松滋市打好打赢脱贫攻坚战三年行动工作方案

为确保到2020年如期完成全市脱贫攻坚任务，同步全面建成小康社会，根据荆州市委市政府脱贫攻坚总体要求，结合松滋实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

总体目标：通过三年（2018-2020）攻坚战，到2020年，确保23个建档立卡贫困村出列，19343名农村建档立卡贫困人口脱贫，农村建档立卡贫困人口全部稳定实现“两不愁、三保障”。

时序目标：2018年,7198人脱贫，8个建档立卡贫困村出列；2019年,12145人脱贫，15个建档立卡贫困村出列；2020年,巩固提高脱贫攻坚成果，全面建成小康社会。

二、重点任务

（一）推进“产业发展”攻坚行动。

1.突出问题：贫困户和村集体发展门路不多，新型经营主体、合作社带动贫困户增收面不广。

2.工作目标：每个贫困村确立一个脱贫增收的主导产业，落实一个龙头企业对口帮扶，建立或者规范两个农民专业合作社，每个有劳动能力的贫困户有一个以上脱贫增收项目，无劳动能力的土地流转率达70%以上，确保贫困户稳定增收。

3.具体措施：一是每年安排不低于2000万元的产业扶贫奖补资金，激励社会力量参与产业扶贫；进一步完善我市产业扶贫精准滴灌奖补政策，加大奖补对象覆盖面，完善龙头企业、农民专业合作社和创业致富带头人扶贫带贫及资产收益扶贫政策。龙头企业和农民专业合作社带动贫困村达到全覆盖。二是确立主导特色产业。平原乡镇重点推广稻田综合种养生态健康养殖模式及“三沼”综合利用循环农业生产模式；丘陵乡镇重点推广特色经济林种植和林下经济发展模式；山区乡镇重点推广家禽规模化养殖模式、草食畜禽委托代养模式、食用菌规模化种植模式。有劳动能力贫困户发展特色产业达到65%。三是组建市、镇(乡)两级产业扶贫专家团，加强对产业扶贫的指导，每个贫困村培养不少于5名、一般村培养不少于3名创业致富带头人和农村经纪人。四是大力推广以乡村休闲旅游和特色文化旅游为重点的旅游扶贫，重点提升洈水国家4A风景区的服务功能，加快5A景区建设进程，建设刘家场省级经济发达镇、创建卸甲坪国家4A级景区、卸甲坪乡湖北省旅游名镇和卸甲坪乡曲尺河村湖北省旅游名村，全面打造刘家场镇三堰淌村、洈水镇北闸村、街河市镇新星村、新江口镇木天河村、南海镇三垸村、王家桥镇双河村、涴市镇南岗村、纸厂河镇城址山村等一批文明新村。大力推进“农家乐”建设和“旅游后备箱”工程，打造10条乡村旅游精品线路。五是运营管理好63座村级光伏扶贫电站，通过光伏扶贫项目实现贫困村年集体经济收入达到5万元以上，受益户达到630户以上。六是积极推进电子商务进农村。新增电商市场主体150家，培训农村电子商务人才800人，实现36个贫困村网店开设全覆盖；建成农村电子商务公共服务中心；参加荆州好网货评选活动，每年培育25个以上优品网货品牌；建设卸甲坪乡电商运营中心。七是强力推进扶贫小额信贷工作，扶贫小额贷款额度达到1亿元以上，支持符合基本授信条件的贫困户贷款发展产业，户贷率达到全省平均水平。

（二）推进“健康扶贫”攻坚行动。

1.突出问题：部门联动、信息对接常态机制不完善，健康扶贫政策落实不全面、不及时。因病因残致贫问题没有得到根本解决。

2.工作目标：切实减轻贫困人口就医负担，不让一人因病致贫。

3.具体措施：一是全额资助参保。市财政对建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医保所需个人缴费部分给予全额资助，按照每人每年不低于200元的标准为建档立卡贫困人口购买补充商业保险。二是构建“四位一体”医疗保障机制。全面实施“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险 ”的健康扶贫模式，确保建档立卡贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例达到90%，大病、重症慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例达到80%，个人年度实际负担医疗费用控制在5000元以内。三是对农村贫困人口实行政策倾斜。取消基本医疗保险住院起付线，提高基本医疗保险住院报销比例，一、二、三级医院政策范围内医疗费用报销比例分别为90%、80%、70%；大病保险起付线从12000元降至5000元，提高大病保险报销比例。四是从2018年6月1日起全市建档立卡贫困人口在市域内定点医疗机构实行先诊疗后付费及“一站式、一票制”结算。五是加强医疗服务管理。控制农村贫困人口政策范围外医疗费用占医疗总费用比例，市域内一级医疗机构不超过3%，市域内二级、三级医疗机构不超过5%。六是开展农村贫困人口大病集中救治和家庭医生签约服务，确保应治尽治，签约服务全覆盖。

（三）推进“教育扶贫”攻坚行动。

1.突出问题：教育扶贫政策对象掌握不精准，落实有遗漏。

2.工作目标：全面落实各个教育阶段的资助政策，提高教育扶贫工作的精准性，不让一人因贫失学，不让一户因学返贫。

3.具体措施：一是建立贫困学生信息定期比对和动态精准识别机制，健全建档立卡家庭学生档案信息数据库,每学期开展二次（摸底时比对一次，打卡时比对一次）国家学生学籍数据库与建档立卡数据库的比对。二是全面落实教育扶贫资助政策，确保全覆盖、无遗漏。教育助学资金要优先保证建档立卡贫困对象政策落实。对在城区就读的义务教育阶段建档立卡贫困对象要做到应补尽补。继续将未寄宿的建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生全部纳入“一补”资助范围，学生在学籍所在地就读学校申请和享受资助，资金由市政府统筹安排，对异动的建档立卡贫困户在校就读子女做好***服务，凡外省、市转入我市就读的一律就地落实资助政策；由我市转入外省、市就读的，由各乡镇人民政府发文，督促当地教体部门落实资助政策。三是放大优质教育资源，采取优质学校与贫困地区学校一对一帮扶的方式，帮助贫困地区学校改善办学条件，提升办学质量；加强贫困地区学校师资队伍建设，落实贫困地区教师生活补贴，每年选派 25名优秀教师到贫困地区支教。四是加强贫困生职业学历教育，对中职学校在校就读的具有正式注册学籍的建档立卡的贫困生减免学费，给予一、二年级学生每年2000元助学金。

（四）推进“住房安全”攻坚行动。

1.突出问题：易地扶贫搬迁工作建新容易拆旧难，产业配套到位慢，危房改造验收、打卡时间跨度长。

2.工作目标：严格落实政策，全面完成209户、429人易地扶贫搬迁总规模任务，确保在2018年6月底前完成竣工项目验收；全面完成危房改造任务，确保所有建档立卡贫困户住房安全有保障。

3.具体措施：一是对建档立卡贫困户住房情况进行再排查，确保所有建档立卡贫困户住房安全有保障，达到“不漏一户”目标。二是合理安排计划，2018年7月1日前完成1093户存量危房改造任务；2018年10月份前完成86户（拟定新识别贫困户，暂未鉴定）新增危房改造任务,市级验收按照“建成一批、验收一批、打卡一批”的原则，进一步提升验收效率，简化拨款流程，市级现场验收合格后30个工作日后，完成打卡到户。三是严守易地扶贫搬迁人均建房不超面积、不因建房举债、建新必拆旧三条政策红线，对政策执行情况进行彻底排查整改。四是精准实施易地扶贫搬迁户“1户1技能”培训，产业项目和基础设施全覆盖，多渠道开辟就业岗位，确保全市209户易地扶贫搬迁户中有劳动能力贫困户实现至少“一户一人”以上就业，就业到户全覆盖，使易地扶贫搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。

（五）推进“就业扶贫”攻坚行动。

1.突出问题：贫困人口农业生产技能不强，贫困劳动力转移就业能力不足。

2.工作目标：提升贫困人口农技水平及职业技能，促进已就业贫困人口稳定就业、有劳动能力和就业意愿未就业贫困人口实现转移就业，对零就业贫困户实施“一户一策”，确保有劳动能力和就业意愿的贫困户至少一人实现就业。

3.具体措施：一是开展免费培训。对劳动年龄内有劳动能力、就业意愿和培训需求的，实施“一户一培训、一户一就业”就业培训工程，培训农村贫困人口800人，根据贫困劳动力的培训需求，开展包干制就业创业培训，确保“按需培训，应培尽培，有需必培”。二是拓宽就业渠道。实现贫困劳动力就业“十个一批”：农业生产留住一批、产业进村消化一批、电商旅游影响一批、中微企业吸收一批、自主创业劳动一批、公益岗位托底一批、技能培训稳定一批、劳务输出转移一批、能人大户帮助一批、灵活就业解决一批。组织不少于20家企业，每月定向开展就业扶贫招聘和“一对一”个性化就业指导，每年举办精准扶贫专场招聘会8场以上。搭建区域劳务合作平台，推进就地就近转移就业。对特别困难的贫困人口，通过公益性岗位安置就业。全面落实企业吸纳贫困劳动力就业的社会保险补贴政策和奖补政策等优惠政策，实现转移就业贫困劳动力600人。

（六）推进“整村推进”攻坚行动。

1.突出问题：贫困村基础设施、公共服务建设薄弱，项目建设进度慢，集体经济增收乏力。

2.工作目标：把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设、推动长江大保护等结合起来，补齐基础设施、公共服务短板，为脱贫攻坚、乡村振兴提供有力支撑。

3.具体措施：一是推进农村公路建设，争取农村公路助推精准扶贫项目，三年内计划提档升级450公里，新建180公里。完成“美丽乡村路”建设450公里。完成农村公路“455”安防工程项目，安全隐患排查率、治理率达到100%，确保贫困村通沥青（水泥）路率100%，通客车率100%且持续运营。改造农村公路危桥，重点改造通客车农村公路四、五类危桥。二是加快实施农村饮水安全精准扶贫工程，做好与贫困村、贫困户的精准对接，2018年12月31日前，确保已建成供水工程区域贫困户全部用上安全的自来水；2019年7月前，完成卸甲坪凤凰淌水厂、刘家城镇水淹淌、观音淌、诰赐山等供水工程、危水镇樟木溪水厂王马堰水厂、薛家洞水厂以及高山片区分散供水工程， 2019年7月前解决所有建档立卡贫困人口饮水安全问题。提升贫困村自来水普及率、供水保证率、水质达标率。对1903户分散供水的贫困户进行水质监测，保障饮水设施，确保饮水安全。加快实施小型农田水利和“五小水利”工程。三是大力实施贫困村农网改造升级，实施农村电网改造项目。四是加强通信基础设施建设，实现36个贫困村光纤宽带通村到户，移动信号全覆盖，村村直接通邮。五是按照公共文化建设标准，依托党员群众服务中心实现36个贫困村都有一个综合文化活动中心和一处文化广场。六是推进土地流转，发展特色产业，加强光伏电站运营维护，增加集体经济收入。七是研究出台简便可行的项目资金管理使用操作办法，确保资金当年使用、效果明显，不结转结余。

（七）推进“精神脱贫”攻坚行动。

1.突出问题：贫困群体内生动力不足，部分贫困户存在等、靠、要的思想，给如期实现脱贫攻坚目标增添了阻力。

2.工作目标：激发贫困群体自力更生、艰苦奋斗的精神力量，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫相结合的良好态势。

3.具体措施：一是大力开展宣传引导。将脱贫内生动力纳入新闻策划会和全年重大主题宣传；组织宣讲队广泛宣讲脱贫先进事迹；组织“扶贫先进集体和个人”、“我脱贫、我光荣”等评选活动，表彰自强脱贫典型；组织创作扶贫主题文艺作品，组织以“勤劳致富、脱贫光荣”为主题的送戏下乡活动。二是落实省委、省政府奖励政策，每年奖励100个脱贫标兵户。三是引导贫困户参与贫困村的扶贫基础设施建设、公共服务等，开发设置村级公益性服务岗位，深度贫困村每村设5个服务岗位，一般贫困村每村设4个服务岗位，非贫困村每村设3个服务岗位。

（八）推进“社会保障兜底扶贫”攻坚行动。

1.突出问题：政策机制不完善，农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接不够。

2.工作目标：有效保障农村困难群众基本生活,让贫困户脱贫有“底”。

3.具体措施：一是建立定期会商机制，提高两项制度衔接水平。推动农村低保与扶贫开发在对象识别上衔接，在优惠政策上共享，在信息平台上共通，每年6月份、12月份进行一次数据比对。二是坚持应保尽保，应扶尽扶。对建档立卡外农村低保、特困人员和建档立卡内部分丧失劳动能力或无劳动能力贫困人口进行100%排查，确保符合条件的无业可扶、无力脱贫贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入低保保障范围，符合条件的农村低保、特困人员和因灾因病返贫人口全部纳入建档立卡范围。三是提高保障标准。2018年，将农村低保标准提高到年5000元，农村分散五保供养标准提高到年8400元，逐年提升兜底保障水平。四是加大分类施保力度。对纳入低保的老年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难群体，在发放基本保障金的基础上，根据困难程度，按照不低于当地低保标准20%增发补助金。

（九）推进“老有所养”深化社会治理攻坚行动。

1.突出问题：农村“空巢老人”现象越来越普遍，少数子女自觉履行赡养义务意识越来越淡薄。

2.工作目标：开展农村贫困户养老问题专项治理，实现老有所依、老有所养，弘扬中华民族孝亲敬长的传统美德，净化社会风气。

3.具体措施：一是宣传发动。市委政法委、市文明办、市扶贫办出台相关政策文件，层层召开会议进行广泛宣传。二是排查摸底。对于有子女单独居住生活的贫困户老年人进行全面摸底排查，分类掌握情况：子女有供养能力、子女具备部分供养能力、子女无供养能力。三是分类治理。对子女有供养能力的，采取签订赡养协议督促、政策教育引导、法律教育强制的办法，促使其履行完全赡养义务；对子女具备部分供养能力的，子女签订赡养协议尽力尽责供养，政府给予必要政策帮扶；对子女确无供养能力的，实行托底保障，同时鼓励子女亲属自愿履行孝道。

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党政一把手负总责，切实落实“三级书记”抓扶贫的要求，市委书记是扶贫攻坚工作的第一责任人，乡镇党委书记要用90%的精力、村党支部书记要用100%的精力抓精准扶贫、乡村振兴和基层党建工作。市委常委会或政府常务会坚持每月研究一次扶贫工作；建强脱贫攻坚指挥部，党政一把手任指挥长，副书记和分管市委领导任常务副指挥长，相关市领导任副指挥长，分管扶贫工作的副市长兼任办公室主任，由市委组织部统一调配政治素质高、业务能力强、工作作风实的干部到指挥部集中办公，人员达到30人；组建十四个工作专班，统筹推进精准脱贫工作；研究制定精准脱贫行动计划，明确3年攻坚战的时间表和路线图。

（二）明确责任分工。按照上级“资金、项目、招投标、管理、责任”五到县（市）机制，市委、市政府承担脱贫攻坚主体责任，对本市域内工作规划实施和目标任务完成负总责；乡镇负责扶贫开发的具体组织实施工作，村民委员会在乡镇和驻村工作队指导下，具体做好相关工作；市直各有关部门按照职责分工，制定扶贫工作行动计划或实施方案，出台相关配套支持政策，加强业务指导和推进落实。严格实行市“四大家”领导包乡镇、乡镇班子成员包村居，市直、镇直单位联村，所有干部包户全覆盖。市“四大家”领导与所包乡镇捆绑结账。14个工作专班挂帅领导对行业扶贫负直接责任，主责部门负牵头责任，与行业扶贫成效考核挂钩，实行捆绑结账。

（三）加大干部培训力度。将******扶贫开发战略思想列为全市各级中心组学习计划、纳入党校主体班培训内容。落实扶贫干部轮训全覆盖，培育一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的基层扶贫干部队伍。

（四）加大财政投入力度。加大本级财政预算专项扶贫资金投入，财政扶贫投入要与脱贫攻坚目标任务和要求相适应。按当年地方财政收入增量的20%增列专项扶贫预算，各级财政当年清理回收可统筹使用的存量资金中60%以上用于精准扶贫，优化财政涉农资金供给机制，以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，确保对深度贫困村整村推进投入不低于600万元；每年对深度贫困乡的投入不低于1500万元，连续实施3年；确保每个贫困村投入不少于400万元。

（五）加大帮扶工作力度。一是强化干部帮扶。全面落实市级领导包乡（镇）、市领导联系贫困村、市委常委联系深度贫困村制度；市、乡镇党员干部全员参与帮扶工作，确保每个贫困户都有党员干部帮扶，每名干部帮扶贫困户不多于5户。二是强化驻村帮扶。市建立驻村工作领导小组，实行贫困村市直一级单位驻村帮扶全覆盖，每村不少于3名干部驻村，每个非贫困村安排1家帮扶单位，安排1名干部脱产驻村，乡镇安排1名包村干部。三是开展企业帮扶。组织开展“百企帮百村”精准扶贫行动，聚焦深度贫困乡、深度贫困村和省级贫困村。积极动员和鼓励引导企业参与精准扶贫，与贫困村对接签约、因地制宜制定帮扶措施。四是推进社会帮扶。广泛动员社会力量帮扶，充分发挥中国社会扶贫网作用，促进帮扶资源与贫困户精准对接帮扶；办好“10.17”扶贫日系列活动。

（六）抓党建促脱贫攻坚。选优配强班子，对主体责任意识不强，政治意识薄弱，工作不力的乡镇党委书记、村支部书记，及时调整撤换。因村选派好第一书记，把选派干部到扶贫一线锻炼作为培养选用干部的主渠道。全面完成全市36个建档立卡贫困村党员群众服务中心的提档升级。

（七）加大督查问责力度。扎实开展2018年脱贫攻坚作风建设年活动，开展扶贫领域突出问题专项集中治理，持续加强作风建设。建立健全脱贫攻坚工作督查问责机制，市攻坚办每月通报乡镇主要领导、分管领导抓扶贫工作的情况；市纪委、市组织部、市攻坚办抽调专人组建4支督战队，每月开展一次专项检查，排名后6位的乡镇和单位，将在全市范围内通报，并对主要负责人实施谈话提醒，对发现问题整改不到位的，纪检监察机关启动问责程序。

***：松滋市精准脱贫攻坚战指挥部组成人员名单、工作专班及工作运行机制

松滋市精准脱贫攻坚战指挥部

组成人员名单、工作专班及工作运行机制

一、指挥部组成人员名单

指挥长：   伍昌军　　市委副书记、市政府市长

常务副指挥长： 李静芹    市委副书记

肖中华　　市委常委、市委政法委书记

副指挥长    杨清亮　　市委常委、市纪委书记、监委主任

覃文忠　　市委常委、市政府常务副市长

刘红星    市委常委、组织部长

周京宜    市委常委、市委办公室主任

瞿青萃    市委常委、 宣传部部长      

唐敦浩    市委常委、统战部长

刘昌明    市人大常委会副主任

文玉莲　　市政府副市长

苏朝晖    市政府副市长、公安局长

杨  锋　　市政府副市长

周  舟　  市政府副市长

佘金华    市政协副主席

成　　员： 李  维    市委办公室副主任

张曙明    市委办副主任、市扶贫办主任

王先红    市政府办副主任、市金融办主任

李   平     市政府政研室主任

尹群智    市纪委副书记、监委副主任

杨德军    市委组织部副部长

黄振亚　  市委宣传部副部长

佘昌兵    市委统战部副部长

周业飞    市委政法委副书记

 肖  俊 　 市委编办主任

王先元    市总工会常务副主席

裴  敏    团市委书记

谢  丹    市妇联副主席

苏振玉    市委统战部副部长、市工商联党组书记

覃  艳    市残联理事长

邓松桥    市法院党组副书记、副院长

谢  波 　 市检察院党组副书记、副检察长

万江华    市国土资源局局长

王德军    市人社局局长

刘  艳    市民政局局长

薛志鸿    市发改局局长

张兴无  　市经信局局长

徐金平    市教育体育局局长

代阳云    市科技局局长

赵  军    市公安局政委

梅启平    市司法局局长

伍业军    市财政局局长

雷正贵　　市环保局局长

何世民    市住建局局长

黄  瑾    市交通运输局局长

张  青    市水利局局长

刘  菲　　市农业局局长

付良祖    市林业局局长

马香菊    市商务局局长

李  松    市卫计局局长

张晓雷    市审计局局长

黄元军    市规划局局长

范志翔    市房产局局长

杨继梅    市档案局局长

彭  渤    市委政研室主任、市统计局局长

覃章艳    市旅游局局长

向家炎　　市文广局局长

丁永红    市政府法制办主任

文庆雄    市民政局党组副书记、市移民局局长

赵立新    市供销社主任

夏蔚平    市税务局局长

杨先发　　国家统计局松滋调查队队长

朱滔然    松滋银监办主任

王久明    松滋供电公司总经理

指挥部办公室设在市扶贫办，承担指挥部日常工作，周舟同志兼任办公室主任，张曙明兼任办公室常务副主任，雷汉平、王彪、邹晓芳、邓玲、赵东红任副主任。

二、指挥部工作专班

（一）产业扶贫工作专班。负责制定全市产业扶贫规划，指导贫困村发展扶贫主导产业，培育壮大龙头企业和新型经营主体，带动贫困村、贫困户增收脱贫；协调组织开展光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等工作。（挂帅领导：肖中华、周舟，责任单位：市农业局牵头，市发改局、市经信局、市水利局、市畜牧局、市农机局、市交通运输局、市林业局、市商务局、市旅游局、市供电公司、市扶贫办参与）

（二）基本医疗保障工作专班。负责落实健康扶贫政策，提升贫困村医疗服务保障水平。市卫生计生局负责大病集中救治管理、贫困人口慢性病签约服务管理、建立贫困人口先诊疗后付费机制、疾病应急救助、医疗机构和人才队伍建设等工作。市人社局负责落实医疗保险精准扶贫政策，督促各级社保经办机构积极与相关部门衔接，及时掌握医疗保险精准扶贫对象变动情况，通过信息系统，实行“一站式”结算。市民政局负责医疗救助工作。市财保公司负责落实贫困人口补充医疗保险兜底报销。（挂帅领导：刘红星、文玉莲，责任单位：市人社局、市卫计局牵头，市民政局、市财政局、市妇联、市残联、人保财险松滋分公司、市扶贫办参与）

（三）义务教育保障工作专班。负责落实建档立卡贫困户学生控辍保学措施，实施教育扶贫资助政策，保障贫困家庭学生受教育权利，阻断贫困代际传递。（挂帅领导：刘红星、文玉莲 ，责任单位：市教体局牵头，市扶贫办、团市委、市妇联参与）

（四）住房安全保障工作专班。负责落实农村危房改造政策，完成全市农村建档立卡贫困户危房改造工作任务。（挂帅领导：周京宜，责任单位：市住建局牵头，市发改局、市扶贫办、市财政局、市国土资源局、市规划局参与）

（五）易地扶贫搬迁工作专班。负责落实易地扶贫搬迁政策，完成全市易地扶贫搬迁工作任务，做好搬迁后扶工作。（挂帅领导：肖中华，责任单位：市发改局牵头，市扶贫办、市财政局、市国土资源局、市规划局、市房产局、农发行松滋支行参与）

（六）就业扶贫工作专班。组织开展贫困劳动力职业技能培训，指导各地开展劳务对接、开发公益性岗位安置贫困劳动力就业；组织开展扶贫干部和贫困村致富带头人培训，实施贫困村人才支持计划。（挂帅领导：覃文忠，责任单位：市人社局牵头，市总工会、团市委、市妇联、市残联、市农业局、市扶贫办参与）

（七）整村推进工作专班。负责组织推进贫困村基础设施建设，大力实施水、电、路、房、网和环境改善到村到户工程，提升贫困村基本公共服务水平；加强乡村治理，推广实施“三乡”工程。市交通运输局负责农村通村通组公路建设，市水利局负责农村饮水安全工程，市供电公司负责农村电网升级改造，市环保局、市城管局负责农村环境整治，市经信局、松滋电信公司、松滋移动公司、松滋联通公司负责农村信息网络建设。（挂帅领导：肖中华、周舟，责任单位：市扶贫办牵头，市发改局、市财政局、市经信局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市国土资源局、市城管局、市供电公司参与）

（八）社会保障兜底工作专班。市民政局与市扶贫办负责落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，落实特困对象救助供养政策，市人社局落实贫困人口养老保险费代缴政策。（挂帅领导：肖中华、周舟，责任单位：市民政局牵头，市财政局、市人社局、市卫计局、市残联、市扶贫办参与）

（九）金融扶贫工作专班。负责协调各类金融机构全面落实金融扶贫政策。推动扶贫小额信贷精准合规发放，加强信贷风险防范；灵活运用扶贫再贷款等多种货币政策工具；组织开展保险扶贫。（挂帅领导：唐敦浩、周舟，责任单位：市金融办牵头，人民银行松滋支行、市扶贫办、相关金融机构参与）

（十）驻村帮扶工作专班。负责全市驻村工作队的选派管理工作；负责组织实施抓党建促脱贫攻坚工作，加强贫困村基层组织建设，做好贫困村第一书记的选派和管理考核工作。（挂帅领导：刘红星，责任单位：市委组织部牵头，市纪委、市财政局、市扶贫办参与）

（十一）扶贫资金监管工作专班。负责落实财政扶贫资金投入政策，加强涉农资金统筹整合，做好扶贫资金监管和绩效评价等工作。（挂帅领导：覃文忠、肖中华，责任单位：市财政局牵头，市扶贫办、市审计局参与）

（十二）作风整治工作专班。负责组织开展扶贫领域突出问题专项集中治理，监督执行“十不准”规定，督促脱贫攻坚主体责任、监管责任落实。（挂帅领导：杨清亮，责任单位：市纪委牵头，市委巡察办、市委市政府督办室、市财政局、市审计局、市扶贫办参与）

（十三）“老有所养”社会治理工作专班。负责贫困户养老问题专项治理工作。（挂帅领导：肖中华、苏朝晖，责任单位：市政法委牵头， 市综治办、市文明办、市民政局参与）

（十四）“百企帮百村”工作专班。负责全市企业与贫困村结对帮扶工作。（挂帅领导：唐敦浩，责任单位：市工商联牵头，市经信局、市扶贫办、市工商局、经济开发区、临港新区参与）

三、指挥部工作运行机制

（一）会商机制。建立健全不定期、分层次、分类别、分部门的专项会商机制，着力解决扶贫政策碎片化、分散化、随意化的问题，各相关部门应坚持问题导向，认真调研、推进精准扶贫工作，积极向市指挥部反映需重点研究解决的相关问题。会商形式可采取指挥部成员单位全体会议、指挥长办公会议和工作专班专题会议，由指挥部办公室统筹协调，会议形成的意见和建议报市扶贫攻坚领导小组。十四个工作专班实行“一月一推进，双月一调度”工作机制。

（二）约谈机制。对各地各部门精准扶贫工作存在的苗头性、倾向性问题，进行警示约谈；对存在的突出问题，进行诫勉约谈，约谈对象对存在的问题要举一反三、认真整改。约谈形式包括：年度约谈，根据年度乡镇党委政府扶贫工作考核评估结果，对乡镇党政主要负责人开展一次集中约谈；随时约谈，针对违背“十不准”规定和平时发现的突出问题，原则上每季度开展一次约谈；书面约谈，以督查暗访发现问题交办单的形式，对乡镇党委政府进行书面约谈。市指挥部办公室就约谈整改事项、整改内容进行定期或不定期的监督检查和***回访。

（三）问题督查通报机制。指挥部办公室、指挥部各工作专班根据工作需要，运用多种形式开展常态化的督查和暗访，实现乡镇、贫困村全覆盖。督查暗访工作由指挥部办公室负责统筹协调，原则上采取随机抽查并直接进村入户的暗访形式进行。暗访严格遵守《十不准》相关规定。建立问题通报制度，督查暗访结束后，立即形成情况报告，及时报送指挥长、副指挥长，并抄送指挥部办公室和相关成员单位。同时，将督查暗访问题及平时发现问题形成问题整改交办单，及时反馈相关责任单位。督查和暗访工作坚持问题导向，情况报告和问题清单开门见山、见人见事，谁开展的督查暗访，谁负责督促抓好问题整改。