铺就乡村振兴路

工程师对新建的冠山森林公园彩色旅游路进行检测。 马丽萍摄

　　为实现“修好农村路，服务城镇化，让农民走上油路和水泥路”的建设目标，去年我市下发了《阳泉市农村公路建设工程指导意见》《阳泉市交通运输局推进“四好农村路”建设实施细则（试行）》《农村公路建设监督管理实施办法》等文件，并将国家、省市有关“四好农村路”建设的文件汇编成册，指导市县区开展“四好农村路”建设，有效促进农村公路畅通、安全、美丽。

　　去年10月，秋色正浓，平定县冠山森林公园彩色旅游路全线贯通。在秋阳的照射下，道路两边的松树、国槐、栾树五彩缤纷，与新铺设的彩色旅游路交相辉映，使原本就美丽如画的冠山充满了诗情画意。“旅游路”的建设催生了平定县特色经济链，也是我市加快建设“四好农村路”的一个缩影。

　　2017年，全市完成投资58098万元，完成省厅下达我市农村公路建设投资计划目标任务的145.2%；完成新改建农村公路建设174.3公里，完成目标任务的268.2%；完成安全生命防护工程189.86公里，完成目标任务的126.6%。同时，我市紧紧围绕落实农村公路建设责任、完善公路建设基本程序、建立农村公路管理长效机制、探索农村公路养护模式、依法维护路产路权、确保客运物流运营等方面开展工作，有效推进“四好农村路”建设。

　　创新手段落实责任，强化农村公路建设管理

　　我市“四好农村路”建设和管理中，下发《关于进一步规范农村公路工程施工许可管理工作的通知》《农村公路建设“七公开”制度》《关于加强农村公路建设工程勘察设计监督管理有关规定》《公路工程质量监督管理办法》等文件，指导市县区两级开展农村公路建设。市道路管理处作为职能部门，从项目的筛选、立项、设计审核批复、招投标、质量监督管理等环节进行全方位的监督和管理。

　　根据省厅推进“四好农村路”建设精神，按照“自愿申报、严格考核、典型示范、逐步覆盖”的原则，结合我市“四好农村路”建设开展情况，平定县成为全省14个“四好农村路”建设“示范县”试点之一。对此，平定县成立了“交通建设投资有限公司”融资平台，明确1个亿用于“四好农村路”建设PPP融资方式资本金举措，有效地推动了试点工作的开展。在农村公路建设中，平定县落实“三同时”和“七公开”制度，坚持五级质量保证体系，确保建一条“成”一条、建一条“好”一条、建一条“美”一条。在确保道路质量安全的同时，全面规范道路标牌标线、注重道路绿化和节点景观打造，设置相应的附属设施，突出环保要素。平定县还根据实际提出了“七路一通”的建设理念，由以前粗放式的建设“通达路”转变为建设生态路、旅游路、环城路、园区路、出境路、户通路、战备路和“村村通班车”的“七路一通”建设目标。

　　此外，我市以农村公路为切入点，创新手段、明确责任、强化落实，建立了农村公路管理的长效机制。按照农村公路“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理原则，全面落实了农村公路县、乡、村三级政府领导责任和县级政府以及乡镇主体责任，建立了县区公路管理机构、乡镇公路管理站、村管理员三级养护机制，充分发挥了乡镇、村的作用，并将农村公路养护列入县区年度目标考核体系。我市建立了相对稳定的农村公路养护队伍，在全市长达4963公里的农村公路线上，拥有7个县区公路管理机构，32个乡镇公路管理站、41个养护队、2个固定场地养护道班和2675名专兼职养护人员。

　　为全力做好公路管理和保护工作,交通路政管理部门建立健全了“县有所、乡有站、村有员”的管理体制和路产路权保护队伍，超限超载治理规范有序，推行开展了用地确权、公路建筑控制区划定以及具备条件的农村公路实现路田分家、路宅分家试行工作，打造了“畅安舒美”的通行环境。去年，我市在路域环境整治中加大了对非公路标志、流动摊贩的清理力度，拆除违法设置的非公路标志100余块，硬化农耕出口和平交道口28处，乡规民约和村规民约上墙，路域环境和路容路貌得到明显改善。

　　数据管理示范带动，提升农村公路养护水平

　　我市开发了《阳泉市农村公路综合信息服务平台》系统，对全市农村公路建设、养护、信息发布、计划、统计分析、实时监控、路政等进行有效管理，提升了全市农村公路的现代化管理水平和突发事件的应急处置能力。2017年在原有基础上，系统又增加了计划、建设管理过程控制、养护APP功能，真正实现了农村公路利用大数据管理职能。我市要求县区每年必须要打造一至两条农村公路管理示范路，要求管理示范路必须做到标志标线、道口标注、里程碑、百米桩、宣传标语、责任牌、责任单位、责任人、服务电话准确、规范、无误，促进全市农村公路管理文明示范路活动的开展，也促进了改善农村人居环境工作的开展。

　　我市通过政府购买服务等方式，采取分段承包、定额包干等办法，提升了农村公路养护市场化程度。以“绿色、环保、生态、和谐”为切入点，采取日常性检查、及时性维修和预防性保养相结合的养护模式，开展农村公路管理养护年和创建“文明示范路”活动，实现绿化、美化、净化目标，使农村公路成为展示美丽乡村建设的第一窗口。

　　我市通过应用新技术，典型引路、以点带面，创新养护手段等，不断探索着农村公路养护模式，各县区也“不拘一格”，提升了对农村公路养护的水平。

　　其中，平定县在县财政每年投资300万元养护资金的同时，2017年又增加投资200余万元购置了道路清洁车、洒水车和沥青路面灌缝车，新组建10支养护队伍，集中开展环境综合整治，实现了所辖范围内道路路面清洁、排水畅通、标牌规范、标线醒目、安全设施齐全。同时，平定县通过村规乡约，形成了全民爱路护路的良好风尚，道路两侧风景优美、空气宜人，有效推进了美丽乡村建设，形成了“车载文明、路有文化”“车在路上行、人在画中游”的道路交通环境，人民群众全面分享到交通运输改革发展的成果。

　　盂县农村公路日常养护公示牌完成率85%，辖区内14个乡镇都配备了养护队伍；按照农村公路“文明风景线”和“田路分家”的创建标准开展了相关工作，做到法规健全、村规民约制度健全、路域环境整治达标。

　　郊区公路养护以“路路平、道道净、线线白、条条绿”为目标，以“日清扫、周整理、月兑现、季划线、年奖评”为管理标准，明确目标、采取措施，完善公路养护管理考核制度，推进“安保工程”建设，加大危桥改造力度，紧抓美化标准路创建，全面排查安全设施缺失的路段，及时制作并安装标志标牌，进一步提升农村公路安全保障水平。同时，郊区将21条847496平方米农村公路采用公开招标的办法，由湖北耀邦环境工程有限公司日常养护，实现了农村公路养护市场化。

　　农村交通设施升级，乡村发展条件有效改善

　　建设是基础，运营是目的，发展农村物流是核心。“四好农村路”建设的落脚点在“运营好”，只有运营好农村公路，才能使道路建设成果真正惠及广大农村老百姓，促进农村经济社会的发展，为乡村振兴提供保障。

　　我市逐步完善农村公交、客运网络体系，提高城乡公交、客运网络覆盖广度和深度，因地制宜推进城乡公交向村镇延伸，积极发展“村镇公交”，加强农村客运站、候车亭、招呼站牌等农村站场体系建设。2017年，我市新增通客车建制村16个，其中平定县12个、郊区4个。新安装候车亭42个，其中平定县20个、郊区6个、盂县16个。目前，全市农村客运车辆129辆，线路89条。有乡镇32个，建制村950个。乡镇通客运班车率达100%。具备客运班车开通条件的村879个，已开通客运班车的村856个，村通客运班车率为97.38%。

　　同时，我市对现有客运站改造升级，强化农村客运服务。我市制定了以县城为中心、乡镇为节点、辐射农村的三级网络“村村通客车”工程发展规划。多措并举，利用现有的中心枢纽站，线路延伸，开通周末班、赶集班、节假日班、预约叫车；定制客运服务，建立农村客运班线通行条件审核机制；积极引导客运企业对农村客运线路实行公司化改造等，让群众出行安全便捷。在推行城乡公交一体化建设中，平定县被确定为交通运输部示范县。

　　近几年，我市加快和完善了农村物流体制机制，统筹交通运输、商贸、供销、邮政、快递等物流资源，构建覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系，实现了物流快递的快捷、安全送达，物流、客运车辆双赢效果。其中，盂县以艾邦物流有限公司为物流发展项目，依托美淘村平台、农芯乐平台、供销e家平台统一配送，快递配送网点已辐射到14个乡镇，农村配送站达到173个，城乡一体化网络基本建成，精心培育了农村物流市场。

　　摸底规划政策扶持，贫困村筑路通车补发展短板

　　我市是全省唯一没有贫困县的市，但有130个贫困村。作为脱贫致富奔小康提供保障的先行部门，市交通运输局主动作为，2016年提出了“按正常程序，依照有关政策，向贫困村倾斜”的思路，对全市130个贫困村进行摸底，制定了建设规划。2017年，省厅出台村通客车条件新的标准后，我市随即组织各县区对贫困村不符合标准的路又一次进行了摸底，确定需要改造的贫困建制村91个。按照村通客车具备条件要求，2016年全市共实施改造项目11个村，25.5公里；2017年全市完成18个村，128.238公里；2018年是脱贫任务完成的关键年，全市有62个村251.4公里要以村通客车具备条件进行改造，预计总投资约11304万元。

　　郊区前几年对测石村、侯家山村、张家岩村、石窖垴村、东林尖村、南沟村等8个贫困村实施了完善提质工程，共计19.6公里。在此基础上，2017年郊区对28个贫困村进行摸底排查，对18个贫困村实施了安全生命防护工程，共5.51公里。通过项目的实施，贫困村的交通基础设施得到进一步夯实。项目的实施为沿线的村庄、居民创建了安全便捷的道路交通环境，受益约4485人。(本报记者 檀艳竹 通讯员 马丽萍)

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