我州现有高中资源紧缺，各县（市）要通过制定各种政策，保护和鼓励社会力量创办高中学校的积极性。既要提倡社会力量投入资金，参与现有高中学校的建设和发展，又要鼓励社会力量兴办独立高中，并在税收、用地等方面根据有关政策和规定给予优惠。

    第四，加快优质高中学校建设步伐，努力提高高中教育教学质量。关于提高各级各类学校教育教学质量的问题，我将在下面专门进行阐述，在此仅就高中教育教学质量强调几点：一是要加大高中师资队伍建设力度。要确保高中教师数量，学科配套，满足教育教学需要。各地各学校要想方设法尽快补充师资。要用好现有教师，保护和发挥他们的工作积极性，为他们创造良好的生活、工作和深造学习的条件。要坚持事业留人，感情留人，适当的待遇留人。要采取各种激励措施，使合格高中教师和优秀高中教师大量涌现，拔尖人才脱颖而出。二是要通过建设示范性高中活动，增加优质高中资源。各地各学校要积极开展创办示范性高中活动，力争每县（市）都有一所州级或省级示范性高中，全州涌现一批名牌和精品高中。总之，要采取各种有效措施全面提高全州高中教育教学质量。

    （四）依法加强规范管理，引导民办教育健康发展。

    近年来，我州民办教育发展很快，已成为全州教育事业的重要组成部分。大力发展民办教育，对增加教育多元化投入，弥补政府教育投入不足，减轻公办学校压力，缓解供需矛盾，满足人民群众日益增长的教育需求，促进教育改革与发展，具有重要意义。总体来说，全州民办教育的发展是健康的，作用是积极的。但是，我们也要清醒地看到，少数民办学校在招生、内部管理、教育教学、聘用教师以及办学条件等方面的不规范行为不同程度的存在，有的甚至未经批准擅自非法办学，有的采取高薪抢教师、高奖金挖学生的不正当手段进行恶性竞争，一度导致教育市场混乱。同时，各级教育行政部门也存在着疏于管理、监督不力的问题。这些问题的存在，影响了全州正常的教育管理秩序和教育教学秩序，影响了全州教育事业朝着健康有序的方向发展。因此，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《贵州省民办教育促进条例》的规定和党的十七大报告关于“鼓励和规范社会力量兴办教育”的精神，依法加强对民办教育的管理、监督、引导，就显得十分紧迫和必要。各级教育行政部门要统一思想，按照“县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作”的要求和属地管理原则，切实负起管理、监督、引导责任，决不能视而不见、听而不闻、不管不问、放任自流。

    1、依法规范民办学校管理。

    一要严格审批手续，坚持按标准审批民办学校。民办学校举办者应按有关法律程序，向属地教育行政部门提交申请报告和相关办学资料，审批机关应当按照有关条件和程序进行审查，符合办学条件者发给办学许可证。凡属办学条件不具备、申报手续不全的，一律不予审批。同时，审批机关应根据当地学校总体布局规划合理设置。

    二要规范办学行为，提高办学质量。民办学校要贯彻党和国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育的公益性原则，严格按国家规定标准完善办学条件，配备和充实师资力量，建立健全教育教学管理机构，改进教育教学方式和方法，全面实施素质教育。各级教育行政部门要依照法律规定和管理权限，确保民办学校执行宪法和教育法律法规，按照国家统一的课程标准和课程计划，选用国家统一规定的教材，开齐课程、开足课时；要督促民办学校重视德育工作，坚持育人为本、德育优先；要加强对民办学校的监管和教育教学业务的指导，提高办学质量；要禁止民办学校以“办学特色”为借口、违反党和国家教育方针的行为，避免受教育者蒙受不应有的教育损害，扭曲青少年的灵魂。

    三要加强招生指导。各级教育行政部门要根据各民办学校条件，对其招生人数进行宏观管理，促进民办学校自觉执行教育行政部门的招生政策，加强对各校招生简章、招生广告和招生宣传内容的审核和备案工作，严禁利用虚假广告和利用不正当手段抢夺优秀生源的行为。

    四要严格规范校产和财务管理。教育行政管理部门要对民办学校申报的财产、办学资金和财务报告进行审核，督促民办学校建立健全财务管理制度和资金管理制度，按国家有关规定设置会计帐簿，严格按照有关部门核准的收费项目和收费标准收取费用，并将所收经费主要用于改善办学条件和教育教学活动，要严禁举办者抽逃资金和挪用办学经费的行为。

    五要加强民办学校校长和教师队伍建设。教育行政部门要认真审查民办学校校长和专任教师的任职资格，严禁聘用无证校长和不合格教师；要确保教师的有序流动，鼓励并提倡民办学校向州外招聘引进高素质教师，严禁采用不正当手段抢挖州内公办学校教师的行为。

    六要严格规范安全管理，保障学校财产和师生员工的学习、生活和生命安全。教育行政部门要督促民办学校建立健全学校安全管理和维护稳定的规章制度，加强安全保卫机构力量，加强校舍安全管理、用火用电安全管理、饮食卫生安全管理、消防安全管理、防疫安全管理、药品安全管理等各项工作，严防各种意外事故发生；要严格要求民办学校经常排查安全隐患，限期整改，不留死角。

    七要加强党团组织和工会组织建设。教育行政部门要按照中组部《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》和全国总工会、教育部《关于在社会力量举办的学校建立工会组织的意见》，督促民办学校建立党团组织和工会组织，大力加强师生的思想政治工作，牢固树立正确的办学思想，全面贯彻党和国家的教育方针，确保教职员工民主参与、民主监督和民主管理的合法权利。

    2、依法对民办学校实行年度检查。

    对民办学校实行年度检查，是法律赋予教育行政部门的重要权利和工作职责。教育行政部门要联合有关部门，依法对民办学校进行检查和指导，对其办学条件和教育教学质量进行评估，对那些违反规定办学、校舍及设备未达基本要求、教育教学质量差、学校管理及财务管理混乱的民办学校，应令其限期进行整改并停止当年招生；对拒不整改或整改未达要求的，要出示警告直至吊销办学资格。

    3、依法落实对民办学校的政策扶持。

    教育属于公益事业。全州在依法加强管理和规范民办教育的同时，也要依法对其进行政策扶持，保障他们依法获得经济利益，保护、提高和发挥举办者的办学积极性。各地在民办学校征用教育用地时应按有关规定给予优惠；民办学校的教师和学生与公办学校的教师和学生具有同等法律地位，教师在职称评定、评优评模方面应与公办教师一视同仁；学生在升学、就业、评选先进、政府贫困生救助、国家助学贷款等方面享有同级同类公办学校学生的同等待遇。任何单位、任何个人都不得以任何理由歧视民办学校的师生员工。

    总之，既要对民办教育依法规范和管理，又要进行引导和扶持，做到管而不死、活而不乱，促进民办教育健康有序发展，努力形成公办教育与民办教育相互促进、共同发展的良好局面。

    (五)旗帜鲜明、大张旗鼓地推进素质教育，提高教育教学质量。

    衡量教育事业发展的程度和水平，不仅要看它的规模和数量，更为重要的是看其质量。教育教学质量是整个教育工作的生命线，是教育的生存和发展之本，它直接关系到建设者和接班人的质量，关系到经济建设和社会发展的速度和水平，关系到国家的兴衰和民族的存亡。因此，各级党委、政府高度重视，社会各界密切关注，广大人民群众殷切期盼。国家对发展教育的一系列措施，无论是增加教育投入、开展“两基”攻坚，还是加大改革力度、推进素质教育，无一不是为了全面提高教育教学质量。我州强调“两基”巩固提高，大力发展职业教育，加快普通高中发展步伐，规范管理民办教育，也都是为了全面提高全州教育教学质量。我们必须明确，教育的最终目的是多出人才、快出人才、出好人才。实施素质教育决不是不要教育教学质量，而正是为了提高质量；减轻学生学习负担决不意味着学生没有学习负担；反对题海战术不是学生不做作业，教师不批改作业；学生主体地位的体现，更需要教师发挥主导作用；严格要求学生才是真心关爱学生；要理直气壮地推进素质教育，全面提高教育教学质量。

    1、必须全面认清全州教育教学质量的现状。

     就全省来看，如果说前些年我州教育教学质量尚能差强人意，那么近年来却乏善可陈，停滞不前甚至有下滑势头，与教育硬件建设步伐不协调，与全州经济社会发展不适应。全州在重视教育发展规模和数量的同时，没有对教育教学质量同步重视，质量意识不强，教育教学管理制度不健全，措施力度小，效果不明显；少数教师没有全身心投入教育教学，工作敷衍塞责，缺乏事业感和责任心；新的“读书无用论”对学生毒害甚深，不少学生学习兴趣降低，学习空气淡薄，学习质量下降；农民经济收入渠道少，部分农村学生因家庭经济困难而不安心读书；地区之间的恶性竞争和教师、学生的无序流动干扰了正常的学校管理秩序和教育教学秩序等等。这些主客观因素都直接或间接地影响了全州教育事业的发展，导致全州教育教学质量出现下降趋势。因此，采取各种合法的、强有力的措施，全面提高教育教学质量，刻不容缓。

    2、要把教育工作的主要精力转移到提高教育教学质量上来。

    在全州“两基”攻坚取得阶段性成果、教育基础设施建设得到明显加强、办学条件得到普遍改善的形势下，各级教育部门和各级各类学校必须把工作的主要精力立即转移到全面提高教育教学质量上来，各地、各学校要创新思想、创新制度、创新方法，制定符合自身实际的规划和措施，千方百计提高教育教学质量。

    3、要多方筹措教育经费，进一步加大教育投入，改善学校办学条件，为全州教育教学质量的大面积提高奠定坚实的物质基础。

    各县(市)在用好“薄改工程”资金、加快“薄改工程”进度、改善薄弱学校办学条件的同时，要多方筹措教育经费，加强教育基础设施建设，进一步改善学校办学条件；必须按时足额将上级财政下拨的生均公用经费划拨学校，不得截留挪作它用，并规范学校的生均公用经费使用行为，主要服务于教育教学活动。

    4、要进一步提高学校校长的管理能力和水平。

    校长是学校的灵魂。有什么样的校长就有什么样的学校。校长应该是管理上第一流，教学上第一流。所以要加强校长的培养培训，提高他们的管理能力和水平，丰富他们的教育教学管理经验。考核选拔学校校长时，要强调德才兼备，注重政策水平和管理能力，把敢于管理、善于管理、勇于开拓创新的优秀教师提拔到学校管理岗位和领导岗位上来，对那些管理不善的学校校长要坚决撤换。学校校长要深入教学第一线，坚持双肩挑，带头上好课。要按“三制一管理”的要求建立健全规章制度，注重教学过程管理和结果管理相结合，向管理要质量、要效益。

    5、要进一步加强教师的教育培养培训工作，着力提高教师的教育科研能力和教育教学水平。

    提高教育教学质量的关键在教师。各级教育行政部门和各级各类学校都要进一步加强教师的教育培养培训工作，使全体教师恪守师德，依法执教，忠诚教育事业，增强事业感、荣誉感和责任心，爱岗敬业、教书育人、为人师表。教师对学生要管教管导，真诚关爱学生并严格要求学生；要关心教师成长，采取各种方式，创造条件，提高教师的学历层次和专业水平；要通过新理念、新课程、新技术和教育科研方法的培养培训，促使全体教师在备课、教育教学、批改作业、辅导学生、命题与考试、教育科研各个环节精益求精，不断提高教师的业务素质和教育教学能力，上好每一节课，向课堂教学要质量，培养出一大批业务骨干、教学能手和名师，努力打造一支数量足够、学科配套、结构合理、思想政治素质过硬、教育教学技艺精湛、教研能力突出、教育教学质量高、深受学生欢迎的教师队伍。

    6、要切实改善教师的工作和生活条件。

    教师的工作是艰辛的。为了使教师全身心投入教育教学工作，各级教育行政部门和各级各类学校都要真诚关心爱护教师，切实改善他们的工作和生活条件，帮助他们解决后顾之忧，特别是要重视解决边远农村学校教师的工作和生活问题，创造良好的工作和生活环境，使这些教师进得来、留得住、干得好，安心工作，全面提高农村学校的教育教学质量，从而全面提高全州的教育教学质量。

    7、下大决心加强各级教研机构建设，高度重视教育科研工作。

    各级教研机构在加强教育教学研究、总结推广先进教育教学经验、进行专业引导、指导教育教学实践、提高教育教学质量等方面具有不可替代的作用。我州教育教学质量不高的现状，与各级教研机构建设不力、教研力量薄弱直接相关，因此，要下大决心加强各级教研机构建设。

    各县(市)教育局要尽量减少各级专职教研人员的行政事务，让他们集中精力潜心进行教育科学研究，开展教改实验和课题研究，深入教育教学第一线研究指导，帮助教师解决在教育教学实践中遇到的困难和问题，全力为提高全州教育教学质量服务。

    各级各类学校都要重视教育科研工作，加强校本教研，牢固树立“以研促教”、“以研兴教”、“以研兴校”的思想，建立健全和完善校本教研制度，营造浓厚的教育科研氛围，强化教研意识，提高教研能力和水平，促进教师专业成长和学校发展，向教育科研要质量。

    8、鼓励和提倡地区之间、学校之间的联合、合作和正当竞争，形成比、学、赶、帮、超的良好局面。

    全州要在加快薄弱学校改造步伐的同时，继续实施“万名城市教师支教计划”，提高薄弱学校办学质量。要采取优惠措施，鼓励和支持优秀学校结对帮扶薄弱学校，使弱校变强；优秀学校之间也要强强结合，可采取相互聘用优秀教师执教等方式加强合作，相互促进，共同提高。

    有竞争才有压力，才有提高和发展。教育也应引入竞争机制，使各个地区、学校和教师在公平、公正、公开、有序的竞争中求生存、谋发展。学校要进一步改革内部人事制度、用人制度和分配制度，提倡教师竞聘上岗和优化组合，采取低职高聘和高职低聘以及学生选择教师等方式，增强教师竞争意识，激发教师活力，在竞争中提高教育教学质量。

    9、高等院校也要强化质量意识，努力提高办学质量。

    我州的三所高等院校同样面临着提高教育教学质量的任务，同样要强化质量意识。

    民族师专是全州中小学师资培养培训基地，在提高全州中小学教师素质和教育教学质量上承担着非常重要的责任。因此，师专要以申办本科院校为契机，加快学校建设步伐。在确保新生录取质量的基础上，进一步提高教育教学管理能力和水平，既要注重精品专业、精品课程建设，又要注重各系、科、部的教育教学工作；既要抓好公共理论课、基础课和专业课的教学，又要密切注视全州中小学教育改革发展趋势和实际需要，有的放失地加强教育教学技能的培养和实践，严把质量关。同时，要充分利用和发挥自己的优势，对在职中小学教师进行再培训，进一步提高他们的专业理论水平和教育教学能力。

    州职院和电大分校的教育教学质量直接关系到我州职业教育的发展和劳动者的素质，因此，更具有现实性。职院既要加强与省内外职业院校和企业的联合办学，还要与州内外中等职业学校和企业联合办学，走出一条校校联合、校企合作办学的新路子，注重学生实际操作技能的提高。要承担培养全州职业中学师资的任务，努力把学校建设成为全州职业教育基地和职业中学师资培养培训基地，成为全州职业教育的龙头学校。电大分校要充分利用和发挥自身优势，采取开放教育和全日制教育及短期培训、面授和网上授课、脱产培训和在职培训相结合等方式，重视社会在职人员的理论提高和实践能力培养，把学校办成全州成人教育培训中心和远程教育中心。

    10、建立评价奖励机制，鼓励学校教师提高教育教学质量。

    县级教育行政部门要认真贯彻执行《贵州省普通中小学实施素质教育评价方案(试行)》，改进对属地中小学校的评价方式，建立以《方案》为主体的教育教学质量评价奖励机制，根据本地实际制定评价和奖励实施细则，组织实施对本县义务教育阶段学校的教育教学质量的评价和奖励；高中教育教学质量的评价奖励以州为主进行，具体方案另行下发；高等院校也应结合自身实际和需要，建立教育教学质量监控评价机制，设置教育教学质量奖。

    以上五方面的主要工作，具体内容已作为会议材料印发各位，请大家认真讨论，提出修改意见，使之更加完善。

    同志们!2008年是深入学习和贯彻党的***的关键一年，也是我国改革开放30年和中国奥运年，我们一定要以***为指导，发扬改革开放、勇于创新的时代精神和“更高、更快、更强”的奥运精神，加强领导，精心筹划，全面兼顾，统筹发展，突出重点，同舟共济，营造一个和谐的教育环境，确保各项工作扎实推进和圆满完成，交上一份让党委政府放心、让人民满意的高水平答卷!

    谢谢大家!