协调配合补充推进社区教育发展――教育关工委开展社区教育工作的新途径和新方法专题调研综述

    社区教育是指在一定区域内利用各种教育资源，有组织、有计划地开展的旨在提高全体社区成员的素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展，提高国民素质的社会教育活动。社区教育是实现终身教育的重要形式和社区建设的重要内容，是我国教育事业的重要组成部分，是有效提高社会治理能力、建设和谐社会的重要抓手，也是青少年思想道德教育的重要领域。

    根据教育部关工委关于认真开展社区教育的***精神，为探索教育系统关工委参与少数民族地区社区教育的有效途径，落实学校、家庭、社会“三位一体”，共同教育管理好青少年，确保青少年健康成长，2017年，黔西南州教育关工委安排部署了一次全州性的关于“教育关工委开展社区教育工作的新途径和新方法”的专题调研活动。年初，州教育关工委将拟定文件和调研提纲发至各县市（区），要求从“目前社区教育存在的突出问题和社区居民对青少年教育的认识；社区五老在社区教育中所开展的工作和发挥的有效作用；社区居民在青少年教育管理方面的需求和愿望；进城务工人员随迁子女和精准扶贫移民搬迁子女的入学和学习生活状况”等方面，了解有关具体情况，分析存在的问题和困难，探索有效的解决办法和途径。州教育关工委先后深入到兴义、义龙、普安、安龙、望谟等县市（区）和部分乡镇及学校进行了调研。经过一年来的调查研究，各县市（区）教育关工委均写出了总体的调研报告，对本辖区教育关工委如何参与社区教育工作进行了分析和思考，为黔西南州进一步开展好社区教育工作，促进青少年健康成长提出了许多有益的意见和建议。
    各县市（区）教育关工委开展专题调研的情况
    按照州教育关工委的文件安排和调研提纲内容，各县市（区）从年初就陆续开展了这项专题调研活动。兴义市成立了专门调研组，分别对兴泰、坪东、木贾、丰都、下五屯、威舍等街道（乡镇）的12个社区进行不同侧重点的调研，发放调查问卷300余份，召开座谈会16次，收到街道、乡镇及学校拟写的调研报告12份。册亨县成立了以局党组书记、局长为组长的专题调研组，深入前进社区，采取座谈、走访等形式进行调研。望谟县组织对河东、河西、城南和城北四个社区进行了专题调研，重点调查了解精准扶贫移民搬迁子女和留守儿童的入学问题。安龙县调研组编印问卷550份，对9个乡镇的社区进行了调查。义龙新区侧重对450名精准扶贫移民搬迁子女对象进行了调查。贞丰、普安、兴仁和晴隆等县教育关工委也组织深入社区进行了认真的调研。从总体情况看，各县市（区）对这项工作都十分重视，做了大量的工作，基本达到了专题调研的目的。
    目前我州社区教育的基本状况
    “社区教育”源于20世纪著名教育家杜威的“学校即社会”思想，它指的是区别于学校教育的“社会化和大众化”的教育形式，也就是一种终身教育思想体系，20世纪后期在全球范围得到广泛应用和推广。1999年***批转的教育部《面向21 世纪教育振兴行动计划》法案中，提出了“逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”，确定了“社区教育”的发展地位和发展前景。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。党的十八大以来，******多次对社区教育作出***，他指出“要努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育。”
    黔西南州社区教育工作起步较晚，近几年才逐步受到各级党委政府和有关部门的重视，但是社区建设发展很快，特别是在社区的基础设施、文化旅游、文体活动等方面迅速发展，为社区教育工作提供了良好的平台。调研情况反映，许多社区“两委”（村支部和村民委）和学校联合建立了关工委组织，协调配合开展了青少年思想品德教育、法制教育、家庭教育、关爱留守儿童和困境儿童成长等活动，取得了不小的效果。
    然而，由于起步晚，发展滞后，社区教育的功能还没有真正得到充分发挥，存在的问题和困难也不少，主要表现有：1、对社区教育的重要性认识不足，没有把社区教育提升到社会经济发展战略和培养未来人才高度来认识。2、社区教育存在法律上的缺失，可遵循的法律法规尚未健全。3、社区教育管理机制尚未形成，仍处于自我发展状态，没有真正建立起一套科学合理的社区教育管理制度，缺乏正常的运转机制和科学的理论指导，教育资源缺乏有效统筹。4.社区教育缺乏组织和引导，没有专门的社区教育机构，许多社区教育活动多为松散型结构，主要以老年健身和群众性文娱活动为主，没有系统的社区教育工作发展规划，青少年思想道德教育、家庭教育等没有受到重视。5、居民参与程度不高，对社区教育的支持力度不够，人员经费没有得到落实，社区教育运转困难。6、“五老”队伍力量薄弱，没有充分发挥“五老”人员的作用。近年来的精准扶贫移民搬迁子女和留守儿童的入学、生活、关爱等问题也需要进一步重视。
    教育关工委参与社区教育的途径和方法
    根据社区教育的有关要求，要逐步建立起“党委统一领导、政府组织统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与”的。
    社区教育管理模式和运行机制。作为教育关工委，要坚持“围绕中心、配合补充，因地制宜、量力而为，立足基层、注重实效”的工作方针，紧紧围绕社区教育发展规划，坚持以立德树人为根本任务，充分发挥教育关工委及“五老”的优势和作用，积极参与、主动配合当地党委政府以及教育部门做好社区教育工作，确保青少年健康发展。
    一是要突出重点，着力加强青少年思想道德建设。社区教育工作对象广泛、内容丰富、任务繁多，教育关工委参与社区教育工作要突出重点，坚持有所为、有所不为。教育关工委的主要任务是组织、指导教育系统离退休老同志，关心关爱青少年学生的健康成长。为此，教育关工委在参与社区教育过程中，主要面向青少年这个群体，突出立德树人这个主旨，始终把加强青少年思想道德建设，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青少年成长成才，团结教育广大青少年听党话、跟党走作为工作的重点内容和主攻方向。
    二是勇于创新，努力打造教育关工委社区教育特色。随着经济社会的发展，各种社会思想和价值观相互碰撞，青少年成长的社会环境不断发生变化，社区教育必须适应新形势发展，与时俱进。要着力发挥那些老校长、老教师、老教育专家、老干部等的威望和优势，加强新形势下青少年思想品德教育规律和特点的研究，积极探索教育关工委社区教育的新理念、新思路、新途径和新方法；组织开展社区教育问题的理论探索，当好参谋助手；积极参与开发青少年社区教育课程资源、评价体系，增强教育关工委社区教育的系统性、针对性、实效性。善于总结经验，不断开拓创新，努力打造教育关工委社区教育的特色品牌。
    三是加强宣传，不断提升教育关工委社区教育影响力。社区教育构成复杂，做好社区教育更需要凝心聚力，凝聚共识，做好宣传工作至关重要。要善于发现、摸索开展社区教育的宣传规律，综合运用现代传媒手段构成常规、立体宣传态势，加大教育关工委社区教育工作宣传力度；要加强自身宣传平台建设，建好社区教育中心网站、微信公众号、QQ群等，使之成为集聚社区教育政策资讯，汇集社区教育优质资源、展示各地社区教育优秀成果，引领社区教育创新发展的宣传服务阵地；要加强典型宣传，总结推广基层社区教育先进经验和先进人物，充分发挥典型的示范和引领作用，团结吸引更多的社会力量、有识之士关心、支持和参与社区教育工作。
    四是注重协作，努力形成青少年社区教育合力。社区教育是一项系统性工程，是全社会的共同责任。教育关工委作为一支重要力量，要发挥自身优势，与相关部门、组织机构开展有效协作，要善于借助外部力量、发挥各方优势、整合各方资源，助力形成青少年社区教育的合力，特别是要重视学校教育、社区教育、家庭教育的有机融合。要自觉、主动配合主渠道，有效发挥教育关工委的组织优势和作用，积极融入国家社区教育实验区、示范区建设；要加强与地方职能部门和社会组织的联系，探索建立多方联动机制，共同助力青少年健康成长；要加强教育关工委内部联系，完善沟通交流机制，形成上下联动、区域互动的良好态势；要善于综合运用社区教育资源，充分发挥人才、科技、文化、历史、自然、民族传统等教育资源和图书馆、科技馆、文化馆、博物馆等公共设施的作用，丰富青少年社区教育的内容。
    五是村校共建，积极推进关工委组织队伍建设新模式。调研情况显示：我州大多数社区和村级学校，“五老”队伍人员少、力量弱，独立开展关心下一代工作难度很大。要搞好社区教育工作应该走“村校共建关工委”这条路子，充分挖掘社区“五老”资源，把“五老”人员扩展为不受区域限制的老教师、老干部，村里的老支书、老村长、老艺人、老工匠、寨老等，动员更多的老同志参与关心下一代工作，形成关工委新“五老”队伍，在组织形式上形成“村校关工委”一套人马一块牌子，分工合作，统一办公的新模式。
    六是重视家教，办好社区家长学校，统筹家庭、学校、社区“三位一体”教育。家庭教育是社区教育的重要组成部分，是关系到千家万户和广大居民切身利益的事，而家长学校就是有效推进家庭教育的重要平台，通过家长学校开展对青少年家长的培训，不仅可以转变家长的育人观念，传授家庭教育子女的科学的方式方法，而且还可以让家长之间相互交流经验，探讨心得体会，宣传社区文明，提高家长素质，增强居民间的团结和凝聚力。因此，教育关工委要协调相关部门，认真办好社区家长学校，经常开展家长培训，统筹家庭、学校、社区多方面的资源，为青少年和社区居民服务，努力构建和谐友善、生机勃勃、积极上进、文明进步的社区教育环境，为青少年健康发展奠定良好的家庭环境和社会环境。
    七是关心关注，确保社区精准扶贫移民搬迁子女、留守儿童和困境儿童的健康成长。精准扶贫移民搬迁是目前许多社区，特别城郊社区的一种普遍现象。移民搬迁户子女的就学、生活、管理、教育等都是社区面临的新问题；留守儿童和困境儿童的关爱和管理教育也是少数民族贫困地区农村社区的普遍问题。作为教育关工委，应该主动协调有关部门，采取积极有效措施，把对精准扶贫移民搬迁子女、留守儿童和困境儿童的入学、生活、安全、教育和管理等问题作为一项重要工作内容抓好，配合做好控辍保学、教育扶贫和教育均衡发展等工作，确保这部分青少年儿童的健康成长。首先是要摸底调查，建档立卡，多方联动，科学筹划，准确掌握社区内随迁子女、留守儿童和困境儿童具体情况，并根据本社区中小学、幼儿园的条件作好安排部署；其次是要建立机制，制定制度，作好规划，加强管理，对精准扶贫移民搬迁子女、留守儿童和困境儿童，做好教育管理，强化服务意识，落实资助政策，满足他们的需要；再次是要加大关爱力度，对贫困家庭的随迁子女、留守儿童和困境儿童要实行精准帮扶，采取一帮一、几帮一、一帮几的方式，确保他们像正常家庭的子女一样学习和生活；最后是要加强教育和管理，利用社区家长学校、四点半学校、节假日学校等对随迁子女、留守儿童和困境儿童进行教育和管理，把握特点，总结规律，强化思想品德教育，让他们健康、安全地成长。
    八是搭建平台，更好地发挥社区“五老”的优势和作用。关工委“五老”群体是一个非常丰富的人才资源宝库，随着退休干部职工源源不断的加入，其能量是取之不尽，用之不竭的。如何挖掘潜力，使社区广大“五老”长期地、充分地发挥作用，是一个值得探索的问题。一要经常开展政治理论学习，使广大“五老”充分认识在社区教育中的作用和意义，要根据老同志的特点，在学习方法上灵活多样，可以通过形势报告会、参观考察、学习交流等，并适时提供必要的学习资料；二要加强领导，营造氛围，调动“五老”发挥作用的自觉性，社区组织要定期向老同志通报国内外形势和社会发展情况，让他们及时了解党的路线方针政策以及政府的重大工作和中心工作，适时召开座谈会、征求意见会等，为老同志建言献策提供方便；三要为“五老”解决实际问题，提高他们发挥作用的积极性，社区有关部门要切实为老同志排扰解难，解决实际问题，为他们的工作提供必要的经费、设备、场地等保障，支持他们的工作；四要搭建好“五老”发挥作用的平台，他们作用的发挥程度，与其所在的社区组织有直接关系，要加强老干部组织和团体的建设，特别是要加强社区党支部建设，让他们老有所依、老有所乐、老有所为；五要拓展发挥“五老”作用的范围，“五老”从不同的岗位退下来，在不同的领域具有专业、经验和威望优势，应该根据老同志的精力、专长、志趣，按照自愿和量力而行的原则，展其所长，充分发挥他们在社区建设中的积极作用。
    综上所述，社区教育作为一种新生事物，是当代社会的发展趋势和客观要求，黔西南州教育系统关工委开展的这次“如何发挥教育关工委开展社区教育工作的新途径和新方法”的专题调研活动，不仅符合我国社会经济发展的新常态，而且为黔西南州社区教育发展提供了一定的理论和实践研究，对黔西南州教育系统关工委参与社区教育活动起到一定的积极作用。