临洮县教育体育局关于呈送临洮县全面加强农村小规模学校建设实施方案的报

按照县委督查室《交办通知》（临督交字〔2018〕75号）和县委书记石琳在《报刊摘要上的批示》要求，县教体局进行了认真研究，制定了《临洮县全面加强农村小规模学校建设实施方案》，现随文报来，请审阅。

临洮县教育体育局

2018年6月19日

临洮县全面加强农村小规模学校建设

实施方案

农村小规模学校（指不足100人的村小学和教学点）是农村义务教育的重要组成部分。办好农村小规模学校，是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务，是实施乡村振兴战略、推进城乡基本公共服务均等化的基本要求，是打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措。近年来，国家采取一系列重大政策措施，不断加强农村义务教育，农村小规模学校办学条件得到明显改善。但农村小规模学校仍是全县教育发展的短板，迫切需要进一步加强。

我县目前有农村小规模学校278所，其中初中4所，九年制学校2所，小学106所，教学点166所。为切实解决农村小规模学校发展滞后问题，努力办好公平优质的农村义务教育，按照《***关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（国办发〔2018〕27号）的精神，特制定本实施方案。  

一、工作目标

以保障学生接受更加公平更高质量的义务教育为目标，用3年左右的时间，使农村学校教育布局更加优化，小规模学校的校舍、教师、设备等资源和教育信息化水平达到标准化学校要求，办学水平显著提升，让农村小规模学校小而美、小而优。

二、主要任务

（一）优化农村义务教育学校布局。按照农村学校布局既要有利于为学生提供公平、有质量的教育，又要遵循未成年人身心发展规律和方便学生就近入学的要求，坚持“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则，统筹实施“全面改薄”等义务教育学校工程项目，优先实现农村寄宿制学校和乡镇中心小学标准化，到2020年，每个乡镇建成标准化寄宿制初中1-2所，标准化寄宿制乡镇中心小学1-2所，并满足学生寄宿的需求。人口相对集中的行政村布局一定规模的村小学，同时办好其他必要的农村小规模学校。人口稀少、地处偏远、交通不便的自然村保留或设置必要的教学点，并使教学点的办学条件有大的改善。广泛调研，科学论证，稳妥撤并农村规模特小的初中和初中部；稳妥撤并连续数年既没有小学生也没有学前幼儿的零人教学点；稳妥引导个位数小学生的教学点，学生到附近村小学或乡镇中心小学就读，利用这部分教学点资源办好学前教育；稳妥改制小学生在20人以下的村小学为教学点。严格履行撤并方案的制订、论证、公示等程序，切实做好学生和家长思想工作。撤并后的闲置校舍主要用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护基地等。

（二）改善农村小规模学校办学条件。全县现有农村100人以下小规模学校278所，在校学生5728人，校舍113759平方米，生均校舍面积19.86平方米。目前，有53个教学点小学学生人数为0人，暂无必要建设；有182所小规模学校通过实施全面改薄、校安工程、中央预算内、捐建等项目，校舍已满足正常的教学需求，达到甘肃省基本办学标准；其余1所初中、42所小学及教学点，根据《国家普通中小学校建设标准》和全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关要求，按照“实用、够用、安全、节俭”的原则，立足县情、校情，按照学生人数的变化，逐校进行排查摸底，确定每所学校办学条件的缺口，按照“缺什么、补什么”的原则，在2018-2020年期间规划项目进行建设，至2020年补齐农村小规模学校办学条件短板，达到甘肃省基本办学标准。具体建设计划如下：2018年建设窑店初中、太石镇壑岘小学、连儿湾乡潘家岔教学点、上营乡黎明教学点、上营乡马眠教学点等5所学校，2019年建设红旗乡红咀小学、红旗乡红旗小学、连儿湾乡大湾小学、南屏镇雨洒小学、上营瓦窑滩教学点、太石镇牛头沟教学点、辛店镇大营教学点、辛店镇宋家湾教学点、辛店镇小营教学点、辛店镇腰截教学点、新添镇联丰小学、新添镇清水沟教学点、衙下集镇唐家庙教学点、玉井镇高家窑教学点、玉井镇录丰教学点、站滩乡罗家洼教学点、中铺镇南家小学等17所学校，2020年建设站滩乡云谷学校、站滩乡大庙小学、中铺镇摩云教学点、玉井镇苟家坪教学点、窑店镇长城教学点、窑店镇黄家川小学、衙下集寒山教学点、新添镇潘家坡小学、新添镇何家坪教学点、辛店镇石家坡教学点、辛店镇石郭家教学点、辛店镇上杜家教学点、辛店镇红土沟教学点、辛店镇白李袁教学点、峡口镇新集小学、上营乡张家河教学点、上营乡浅沟教学点、上营乡漆家沟教学点、南屏镇梁家河教学点、红旗乡扎马圈教学点、红旗乡付业寺教学点等21所学校。争取2020年秋季开学前，农村小规模学校办学条件达到全省基本办学标准，并力争用3年时间，使90%以上的小规模学校教学及辅助用房达到国家生均8平方米的标准，生活卫生条件均能满足学生生活需求；使全县农村小规模学校及教学点达到小而优、小而美，确保每一个行政村有1所小学（教学点）或幼儿园，满足全县适龄儿童在本村就近入学的需求。

（三）创新农村小规模学校教育教学管理模式。以“抓作风、强管理，夯基础、改薄弱，促教研、提质量，树品牌、创名县”的教育总体思路和义务教育高位、优质均衡发展为指导，加强农村学校小班化建设，优化育人环境，整合教育资源，并提高使用效率；通过帮教培训、教研教改、资源共享等方式，提升农村教师教学技能；实行中心校教学点一体化管理制度，实施联校走教和Cctalk网络教学，加强农村小规模学校和教学点学校管理，补齐教育短板，提升教育教学质量；因地制宜，实施、推进、探索复式教学新模式。

1.加强小班化建设与管理。强化农村小规模学校文化建设，创设优质育人环境，营造良好学习氛围，整合并拓宽教室功能，创建集学习、实验、娱乐、活动于一体的多功能教室，突出小班化建设个性化。教室设置成学习区、图书区、科技区、活动区、生活区、展示区，让教室成为集学习、活动、生活为一体的多功能、全方位、具有潜在教育作用的育人场所，成为学生喜爱、向往的温馨家园。

2.探索复式教学模式。随着城镇化建设和农村学生的流转，农村小学和教学点学生人数剧减，农村百人以下学校比例增加。按照师生比，农村教师出现了结构性短缺。复式教学在我县部分农村学校仍然沿用，复式教学可以有效解决农村学校因结构性短缺带来的课程开足开齐的困难和因学生人数少带来的教学氛围不浓的问题。

3.积极开展联校走教。针对小规模学校和教学点英语、音乐、美术、体育、信息技术、科学等学科专任教师紧缺的问题，积极实施“联管、联教、联动”模式，以学区为单位，统一调配学科教师，充分发挥专业教师的学科特长，统一定科目、定教师、定时间、定内容、定进度，实行联校走教，每周不少于一次，保证小规模学校和教学点开齐开足课程，实现辖区内优质教学资源共享。实施联校走教时，各学区根据学校规模和分布现状，强弱联合，划分片区，合理安排，保证走教工作落到实处。

4.大力推广网络教学。由于师资和路途等原因不便于开展联校走教的学校，学区要遴选骨干教师，成立网络授课团队，利用网络、CCtalk等教学软件实现“1+N”网络学校同步教学，建立“校际合作、资源共享、多校互动、优势互补”的网络教学体系。在原有181个网络教室的基础上，2018年，把部分教学点列在网络教学计划中，新增网络教室56个，使网络教室达到237个，实现有网络学校网络教学全覆盖。

5.强力推进教育联盟。城区各小学与农村乡镇学区、中心校建立一级联盟；乡镇中心学校与小规模学校、教学点建立二级联盟。小学教育联盟作为以整体提升县域教育均衡发展水平和教育质量、教师素质为目的的合作组织，通过县内教育理念、教学管理、教研教改、教师培训、学生活动等优质教育资源的共享共用和多边多元互动交流，促进城乡教师素质、教学质量、办学水平的共同提升，推动城乡教育“一体化”发展，实现县域内优质教育资源共享，追求教育资源均衡化、优质化。

（四）加强农村小规模学校教师队伍建设

1.编制核定时对小规模学校倾斜。小学附设幼儿班教职工参照《甘肃省公办幼儿园编制标准》，每12名幼儿配备1名教师。中小学编制严格按中央编办、教育部、财政部《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（中央编办发[2014]72号）《甘肃省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（甘政发[2017]11号），及省市县《乡村教师支持计划实施办法》等文件要求，对农村小规模学校编制进行核定，学生数在19名以内的小规模学校（含教学点），每校增核1.7名编制，学生数20至56名的小规模学校，每校增核1.5名编制，学生数57名至100名的小规模学校，每校增核1名编制。

2.加大对小规模学校教师补充力度。每年通过农村特岗教师招录、事业单位招考等方式补充教师，新入职教师采取提前调研定岗的办法，根据小规模学校缺编情况优先补充，特设岗位教师在农村学校工作不少于3年，基层项目教师在农村学校工作不少于5年。严格控制小规模学校教师向城镇流动，每年城区选拔教师时，对于在农村任教不满3年的新任教师和工作不满5年的项目人员，一律不得选拔，确保农村边远地区教师队伍的整体稳定。对边远地区交通不便利，条件艰苦，规模较小、选派教师困难的学校，实行“交流轮岗”政策，从乡镇中心校和城区学校选派优秀教师到边远小规模学校交流轮岗，为确保教学工作的连续性，将“交流轮岗”时间定为3年。乡镇中心校和城区学校年龄50岁以下且在农村边远地区任教未满3年的教师，必须进行交流轮岗。城区学校（含旭东、建设、木厂3所小学）交流轮岗教师人数根据边远地区学校教师需求情况具体核定，每校每年不得少于1名，农村中心校交流轮岗教师根据学区实际需求选派，教体局在每年教师学科配套调整期间，对交流轮岗工作一并安排。

3.加强对小规模学校教师的培训工作。各类培训项目向小规模学校教师倾斜。采取城区学校包学区，乡镇中心校包边远地区小规模学校的方式，对边远地区小规模学校教师进行专业能力培训。小规模学校教师外出参加培训时间较长的情况下，其所承担的班级管理和教学工作由乡镇中心校临时派出教师承担，解决小规模学校教师因人员紧缺无法外出培训提高的问题。

4.加强小规模学校教师学科配备。一是专业教师配备实施“大学区”管理制度，实行专业教师“联校走教”制度。由于小规模学校编制较少，无法完全配备音乐、美术、体育和英语等学科教师，基于全县音乐、美术、体育教师紧缺的现状，结合正在实施的“教育联盟”管理模式，在教师管理方面实施“大学区”管理制度，设立中心校，每个中心校带动1所或多所小规模学校，将音乐、美术、体育教师集中在中心校，由中心校统一管理专业课教师，统一安排小规模学校专业课授课时间，实行专业教师“联校走教”制度，保证小规模学校专业课程的开设。二是实施网络化阳光课堂教学。充分利用互联网和中心校资源，由中心校选派教学能力强的专业教师，运用cctalk软件，对小规模学校进行音乐、美术和英语等专业课网络教学工作，辅助解决小规模学校专业课程教学工作。三是政府购买服务。对于学前教育教师不足的学校，可以采取政府购买服务的办法，短期聘用部分专业幼儿教师。四是培养全能型教师。教体局利用寒、暑假，举办音乐、美术教师培训班，对小规模学校音乐、美术教师进行专业培训，培养全能型乡村教师，承担小规模学校的音乐、美术教学工作，每期培训人员50人。

5.实施小规模学校教师优惠激励政策。一是建立奖励机制。增加乡村全能教师表彰名额，对长年坚守在农村小规模学校有突出贡献的乡村教师，每年评选出40名乡村全能教师进行县级表彰奖励，并优先推荐参加市级以上先进表彰。鼓励企业、社会团体、社会基金对农村边远地区教师提供资金扶持，为患有重大疾病生活困难教师提供资助。二是提高工资待遇。在按照《临洮县乡村教师生活补助方案》对全县学校划分五类的基础上，将边远地区小规模学校（含教学点）划分出第六类地区，将第六类地区教师的乡村教师生活补助标准提高到每月980元。三是职称晋升时优先解决。在六类地区工作累计6年以上，并仍在六类地区工作的教师，师德师风良好，教学成绩较好，受到当地群众好评，并承诺继续在原学校任教的，职称晋升时，同等条件下优先评聘。四是交流轮岗教师享受同等待遇。交流轮岗到六类地区的城区和乡镇中心校教师，自交流轮岗工作开始次月起，享受乡村教师补助，在六类地区工作超过1年后可参与评选乡村全能教师。

（五）提升农村小规模学校教育技术装备水平

1.加大对农村小规模学校教育信息化的投入和薄弱学校改造项目的实施，使农村小规模学校办学条件得到改善，做到完全小学电子白板班班通，教学点数字资源全覆盖，使资源保障到位。    

2.县教体局电教馆举办各类培训班，学区电教专干等技术人员经常性的检查维修电子白板、数字资源等设备，保证正常运行。

3.购置高质量、能满足教学要求的直播设备，保证网络课堂的畅通，确保教学设备的有效运用。

4.通过中心校教学点一体化管理、部分学科教师联校走教和骨干教师CCtalk网络直播教学，补齐农村小规模学校短板，使帮扶农村小规模学校和教学点质量提升措施制度化、常态化。

5.更新农村小规模学校图书，通过项目支持和公用经费采购，使生均图书达20册以上，师生图书配备到位。

（六）落实农村小规模学校公用经费政策

1.公用经费补助资金适当向农村小规模学校倾斜。按国家政策每年对农村小规模学校按100人标准拨付公用经费，我省财政在安排小规模学校公用经费时，对百人及百人以下的学校按照保障日常运转及冬季取暖的原则，适当向农村小规模学校倾斜。目前我县根据学校规模，区别给予安排：小学（教学点）10人及以下学校100所安排公用经费每校2万元；11-20人学校22所安排公用经费每校2.5万元；21-30人学校20所安排公用经费每校3万元；31-40人学校22所安排公用经费每校4万元；41-50人学校16所安排公用经费每校5万元；51-60人学校9所安排公用经费每校5.2万元；61-70人学校11所安排公用经费每校5.4万元；71-80人学校8所安排公用经费每校5.6万元；81-90人学校5所安排公用经费每校5.8万元；91-100人学校7所安排公用经费每校6万元。初中21-50人学校2所安排公用经费每校4万元；51-60人学校3所安排公用经费每校7万元；61-70人学校1所安排公用经费7.5万元；71-80人学校1所安排公用经费7.8万元；81-100人学校5所安排公用经费每校8万元。今后，我们将按照国家政策，逐年提高标准，通过加大县级层面的经费统筹、平衡，保证小规模学校的正常运转。

2.加强对小规模学校经费管理。进一步完善财务管理制度，加强乡镇学区财务核算中心对农村小规模学校的经费管理，规范会计核算，保障资金安全、规范使用。加强财务审计，确保公用经费足额用于小规模学校，杜绝截留或挪用。

三、保障措施

（一）加强组织领导。县教体局成立工作领导小组，人员组成如下：

组  长：常贵勤    教体局党委书记、局长

副组长：杨少白    教体局党委副书记

董世录    教体局副局长

        陈建华    教体局纪委书记

李  斌    教体局副局长

        苟永杰    临洮县政府督导室主任

成  员：何正军    县教体局工会主席、计财股股长

罗尚智    县教体局教育股股长

王世豪    县教体局人事股股长

        李永忠    县政府教育督导室办公室主任

王建军    县教体局电教馆馆长

师银芳    县教体局初中教研室主任

毛朝辉    县教体局小学教研室主任

领导小组履行政府教育职责，及时解决农村小规模学校在规划布局、经费投入、建设运行、教师队伍建设等方面的突出问题，完善责任追究机制，确保各项政策措施落实到位、工作目标按期实现。同时领导小组要全面加强党的建设，充分发挥党组织把方向、管大局、抓落实作用，有效调动各方力量，大力激发广大校长、教师的积极性和创造性，努力营造促进农村义务教育健康发展的良好局面。

加强督导检查。县政府教育督导室要建立和完善农村小规模学校质量监测和督导评估机制，纳入县域义务教育发展优质均衡督导评估认定。为每所学校配备责任督学，定期开展督导检查，充分发挥督导检查结果公告和限期整改制度的作用，督促改进，以评促建，切实推动办好农村义务教育。