市政府第四次全体（扩大）会议举行夏耕就加强政府自身建设作全面部署

重点塑造“五个形象”
■坚持解放思想，塑造争先创优的政府形象■坚持真抓实干，塑造务实高效的政府形象■坚持依法行政，塑造阳光法治的政府形象■坚持以人为本，塑造为民亲民的政府形象■坚持廉洁从政，塑造风清气正的政府形象

    青岛日报讯 市十四届人民政府第四次全体（扩大）会议昨日上午在市级机关会议中心举行。会议主要任务是贯彻落实省委九届十次全会和市委十届九次全会精神，围绕转方式、调结构，加快实施“环湾保护、拥湾发展”战略，加强政府自身建设，优化政务环境。市委副书记、市长夏耕就建设人民满意的服务型政府作全面部署。
    夏耕指出，本届政府组建两年多来，在市委的坚强领导下，面对的形势异常复杂，政府的工作十分繁重，全市上下付出了艰辛的努力。自2008年下半年开始，我们经受了国际金融危机的严峻考验，全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略，加快经济发展方式转变，全力以赴保增长、保民生、保稳定，实现了保持经济社会平稳较快发展的目标。两年多来，通过深入开展学习实践科学发展观活动，加快推进政府职能转变，机构改革、行政审批、政务公开、施政创新、工作效率等方面都有了新的变化和提高。
    夏耕指出，从全市经济社会发展的大环境看，政府自身建设要与率先全面建成小康社会、加快建设富强文明和谐现代化国际城市的目标相适应。首先，思想观念和工作方式要与经济社会发展的新形势相适应。转方式首先要转观念，调结构关键要调思路，最核心的是转变政府的发展观念、调整政府的工作思路。我们要进一步解放思想、转变观念，在创新体制机制上狠下功夫，树立争先进位的目标，在转方式、调结构中率先突破。其次，政府公共服务和社会管理能力要与人民群众的新期待相适应。当前，人民群众对公共服务的要求越来越高，政府的责任也越来越大。我们要在城乡基础设施和民生领域付出更大的努力，满足社会发展和城市管理的需要。第三，政府改革创新和营造环境能力要与现代政府管理的新趋势相适应。要进一步创新政府管理，充分发挥社会中介组织、行业组织的作用，努力为各类企业公平竞争创造良好的市场环境。我们要在政府管理体制上进一步创新突破，使经济社会发展释放出更大的能量，这将是我们“十二五”期间各项改革的重要任务。
    夏耕指出，当前和今后一个时期， （下转第三版）
（上接第一版）我们要适应发展形势的新要求，顺应人民群众的新期待，努力建设一个为民、务实、清廉、高效的服务型政府。重点塑造“五个形象”：
    一是坚持解放思想，塑造争先创优的政府形象。重点是“增强三种意识、提高三种能力”：首先，要增强学习意识，提高创新突破能力。各级各部门要以建设学习型政府、学习型机关为目标，建立严格的学习制度，不断提高理论水平和自身素质。第二，要增强率先意识，提高把握机遇能力。对中央和省部署的各项工作，我们要走在前面，率先完成。要积极抢抓蓝色经济区、“三网融合”试点和技术创新工程试点城市等机遇，争取在转方式、调结构中率先发展。三是增强开放意识，提高资源聚集能力。要坚持高点定位，以全球视野谋划发展。各部门、各区市、各开发园区要注重提升在全国同类区域、同类园区中的竞争力位次，力争走在全国前面。要树立世界眼光，在全球范围聚集资源。围绕“两个引进、两个优化、一个重点”的思路，瞄准国内外一流的企业、院所和人才，以定向招商、产业链招商等方式，加快引入高端要素。
    二是坚持真抓实干，塑造务实高效的政府形象。当前，要进一步强化“三种作风”：强化令行禁止的作风。总的要求是“先、快、严”。“先”就是要谋事在先，部署在前。每项工作都要早谋划、早启动，争取先行一步，最大限度地争取工作主动权。 “快”就是要雷厉风行，快速行动。一旦形成决定，必须坚定不移地贯彻执行。“严”就是要严格要求，说到做到。市委、市政府决定的事项，涉及到的部门和单位必须认真抓好落实。对基层反映的情况和问题，区市和政府有关部门要加强协调，认真对待。强化求真务实的作风。要拿出更多的时间和精力调查研究。各级各部门要大力改进会风、文风，开短会、讲短话、发短文。强化团结协作的作风。各级政府和各部门领导班子要讲团结，同时要勇于开展批评与自我批评。各部门之间要加强团结协作，确保高效联动。
    三是坚持依法行政，塑造阳光法治的政府形象。一要依法规范行政决策。要做到必须进行合法性审查。今后各级政府作出重大行政决策前，要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查；对涉及群众切身利益的土地征用、住房拆迁等，要依法征得多数利益相关者的意见。必须进行风险评估。各区市要抓紧建立风险评估机制，并对实施效果进行***，不断调整完善决策执行。必须进行实施后评价，及时发现并纠正决策存在的问题，减少因决策失误造成的损失。二要依法规范行政审批。要进一步减少行政审批事项，继续做好清理规范行政事业单位收费行为工作。进一步加强行政审批服务大厅和公共资源交易大厅的运行管理，依法提高审批效率。三要依法规范行政执法。要提高执法的集中度和透明度，加快建设全市统一的行政处罚网络运行平台，推行全过程网络化办理和电子监察。
    四是坚持以人为本，塑造为民亲民的政府形象。重点抓好“三个创新”、“一个强化”：要创新为民服务方式。更加注重社会管理和公共服务，把工作重心转到为市民和企业营造更加优质的政务环境上来；创新社会管理和公共服务提供方式，积极吸引社会资本和资源进入社会管理领域；加强社区等基层组织建设，支持社区居民自我服务、自我管理。要创新政务公开领域。要扩大公开范围，把公共投资、保障和改善民生、解决群众利益突出问题等方面的政策落实情况，作为政务公开的重点，保证每个环节阳光操作、透明运行。要加强载体建设，充分发挥青岛政务网、行风在线、民生在线等渠道的作用，完善政府新闻发布会制度，全面提高政府工作透明度。要创新公众参与途径。继续开展好“三民”、“网络在线问政”等活动，不断提高市民的参与度，特别是要进一步扩大公众参与和评价比重，加大群众日常反映情况的比重。要强化政府回应责任。面对社会意见和群众呼声，做到主动回应不回避，及时沟通不失语。要尽快建立完善高效准确的回应机制，高度重视、认真解决人民群众反映的热点问题。
    五是坚持廉洁从政，塑造风清气正的政府形象。领导干部要切实加强廉洁自律，带头学习执行廉政建设有关制度规定，带头执行党风廉政建设责任制，带头自觉接受监督。要加强重点领域的反腐倡廉，重点加强对政府投资项目的监督，使每个工程都能成为阳光工程和廉洁工程。严格落实“收支两条线”规定，深化国库集中收付制度改革，从源头上杜绝“小金库”问题。认真解决好群众反映强烈的突出问题。严肃查办各类违纪违法案件。各区市和政府各部门、各单位要认真落实党政机关厉行节约的有关要求，加强督查。
    夏耕强调，当前，青岛的发展正处在关键时期，我们必须全力做好本届政府的各项工作，加快建设人民满意的服务型政府。要按照中央和省市委的部署，抓住机遇，积极作为，为全面完成“十一五”规划的目标任务、开启“十二五”率先发展的新征程，为早日建成富强文明和谐的现代化国际城市作出更大贡献。
    各位副市长就各自分管工作进行总结，并谈了下一步工作打算。