把准乡村振兴脉搏建好新时代美丽随州

随州市政府研究室

　　农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。党的十九大提出实施乡村振兴战略，并将其列入决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，对随州而言，既是一个重大战略，也是一个崭新课题，需要树立新思路、拓展新途径、增进新动能，推进农业农村现代化，切实建好新时代美丽随州。

　　一、推进乡村振兴的基础和实践

　　实施乡村振兴战略，随州具备四大基础条件，成功探索六种推进模式。

　　（一）四大基础条件

　　随州市地处南北气候交汇地带，版图面积9636平方公里，常住人口221.05万，共有45个乡镇（办事处）、852个村民委员会。作为炎帝神农故里，随州是中华农耕文明发源地，也是传统农业大市，最雄厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。2017年全市第一产业增加值、粮食总产量、生猪出栏等指标在全省占比均高于GDP在全省占比（如下表）。

2017年随州“三农”相关数据与全省对比情况

　　一是丰富的物产资源。随州是全国优质大米、优质小麦、优质棉、商品牛基地，2017年粮食总产居全省市州第六位，随县被授予“中国稻米油之乡”。香菇、茶叶、兰草、大蒜、银杏等农副产品品质较高，是中南地区最大的食用菌集散地和出口基地，被誉为中国香菇之乡、中国银杏之乡和中国蕙兰之乡。

　　二是良好的生态环境。全市森林覆盖率49.9%，高于全省8.2个百分点，也远高于全国、全球平均水平，具备引领绿色发展的比较优势。境内共有大小河流466条，水库704座。创建成为国家园林城市、国家森林城市、全国绿化模范城市和湖北省环保模范城市，被纳入第三批国家新型城镇化综合试点。

　　三是鲜明的产业特色。随州食用菌、畜禽、优质粮油、木本油料、茶叶等产业持续壮大，被列为省级一二三产业融合发展试点，2017年全市农产品加工业实现产值503.2亿元、占规模工业总产值的36.4%。市级以上农业产业化龙头企业达到128家，其中国家级2家、省级34家。农产品出口多年稳居全省第一，2017年实现香菇出口6.5亿美元，稳居全国地级市首位；茶叶出口连续4年保持全省首位，2017年出口额占全省的34.2%。

　　四是优质的品牌形象。狠抓品牌创建、农产品标准化生产、质量安全监管，大力开发“来自炎帝故里的馈赠——随州系列农产品”，创建农业“三品一标”130件，成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。9个产品获得国家生态原产地产品保护，国家级生态原产地产品保护示范区创建通过专家组验收。

　　（二）六种发展模式

近年来，随州市深入践行******关于“三农”工作重要论述，大力推进美丽乡村、特色小镇建设，积极探索乡村振兴的新路子，形成六种较为成熟和具有一定借鉴意义的实践模式。

　　一是特色产业主导型。立足资源禀赋和产业特色，把振兴产业贯穿振兴乡村全过程。做大做强特色农业，如随县三里岗镇吉祥寺村，立足香菇产业，兴办企业22家，工农业总产值达3.2亿元，村集体经济年收入120万元。特别是在产业扶贫行动中，围绕各地产业特色和比较优势，大力发展香菇、油茶、小龙虾、黑土猪等特色产业，推进“一镇一业”“一村一品”建设，带动近2.6万贫困户、6.5万贫困人口增收。做大做强乡村旅游，积极探索景区带村、能人带户、公司+农户等模式，2017年全市乡村旅游接待游客达到500万人次，乡村旅游收入突破10亿元。如随县万福店农场凤凰山村，因地制宜发展特色农业、休闲观光、乡村旅游，2018年成功举办“湖北乡村马拉松”比赛，吸引各地参赛选手4000余名、游客过万人。做大做强农村电商，推进“互联网+流通”行动计划，积极打造“县级营运中心+镇级服务站+村级服务网点”的三级电商服务平台，全国县域经济农村电商基地初具雏形。目前全市已建成村镇电商服务网点786个，覆盖率80%以上。今年上半年全市电商交易额增长22%，其中农村电商交易额10.11亿元，增长19%。

　　二是美丽乡村示范型。坚持“增绿”与“增富”相统一，以绿色发展引领生态振兴，加强农村资源环境保护，努力营造生态宜居的乡村环境。大力实施“厕所革命”，目前已完成一批农户无害化厕所建改和农村公共厕所建设。大力开展农村人居环境整治，随州全域通过全省农村生活垃圾考评验收。大力推进城乡“绿色革命（2016—2020）”，实施“绿满随州”行动造林33.6万亩，68公里随南“百里画廊”、高新区“美丽乡村”示范片基本建成。通过农村资源环境的有力保护和有效开发，打造了一批特色美丽村镇，如长岗镇跻身首批中国特色小镇，淅河镇、洪山镇、长岭镇成为全国千强乡镇，黄木淌村、桃源村分别获评全国美丽宜居村庄、中国乡村旅游创客示范基地，2018年全省乡村赏花游活动启动仪式在随州举办。

　　三是深化改革推动型。通过体制改革和机制创新，培育农业农村发展动能。在培育新型农业经营主体上试点示范，截至2017年底全市家庭农场和农民合作社分别达到963家、3335家，土地流转面积达90.62万亩，占承包面积45%。深入推进基层供销合作社改革，供销社农业社会化服务体系建设经验在全国推广。在推进农村金融服务创新上试点示范，积极盘活农村土地资源，在全省市州率先设立农担公司分支机构，为全市农业经营主体提供贷款担保近1.8亿元；随县作为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县市，发放贷款3000万元、居全省前列。

　　四是“三乡工程”带动型。大力推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，有效实现农村资源与城市消费、农民增收与市民体验的对接。如随县澴潭镇昱辰农业、随县尚市镇神农丰源农业、广水市陈巷镇三丰集团、随州高新区康华农业、大洪山花果海农业体验园等企业，通过土地流转，大力发展现代农业。农民通过“股金+租金+薪金”模式致富增收，分着股金、收着租金、拿着工钱，增收效果显著。如广水市十里办事处观音村，请回的“能人”熊永俊当选为村党支部书记，引导群众因地制宜发展葡萄、蔬菜种植及淡水鱼、甲鱼生态养殖等产业，形成四个特色种植养殖基地，年实现产值1500多万元，打造出集花卉基地、人文景观、餐饮民宿为一体的乡村旅游品牌，观音村先后荣获全省生态示范村、宜居村庄等称号。 

　　五是创业创新试点型。坚持把农村创业创新作为推动农业供给侧结构性改革的强大动力，健全促进机制，创造良好环境，大力发展农业农村经济新业态、新模式。如广水市大力推进农村创业创新，成为农业农村部推介的100个全国农村创业创新典型县范例之一。该市通过设立创业创新基金、优化金融担保、搭建“梦想小镇”创业平台和电商创业孵化基地等举措，致力打造互联网+、特色生态种养、三产融合发展的农村双创模式，累计投资4000余万元，撬动社会资金1.5亿元，培育建成农村创业创新示范基地18个、园区3个，新增农村创业创新主体700余家、带动就业7000余人。

　　六是田园综合利用型。着力建设集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的田园综合体，探索农旅融合多种模式。目前，全市已发展各类田园综合体500多个，其中规模较大的100多个，省级休闲农业示范点6个，带动农户约2万人，综合效益达40亿元。如曾都区北郊颐养生态城、广水市以十蔡线为轴线的2万亩田园综合体等。随县大力做好融合文章，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，以神农红红酒庄园、抱朴谷养生产业园、唐镇尚市油桃合作社、万和核桃基地、车云山茶场、七尖峰森林公园等景区景点为中心，抓好田园综合体建设，实现“农房变客房、田园变游园、农产品变旅游商品”，带动了农民增收、农村致富。

　　二、推进乡村振兴的困难与挑战

　　随州市推进乡村振兴，存在的主要问题和挑战表现为“六难”：

　　一是新型主体难壮大。全市专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体占比不大，覆盖面不宽，且功能较为单一，管理机制有待完善。产业融合度不高，产业链延伸度不长，农产品附加值低，有的龙头企业辐射带动能力较弱，一些乡村发展项目“小散弱”，有的乡村没有产业项目支撑，农产品加工与文化产业、艺术创意、乡村旅游等结合不够，乡村振兴缺乏后劲。

　　二是资金投入难保障。实施乡村振兴战略是一项全局性、系统性工程，农村山水林田、路电讯房、科教文卫等公共服务和基础设施建设亟需大量资金投入。但市、县级属于“吃饭财政”，即使公共财政以更大力度向“三农”倾斜，也难以确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。同时，对于上级项目支持，往往也存在对接难、落地难、配套难、政策风险大等问题。

　　三是资源资产难盘活。因农民宅基地和房屋产权确权滞后、土地“三权”分离还不明晰、农村资产公共交易平台尚未建立等因素，农民“土地变资金”存在障碍，农村资源资产难以进入市场合理流动，导致大量资源闲置。以广水市为例，据统计，截至2017年底，该市农村空闲房屋5.3万套，占农房总数的27.2%；全年闲置耕地8.2万亩，占耕地总面积的12.5%；山场闲置23.5万亩，占总面积的13 %；水面闲置5.8万亩，占全部水面面积的3.8%。

　　四是人力资源难稳定。当前，由于城镇化的发展，农村青壮劳动力大多外出务工，乡村“空心化”问题比较严重，出现了农村土地空心化、人口空心化、产业空心化趋势。年轻人才不愿留在基层，农业科技人员出现断层断档，虽然每年都在通过招录等方式充实公务员、教师、“三支一扶”等农村基层工作人员，但人员流失较为严重。同时，少数干部思想认识还不够，乡村振兴存在上强下弱的问题。

　　五是乡土文化难弘扬。有的地方跟风建设，甚至破坏自然风貌、古民居、古遗址等，致使乡村发展头重脚轻、根基不稳，很大程度上限制了整体乡村振兴的水平和乡村发展内生动力。有的地方存在***、迷信、低俗文化等不良风气，为基层乡村治理带来不少难题。有的乡村公共文化资源利用率不高、管理不健全、服务不精细等问题依然存在，造成公共文化服务基础设施供给不足与资源闲置并存的尴尬局面。

　　六是环境面貌难改善。虽然通过多年努力，全市农村面貌有了极大改善，但总体上看，由于农民环保意识相对淡薄、“重发展、轻环保”观念还未根本转变，农村环境保护的形势依然严峻。当前农村点源污染与面源污染共存，生活污染与工业污染叠加，特别是生产生活污水和垃圾无害化处理率低，目前37乡镇污水处理厂正在建设中，还未投入使用；农村垃圾无害化处理率只有60%；环保基础薄弱，基层环保队伍建设滞后，环境监管能力有待进一步提升。

　　三、推进乡村振兴的路径探析

　　坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大精神和中央、省委农村工作会议精神为引领，深入实施乡村振兴战略，统筹推进农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴（如下图），坚持顶层设计、规划先行，科学制定随州市乡村振兴战略规划(2018—2022年)，突出特色、从容建设，分类有序推进乡村振兴；坚持农民主体、共同行动，培养新型职业农民，注重调动全社会参与的积极性、主动性和创造性；坚持兜住底线、全面振兴，推动存量贫困人口脱贫，坚决打好打赢精准脱贫攻坚战；坚持因地制宜、循序渐进，不能千篇一律，要提炼出共性规律，总结出多样路径，因地制宜、因势利导，宜工则工、宜农则农、宜游则游；坚持城乡共建、融合发展，推进全国第三批新型城镇化试点建设，推动城乡产业要素自由流动；坚持财政引导、多元投入，解决好“钱从哪里来”的问题，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局；坚持深化改革、健全机制，推进农村改革，健全农村土地产权制度，深化户籍、医疗和社会保险、就业创业等制度改革，逐步消除政策障碍和制度瓶颈，努力把乡村变成城里人向往、农村人留恋的地方。

　　（一）聚焦特色突破，筑牢产业振兴这一根本动力。围绕推动高质量发展，深入推进农业供给侧结构性改革，加快建好农产品加工特色产业增长极，努力夯实产业支撑。

　　一是多产业发展。加快实施“1+3+N”产业布局，推进现代农业转型升级。突出一个优势产业，做到“人优我强”。推进香菇规模化、标准化种植，推广“集中制袋、分散出菇”模式。引导企业转型升级，重点支持品源现代日产10万瓶香菇酱、裕国菇业健康系列产品等深加工项目。大力推进国家级香菇生态原产地农产品保护示范区建设，创建国家特色农产品（香菇）优势区，保持香菇出口全国市州第一的优势。夯实三大基础产业，做到“人有我优”。畜禽养殖产业按照“稳猪、扩禽、增牛羊”的思路，发展健康养殖，重点扶持弘大畜牧、五丰生态、都市放牛娃等企业发展壮大。优质粮油产业选准优质稻主推品种，实行标准化规模化种植，推广“双订单”“双水双绿”生产模式。推进金银丰30万吨面条生产线等粮油项目加快建成投产。茶果菜产业重点要改造提升绿茶产业，打造3个万亩标准化生产基地，巩固随州茶叶出口全省市州第一地位；持续推进油茶、兰草、蓝莓、中药材和优质花卉苗木基地建设，大力发展油桃、葡萄、板栗等优质水果和设施蔬菜。整合木本油料资源，形成全市统一的产业化经营链条。打造“N”个特色品牌，做到“人无我有”。大力发展泡泡青、洪山鸡、吉阳大蒜、马铃薯、小龙虾等地方特色种养品种，扩大种植养殖规模，加快发展广水胭脂红鲜桃、优质葛粉、特色蜂产品等地方品牌。

　　二是多业态打造。加快农业结构调整，推进农业“接二连三”，推动一二三产业融合发展，壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链，加快培育农产品加工千亿元产业。大力发展农旅一体，充分利用特色农业资源，以农庄经济、园区农业、农业贸易、农家娱乐、民俗节庆等为主要形式，发展休闲农业旅游和田园综合体，建设一批农业主题公园、田园小镇、魅力乡村，努力将随州建成华中地区有较大影响力的乡村主题5A级景区。大力发展森林康养，立足现有森林公园、湿地公园、生态公园、自然保护区，积极发展以森林旅游、生态疗养、乡村旅居为核心的新型森林旅游业，重点围绕银杏谷、长寿谷、抱朴谷、颐养生态城等康养项目建设，建成一批功能完善的森林旅游基地。大力发展农村电商，依托全国农村信息进村入户工程建设，开展电子商务进农村行动，推进农产品线上购销无缝对接，有效拓宽特色农产品销售渠道。积极培育电商经营主体和专业人才，支持12316益农信息社、传崎电商、高新区电商产业园等综合服务平台建设，实现村级电商服务站点全覆盖。

　　三是多主体培育。继续推进适度规模经营，实施新型农业经营主体培育工程，扶持发展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体。继续实施企业“小进规”“规壮大”“大变强”工程，通过招商引资、科技创新、转型升级、企业上市等途径，加快农产品加工企业发展壮大步伐，打造一批农产品加工年产值过10亿元的企业。继续引导农产品加工企业向园区聚集，构建一批科技水平高、加工能力强、优势企业聚集的现代农产品加工园区，建成国家级农业产业化基地、随县建成国家级现代农业产业园。

　　四是多要素发力。现代农业是一个完整的产业链，是“从田野到餐桌”的产业。要着力构建农村产业融合的生产体系，将产业发展由依靠单要素发展转变到依靠资金、技术、管理、企业家等多要素协同发力上来。大力实施“三乡工程”，促进城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接，唤醒农村沉睡的资源，打造乡村振兴新引擎；引导“三乡”主体与村集体和农民开展股份、租赁、流转等合作发展，兼顾各方利益，保护农民权益。坚持因地制宜、分类施策，探索适合各地实际的养老康养型、民宿文化型、农事体验型、带领致富型、乡贤治理型、龙头带动型、村企共建型等发展模式。同时，大力推进农田水利基础设施建设，划定粮食生产功能区，稳定粮食和重要农产品种植面积；加快推进高标准农田建设和农村水利补短板工程，完成鄂北水资源配置二期工程建设；通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。

　　五是多品牌打造。实施“炎帝农优品工程”，积极推进农业“三品一标”认证，落实农业“三品一标”、驰名商标、著名商标奖补扶持政策，支持随州香菇、随州泡泡青、洪山鸡、吉阳大蒜等一批地方特色农产品创建全国精品名牌产品，力争到2020年全市农业“三品一标”达到160件以上。做响地方名特产业，把兰草、泡泡青、洪山鸡、吉阳大蒜、箭杆白菜等地方名特产品打造成为“来自炎帝故里的馈赠”佳品。加快品牌整合，引导种类相同、品质相近的龙头企业、专业合作组织使用统一品牌，通过实施“一牌多品”战略，统一品牌、标识等，集中打造具有随州地方特色的公共品牌，促进集体商标品牌与行业骨干企业商标品牌共同发展。强化产地保护，积极推动地方特色农产品申请原产地标记注册保护，创建原产地产品保护示范区，重点加大生态原产地绿色农产品保护力度；加强兰花资源保护，巩固随州“中国兰花之乡”地位。狠抓质量监管，加快产业链体系标准制定，推进农产品标准化生产，完善投入品和产品监管机制，确保农产品质量抽检合格率稳定在98%以上，创建全省农产品质量安全市。

　　（二）聚焦激发活力，提升人才振兴这一重要支撑。人气旺，乡村才有希望。要加强新型职业农民、创新创业群体、农业科技人才的培训，打造一支坚强有力的乡村振兴人才队伍。

　　一是大力培育新型职业农民。实施职业农民培训、青年农场主培育、农业职业经理人培育、农村实用人才带头人培训项目，有效地引导社会资金、社会人才向乡村流动，加快培育一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。把种养大户、返乡青年等作为重点对象，依托各类职业技术学校，结合本地特色产业，分层分类设置培育内容，探索开展田间实地教学，让一大批农民实现由身份型向职业型的转变。

　　二是着力推进农村创新创业。返乡、下乡、本乡人员共同构成了双创主体。要健全农村双创促进机制，积极号召更多的农民返乡就业，鼓励更多的学生返乡创业，吸引更多的青年投身农业。支持随州职业院校综合利用教育资源，灵活设置专业，创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。以“一园十基地”建设为契机，鼓励科技人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业，吸引大学生特别是学农大学生到乡村和企业实习实训。鼓励社会各界投身乡村建设，创新乡村人才培育引进使用机制。

　　三是有效提升农业科技水平。强化科技创新驱动，建立校地、院企合作联动机制，推进农科教、产学研结合，推动院士（专家）工作站、校企研发中心建设，积极抓好农业科技成果转化和推广应用工作，着力提高主要农作物耕种收综合机械化率。

　　（三）聚焦文化引领，抓住文化振兴这一关键环节。必须重视、挖掘和利用好乡土文化，不断推动乡土文化繁荣发展，为乡村振兴提供持续的精神动力。

　　一是传播先进文化。当前，中国特色社会主义进入了新时代，必须坚持以社会主义先进文化为引领，重建乡村文化生态，提升乡村文化建设水平，为乡村振兴战略的实施添智献力。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观，开展爱国主义、集体主义和社会主义宣传教育，引导农民群众听党话跟党走。针对农村干部群众关心的热点、难点问题，深入解读党和政府各项政策措施，凝聚农民群众的精气神。

　　二是传承乡土文化。深度挖掘乡土文化，传承弘扬炎帝文化、编钟文化、红色文化等，科学编制古村落保护发展规划，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、古树民俗、农业遗迹等，让有形的乡村文化留得住，让活态的乡土文化传下去。同时，在乡村特色文化建设中，注重沉积产业和资源优势，留下乡村特色，拒绝千镇一面。推进炎帝神农传说、随州花鼓戏、应山奎面制作技艺等一大批农村民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺等非物质文化遗产的保护传承和开发利用，实现活态传承和经济发展双赢，让乡土文化焕发新风采。

　　三是建强文化阵地。要发挥各级公共文化机构辐射作用，鼓励文化资源进村，每个乡镇建设1个综合性文化服务中心，每个村建设1个文化活动室、1个文体广场，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。继续开展送戏下乡、戏曲进校园等文化惠民，着力丰富农民群众文化生活，补齐贫困地区精准脱贫的“精神短板”。同时，大力完善设施配备，大力开展全民健身运动。

　　四是推进移风易俗。持续推进弘扬时代新风行动，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动，坚持用群众易于接受、喜闻乐见的形式进行宣传，把老百姓身边的好故事、好榜样讲出来、演出来、唱出来，破除婚丧嫁娶大操大办、讲究排场等陈规陋习，让新风尚在广阔乡村生根发芽。

　　（四）聚焦宜居宜业，夯实生态振兴这一坚实基础。立足构筑鄂北生态屏障，大力实施“厕所革命”工程、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工作“四个三重大生态工程”，让良好的生态环境成为随州农村最大的优势和宝贵的财富。

　　一是推进宣传引导，着力提升环保意识。引导树立“绿水青山就是金山银山”的观念，提高各级领导干部对农村生态建设和环境保护工作的认识，在发展农村经济的同时，保护好生态环境。加强对农民群众的思想教育，积极开展生态环境警示教育系列活动，充分利用各种新闻媒体、发放环保书籍、表演文艺节目等多种形式，逐步在农村普及环境科学知识，促进农民更新观念，不断从自身做起，保护身边环境，形成全民参与农村生态环境保护的良好氛围。

　　二是推进精准灭荒，着力扩大绿色版图。全市共有宜林荒山8.68万亩，截至2018年6月已完成精准灭荒面积3.67万亩，占三年总任务的42.26%。要持续巩固“绿满随州”三年建设成果，继续封山育林，大力推进造林绿化，坚持“造管并重”，一方面因地造林，把精准灭荒与农业产业发展相结合，根据不同地理条件，选择不同的造林方式和造林树种；另一方面加强管护，优化补植，确保栽一片、活一片、成一片，实现宜林荒山应绿尽绿，确保高质量完成精准灭荒任务。

　　三是推进源头治污，着力改善农村环境。在农村环境综合整治上，加强农业面源污染防治，推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收利用，提高综合利用效率，走种植加养殖的循环经济之路，努力实现农业生产合理化、生态化、无害化。在打击环境违法行为上，建立完善农村环境监测和监管体系，加强饮用水水源保护区、重要生态功能保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地等的环境监测；严格执行环境影响评价，防止产生新的环境污染和生态破坏；坚持执法从严、处罚从重的原则，严惩环境违法行为。

　　四是推进环境整治，着力建设秀美乡村。实施农村人居环境整治行动，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，补齐农村人居环境突出短板，推进村庄绿化、河道净化、卫生洁化，实现农村生活垃圾无害化处理全达标、乡镇生活污水治理全覆盖。在农村生活垃圾处理上，采取“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹处理模式，提高垃圾收集覆盖率和集中处理率，对不具备条件的偏远乡镇生活垃圾采取深埋等无害化处理。全面落实河湖长制，加强农村水环境治理和饮用水水源保护，实施流域环境综合治理，保护村庄现有水源，整治农村河沟池塘污染。加快推进37个乡镇污水处理厂建设，确保尽早发挥效益。推进“厕所革命”三年攻坚行动计划，大力提升农村无害化厕所普及率。编制“美丽乡村”建设规划，重点推进随南“百里画廊”、高新区“美丽乡村”示范片建设，积极创建美丽宜居村镇和旅游名镇名村，建好“荆楚派”特色民居试点，抓好全国传统村落保护。

　　（五）聚焦强基固本，强化组织振兴这一有力保障。加强党对“三农”工作的领导，加强农村基层党建工作，着力打造一支懂农业、爱农村的“三农”工作队伍。

　　一是健全机制，推动领导力量下沉。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。落实市级领导干部联系乡镇、社区、企业、项目，保改革发展稳定的“四联一保”等联系基层制度，市级领导干部定期到联系点调研指导，示范带动县乡领导深入村组开展大走访，找问题、补短板、抓落实。完善县域经济大观摩、乡镇大比武考评体系，把农业农村和基层党建工作作为重要观摩考评内容。

　　二是夯实基础，推动党建责任下沉。进一步深化基层党建“整县推进”试点工作，在农村重点实施党建责任压实、支部书记“育管”、组织生活规范、服务群众精准、村级发展“造血”、后进支部转化、问题党员处置、无职党员志愿、标杆支部引领、基本保障夯实等“十大行动”，大力整顿软弱涣散基层党组织，对后进村分类施策、驻村帮扶。实施“红色头雁”工程，以2018年村级换届为契机，选优配强村党组织书记，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。

　　三是整合资源，推动资金要素下沉。积极争取中央、省预算内资金和政策性贷款支持，大力推进乡村生态保护、农林水利、乡村文化旅游等领域的项目建设，为农民生产生活、产业发展和生态环境改善提供基础保障。同时，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，加强农村集体“三资”管理，持续壮大集体经济实力。

　　四是依法依规，推进有效治理下沉。坚持自治、法治、德治相结合，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体系。推进乡村治理重心下移，探索村“基层党建+集体经济+乡村治理”的治理模式，打造“三民工程”升级版。修订完善村规民约，加大“七五”普法力度，增强基层干部法治观念，提高农民法治素养。推进平安乡村建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击农村黑恶势力等违法犯罪活动，全面提升群众安全感和对社会治安的满意度。

　　五是创新机制，推动服务资源下沉。以“智慧党建”为目标，整合面向基层的政策措施、惠民资源，将基层党组织动态信息管理、网上村村通、农村网络化管理、金融惠农信息等信息化建设成果，按照“平台共管、资源共建、信息共享”的思路进行整合利用，进一步完善市县镇村“四级互联”便民服务综合平台，实现手机、电脑、电视“三屏互动”，逐步推进服务事项网上办理，让数据多跑路、让群众少跑腿。

（随州市政府研究室）