以新能力新作风新作为书写林区三问新答卷

以新能力新作风新作为书写“林区三问”新答卷

全市“能力作风建设年”活动综述

2022年1月7日，我市召开第十三次党代会，针对新形势、新任务、新要求，按照省委部署，将2022年确定为全市“能力作风建设年”。

2022年2月9日，省委书记许勤到我市调研，对我市以提高党的执政能力、执政作风为重点，奋力推动“让老林区焕发青春活力”政治嘱托为实践前提开展的“能力作风建设年”活动给予了充分肯定。并指出，要以实际行动回答好******“林区三问”，奋力走出林区转型发展新路子。

围绕贯彻落实省委要求，我市召开全市能力作风建设年活动领导小组第一次会议，对活动方案进行再修改、再完善。聚焦答好“林区三问”新答卷，明确开展“一项研讨”，实施“九项行动”的具体措施，着力解决党员干部思想、能力、作风、质效等突出问题，以干部素质能力、工作作风、基层企业群众满意度“三个提升”，助推伊春高质量发展。

拉高标杆、对标一流，将急难险重第一线、服务群众最前沿作为能力作风建设主战场，以实践实干锤炼干部能力作风

深入开展“调研走访联系服务”专项行动。以“走流程”“四最”为实践载体，市委常委带头落实领导包联、推进专班机制，带动县处级以上领导干部大走访大调研，征求意见诉求830条，立行立改解决问题424个。持续改善人居环境，投入7.2亿元，升级改造中心城区道路8条、供热管网85.8公里，改造老旧小区17个，既有住宅（银河小区）加装电梯已于1月8日投入使用，全面完成升辉早市、万路夜市改造工程，获批国家“一刻钟便民生活圈”试点城市，顺利通过国家卫生城市复审，不断增强人民幸福感。

扎实开展“我为基层办实事”实践活动。各级政府站稳人民立场，解决群众“急难愁盼”问题5.7万个。加大民生投入，2022年全市民生支出占一般公共预算支出达85%以上，多措并举推动新增就业人口1.49万人，零就业家庭实现动态清零。伊春森工集团深入贯彻落实惠民政策，为各林业局公司在岗职工月增资人均1000元，切实提高了职工生活水平。创新开辟融资贷款“直通专列”、拓展“信易贷”融资渠道等服务企业途径，为经营实体提供融资担保48笔，共6795万元，帮助20303户企业入驻平台，授信金额突破12.1亿元，有效解决中小企业融资难题。

推动融合发展深度实施共建共享行动。推进基层组织、干部队伍、地方企业“三融合”，建成242个贯通市、县、街、社区四级信息化、一体化网格中心，在农林交错地区组建12个联合党委，开展区域共建活动220余次，进一步健全完善党的组织体系，充分发挥党的领导政治优势，统筹各方面力量，落实政府、企业、公众等各类主体权责，畅通参与渠道，强化行业自律，使治理能力和治理水平得到有效提升。

建设一支作风扎实、能力出众的干部队伍，关键要在精准考核、精准管理上下功夫

专班工作常态化。自2014年党的群众路线教育至今，市委保持中心工作活动领导小组办公室的专班机构不撤，基础骨干力量不动，持续创新工作力度不减。全面发挥基础作用的同时，培养了一批批优秀的年轻干部，“能力作风建设年”活动启动后，专班工作人员达30余人，出色地完成了综合、协调、指导、督促、检查、反馈等工作任务，多项工作得到省能力作风办、市委肯定。

政治考核常态化。干部政治素质考察考核“1+6+N”制度体系，创新开展领导班子和领导干部平时考核，先后6个批次分领域对41个单位进行平时考核，运用考核结果调整干部6人，让“能上能下”成为常态，并为3名受到不实举报的干部澄清正名。注重在一线考察识别干部，2022年以来，提拔使用疫情防控等一线的处级干部8人、科级干部118人，晋升职级122人次，年度考核评优67人。选树活动中先进典型168人，以正向引领激励干部担当作为、干事创业。

督导督查常态化。创新开展“一督双查”“整治月”“三看三查”等行动，建立市委年度重点工作固定、动态“两台账”及18本专项台账，纳入重点工作任务2102项，查摆责任落实、工作程序、工作作风等方面存在的不足6766项，已完成整改***55项，市级领导针对思想短板、观念不足督导点评24次，各县（市）区、森工集团公司同步开展督导点评41次。结合“四个围绕、20个聚焦”开展深度“体检”，建立思想、能力、作风方面问题“三本台账”，全市共计查摆剖析问题5073个，已整改完成4007个。

专项测评常态化。创建“双向测评”“逆向测评”“互评测评”等方式，充分发挥群众、三代表一委员的监督作用，先后组织956名各界代表参与2轮能力作风专项测评。科学运用测评结果，面向社会公布的同时，市委对县（市）区得分后3名、市直单位得分后10名进行约谈、通报。用好“四比四看”载体，推行创先争优“月榜”制度，下发“月榜”通报6期，通报先优事项***6条，其中被“省榜”采纳40条，推动各级干部形成能力过硬、作风过硬、口碑过硬的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

监督问责常态化。以“敲黑板”“圈重点”“亮考点”等形式统筹做好监督问责、执法司法服务提升攻坚专项工作。纪委监委机关把严格执纪、整肃风纪作为开展能力作风建设年活动的重点，由点及面、系统施治，切实整治全市党员干部作风问题。全市政法单位开展两轮联合清收专项工作，开展集中清理民营企业涉法涉诉问题攻坚行动，清收或为群众挽损1.33亿元，持续优化法治营商环境。开展法律监督143次，发现问题132个；有案不立、压案不查、有罪不究7件，整改完成7件，处理3人，切实用正风肃纪反腐释放的监督推力，打通维护企业、群众利益的“最后一公里”。

以能力作风建设服务发展，是解决调查研究隔层纸，政策执行隔座山的重点，更是建设人民满意政府的难点、盼点

推进“放管服”改革。持续优化营商环境，加大简政放权力度，制定出台政策376项，实施创新举措239项，法定行政权力事项全部纳入清单管理，全市“互联网+监管”检查实施清单完成率100%、位列全省第一，市县乡三级政务服务事项网办率均提升至100%。不断拓展便民惠企服务功能，在全省范围内率先启动12345政务服务便民热线平台运行，累计接听群众来电22万余次，交办热线工单9万余件，接听率、解决率均达99%以上，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，政府执行力、公信力进一步提升。

推动“四个经济”融合发展。积极推进数字产业发展，“5G+新型智慧伊春”392个5G基站全部完成建设，建龙西钢、鹿鸣矿业分别通过省级智能工厂和（非煤）智能矿山认定，通过数据共享应用建设，我市公积金业务办理速度实现全国最快。6个生物经济项目签约落地，木艺文化创意产业园项目启动实施。第九届全国大众冰雪季启动仪式伊春分会场暨第十二届中国·伊春森林冰雪欢乐季火热启幕，成功承办首届中国冰壶联赛首站赛，“中国青少年冰壶培训基地”挂牌成立，推动“林都伊春·冰壶之乡”品牌初步叫响，荣获2023年中国冰雪旅游城市12佳荣誉称号。

科学谋划推进，把握关键环节，创新活动载体，做到“点线面”结合同向发力，“严实细”并行精准落实

研判精准，以“思路+领路”形成“以率先促争先”氛围。聚焦解决“六要六不要”等突出问题，提早谋划启动“能力作风建设年”活动和“四个体系”保障机制建设，先后召开11次市委常委会会议、2次工作推进会议，周密部署安排，推动活动高质高效开展。市委主要领导坚持每月听取一次专题汇报，作出批示23次带头深入联系点调研指导，既挂帅出征，又上阵作战，贯通发力，引领各战线齐头并进。各级党组织和党员干部紧跟市委节奏，严实推进，抓整改、提能力、促转变，在抓好“两大重点、五项行动、三推进、双振兴、五提升”主要任务中竞相赶超，迅速形成了团结奋斗的生动局面。

措施精准，以实干“领跑”跨越发展“围栏”。市直机关工委从“能力作风建设年”活动的总体要求出发，召开机关党建重点工作分组推进会，促动各部门各单位立足“生态立市、旅游强市”发展定位，积极掌握上情、了解外情、熟悉内情，努力打好发展“组合拳”。认真落实“五细”要求，举办“市直机关公文展”活动，筛选优秀公文104篇，组织70余家市直单位，1300余名机关干部观展。持续开展县（市）区比营商环境、比信访维稳、比发展速度，市直部门比进度、比数据、比创先晋位，党员干部比效率、比质量、比马上就办系列活动，着力建设一流队伍，以一流的能力营造一流发展环境、创造一流工作业绩。

载体精准，以重点突破带动能力作风建设全局。市能力作风办坚持在实践中探索，以省“党风政风热线”为创新基点，确定“马上就办、办就办好”为“跟进式”与“贯通式”相结合的实践载体。制定下发“马上就办、办就办好”工作方案。建立事项清单，征集事项标准211项；以省“党风政风热线”伊春专场节目为载体，及时解决群众“急难愁盼”问题193个；举办全市“马上就办、办就办好”电视栏目，目前播出6期，解决民生诉求问题86个；开设“马上就办、办就办好”报纸专栏，已分5期公示办结的问题70余个。全市“能力作风建设年”活动简报编发128期。

对象精准，以实践检验党员干部解决问题的能力效率。健全社会救助体系，投入救助资金4.1亿元，保障了8.1万名困难群众基本生活，保障标准实现“十六连增”。发放公益性岗位社会保险补贴1669万元，公益性岗位补贴57***万元。落实价格临时补贴机制，发放639万元，惠及25.6万人次。为群众减免殡葬四项基本服务费355.2万元。全面落实教育“双减”政策，普惠性幼儿园覆盖率达90.8%，持续优化义务教育学校布局，高考入段率位居全省前列，伊春职业学院与建龙西钢共建“智能钢铁冶金现代产业学院”。加快打造“健康伊春”，完成新设4县中医院建设，组建3个专科、4个城市医联体和6个城乡医联体。全市医保参保人数84.9万人，参保率达102%。

目标精准，以生态文明建设贯彻新发展理念。市委深入践行***生态文明思想，以打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地为主题，成功举办首届“伊春生态日”系列活动，全方位、多角度深化了厅（局、院）市合作共建，进一步拓展了生态文明建设成果。全面推行林长制、河湖长制、田长制，设定四级林长2138名、四级河长928名、“4+2”田长58212名。突出系统保护、源头治理、整体修复，统筹山水林田湖草生态保护修复工程试点建设，造林绿化27.1万亩，实现连续19年未发生重大森林火灾。深入打好污染防治攻坚战，第二轮中央环保督察整改9项年度任务全部完成，成功创建中国北方第一个全域性“中国天然氧吧城市”，丰林县获评第六批国家“生态文明建设示范区”。扎实推进“兴安岭生态银行”建设行动，谋划“资源-资产-资本-财富”转化项目57个，伊春森工集团2个项目获得授信贷款3.1亿元。铁力市森林资源特许经营权转让项目成功获批贷款9亿元，已实现首笔投放4.2亿元。着力打造“森林碳汇城市”，稳步推进森林经营增汇试点，实现全省第一笔碳汇交易。

能力作风建设是深入贯彻落实*********精神和***、省委决策部署的重要举措，更是加快推动振兴发展、让老林区焕发青春活力的现实需要

坚持学习提高，厚植“功底”积蓄奋进“动能”。市委班子坚持第一时间学、第一议题学，先后组织召开全市领导干部会议暨学习贯彻党的二十大精神宣讲报告会、市委理论学习中心组专题学习，在学思践悟马克思主义中国化时代化最新成果上当示范、作表率。组建市委宣讲团，市委书记带头深入铁力市工农乡新华村、春光林场、康育嘉医药公司、电商服务中心开展宣讲工作，深入伊春职业学院讲授思政课。推出“党代表讲党代会”视频9期。深入贯彻落实******“在学习上下一番真功夫、苦功夫”重要要求，全年开展“书记讲堂”281次、“青年学堂”466次，“滚烫阅读”438次，“每季一测”活动8832人次，开设“二十大精神·学习进行时”等系列专栏54个，引导党员干部努力打造学习型机关，争做学习型干部。持续开展“业务大讲堂”活动，组织市直72家单位业务骨干讲政策、讲业务，线下开展活动147次，全面提高机关干部理论水平、专业能力和实践水平。

坚持专题研讨，思想“破冰”打开振兴“阀门”。深入开展“解放思想、振兴发展”专项研讨，市委理论学习中心组集体学习11次，示范带动各级党委（党组）学习研讨3247次。举行党史学习教育专题读书班、《***谈治国理政》第四卷、党的二十大精神专题学习研讨，推动广大党员干部在深学细悟中提能力转作风找思路找方法找答案。在思想“破冰”上，坚持用党的科学理论层层武装、用党的初心使命层层感召、用党的光辉旗帜层层指引、用党的优良传统层层塑造，夯实听党话、跟党走的思想根基。组织召开“以解放思想推动生态价值转换走深走实、文旅融合提速提质、产业项目突破突围、乡村（林场）双振兴先行先试、营商环境向好向优”5场结构化专题研讨会。由市级领导牵头，邀请专家学者、企业代表聚焦发展开展“头脑风暴”，10个县（市）区、42个职能部门参与，进一步凝聚发展共识。组织发动各领域专家学者围绕省、市第十三次党代会目标任务，为伊春振兴发展建言献策，优秀笔谈文章在《伊春社会科学》《伊春日报》专刊专版刊发，印发《研讨笔谈选编》《研讨文章选编》，持续掀起“解放思想、振兴发展”热潮。以“线上+线下”形式举办全省***生态文明思想理论研讨会暨“双碳”高峰论坛，北京—哈尔滨—伊春三方连线，邀请生态环境部专家、省生态文明领域专家学者围绕学习贯彻***生态文明思想，聚焦碳达峰碳中和、生态旅游、森林康养等方面开展理论研究和实践探讨，助力打造践行***生态文明思想的“伊春样板”。

坚持重点推进，结构“突围”点燃产业“星火”。以建好用好“四个体系”保障机制为抓手，市委主要领导牵头领题攻坚破难项目，实行“一个难题、一位领导、一套方案、一个专班”，带头深入项目建设、指导推动重点工作“打铃交卷”，使发展动能加速积聚。在产业结构“突围”中，产业“星火”向振兴燎原。突出旅游业主业牵动，围绕打造“森态旅居城市”，创新旅游产品业态和服务供给，在全省率先启动夏季旅游市场，2022年疫情防控大背景下，全市接待游客和旅游收入分别增长10%、13%。特色农林产业扩模增效，粮食生产实现“十九连丰”，林果、林菌、林畜种养加工能力持续提升，“伊春蓝莓”入选国家首批地标保护与发展典型案例。“林都北药产业园”加快建设，新建省中药材良种繁育基地5个，中药材物流基地投入运营，成功与深圳和顺堂集团合作。突出政策激励，强化要素保障，全市新签约产业项目69个、总签约额346.6亿元，新建续建招商引资项目60个、到位资金42.7亿元。全市120个重点项目完成投资82.6亿元，投资完成率122.5%。

坚持深化改革，发展质量日新、月新、年年新。扎实做好“三大改革”后半篇文章，梳理改革攻坚破难任务29项，确定整改措施48条。将国有林区改革经费列入省财政固定数额补助基数。制定伊春森工集团“省属市管”体制职责清单，健全地企融合发展体制机制。全面推行乡镇（街道）职责任务清单，提升强镇扩权质效。创新驱动能力日益增强，建龙西钢焦化机车无人驾驶技术研发等3个项目列为省重点研发项目，新培育高新技术企业7家，全社会研发投入达4.7亿元。拓展对外开放合作领域，与广东省茂名市对口合作不断走深走实，与俄罗斯比罗比詹市友好交流日益深化，嘉荫边民互市贸易区全面建成。建立健全国土空间规划体系，全面完成“三区三线”划定工作。

坚持完善城市功能，满足人民对美好生活的向往。哈伊高铁、鹤哈高速全线开工建设，汤嘉公路建成通车，持续拓展林都机场航空服务功能。积极创建国家森林城市，全市城区、村庄绿化覆盖率分别达40.4%、35.7%。围绕乡村林场“双振兴”，深入开展美丽宜居村庄林场创建行动，首选48个示范村（场），投资3.82亿元，完成建设硬化道路15.2万平方米、栅栏6.8万延长米、路灯***8基。铁力市入选国家乡村振兴示范县创建单位，金林区丰茂林场入选全国乡村旅游重点村。