农村新报精准锚定三个维度纵深推动示范创建

应城市委书记 徐长斌

  应城市位于湖北省中部偏东、孝感市西南、江汉平原与云梦泽过渡地带，是知名的膏都盐海、鱼米之乡，是全国盐业化工主要生产基地、湖北省现代化工产业核心区域。近年来，应城市准确把握信访工作在统筹发展和安全中的重要地位，坚持“两手抓”“两手硬”，一手抓产业结构调整和转型升级、乡村振兴和“五城同创”、疫后重振和高质量发展，奋力冲刺县域经济全国百强；一手抓信访制度改革和信访工作模式创新，有效化解信访矛盾，依法维护群众合法权益。应城市获评2018-2020年度全省信访工作先进单位，荣膺2020年全国县域治理能力百强县市、2019年-2020年度全国信访工作“三无”县（市、区）。在2021年湖北省《信访与民情》信访指数测评中，应城市第一季度、第二季度、第三季度测评指数分别位居全省第二、第一、第一，正在奋力争创“全国信访工作示范县（市、区）”，相关经验做法在全省推广。

  一、聚焦“三个层面”，上下贯通增力度

  应城市牢记政治责任，提高“政治三力”，坚持纵向同心、横向同力，着力提升全市信访工作整体水平，扎实推进“全国信访工作示范县（市、区）”创建工作，实现信访工作上肩、上心、上手三同步，市、镇、村三贯通。一是党委政府上肩扛责。市委常委会会议、市政府常务会、市“四大家”联席会定期专题研究信访稳定工作，研判形势、决策部署、解决问题。市委书记、市长始终坚持阅信接访包案，对重大信访问题亲自挂帅、有效化解。市“四大家”领导严格落实接访下访工作制度，坚持每周二轮流值班、接待来访群众，定期到驻点乡镇、分管单位开展“三问三访三述”工作。二是领导小组上心担责。成立由市委副书记任组长，政法委书记、常务副市长、市委办公室主任和副市长、公安局局长任副组长的市信访工作“五人领导小组”，实行“5+2+1+N”工作机制（“5”，即市委副书记，市委政法委书记，市委常委、常务副市长，市委常委、市委办公室主任，市政府副市长、市公安局局长组成的市信访工作五人领导小组负责统筹抓；“2”，即信访、维稳一体抓；“1”，即有权处理部门具体抓；“N”，即相关责任部门协同抓），定期召集市委办、市政府办、市委政法委、公检法司、信访等部门主要负责人会商信访工作。对跨部门、跨乡镇和跨年度的复杂信访问题，及时集中会商，明确牵头部门、责任单位和解决方法、路径、时限，严格督办问效，全力协调解决。成立涉军、涉教、涉众、涉企等10大领域信访突出问题专项治理小组，由分管市级领导牵头挂帅，逐案落实包保责任，集中治理重复信访，有效化解历史积案。目前，国家信访局交办的43件重复信访案件已全部“清仓见底”。三是属地部门上手履责。将信访稳定工作纳入全市综合目标考核、领导干部政绩评价，考核评价与表彰奖励挂钩。压紧压实乡镇党委政府和市直部门“一把手”第一责任、分管领导主抓责任、班子成员“一岗双责”责任。对上级交办和排查的重点信访问题，清单式点对点交办，每周一提醒、每月一排名、每季一通报，确保结案销号“能快则快”。

  二、坚持“四个严格”，始终闭环增精度

  应城市坚持把信访工作的着力点放在源头预防和前端化解上，强化过程管控、闭环运行，确保“小事不出村、大事不出镇、难事不出市、矛盾不上交”。一是矛盾纠纷严格排查。成立市信访工作网格化管理领导小组，在全市建立网格611个、聘请网格员611名。实行日常工作动态排查、突出问题专项排查、重要时段集中排查、敏感节点严密排查，做到矛盾纠纷早发现、早处置、早控制、早化解，避免矛盾上行和激化。积极探索“三进四代”服务，切实把矛盾问题解决在一线，把信访群众吸附在属地。今年来，全市共排查化解矛盾3325件，化解苗头倾向性问题3307件。二是风险信息严格评估。坚持对涉及群众利益的重大决策事项实行事前信访风险评估，未经评估的重大事项，一律“不上会、不研究、不决策、不审批”。在重大决策前，充分征求群众意见，确保议事有群众参与、决事有群众意见、干事有群众支持，真正把风险化解在决策之前。三是分类处置严格甄别。成立市信访诉求分类处理工作领导小组，下设诉访分离、部门职能、人事分离、层级管辖、督办问责5个信访诉求分类甄别专班，探索总结“四五三”工作模式。全力推动群众诉求分类导入司法、仲裁复议、行政法定、信访途径，促进信访问题回归至有序分流、依法办理的法治化轨道，真正解决了信访部门“小马拉大车”的问题。今年来，全市共受理群众信访3281件，其中：依法告知不予受理54件，占总量1.65%；通过行政法定途径分类1833件，占总量55.87%；通过信访途径分类1394件，占总量42.49%。四是违法涉访严格打击。成立市异常上访处置工作领导小组，坚决对“要挟闹事、借机闹事、极端闹访”的违法行为，对实施串联进京赴省非访的重点挑头人，精准锁定、果断处置、严厉打击，切实整顿和规范了信访秩序。

  三、争创“三个一流”，内外兼修增温度

  应城市始终坚守人民情怀，坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹市域社会治理资源力量化解矛盾纠纷，推动信访工作更有温度、更加暖心。一是构建一流服务平台。市委市政府整合各类资金6000余万元，改造升级市、镇、村三级群众来访接待服务中心，全面推行“五心服务”，信访体验更加便捷高效。健全部门轮驻、公检法入驻、纪委监委派驻、律师进驻、人民调解常驻联合接访机制，实现“一条龙”受理、“一站式”办理，切实让群众“最多访一次”。今年以来，联合接访解决处置医患纠纷、不动产办证、征地拆迁、劳动社保等一批“急难愁盼”信访问题665余件，实现受理率、办理率、满意率“三个百分百”。市群众来访接待服务中心连续两年获评省级人民满意窗口优胜单位。二是营建一流服务渠道。坚持走网上群众路线，成立网上群众工作部，加强网络信访案件办理，持之以恒提速度、增温度，赢得群众广泛点赞。应城市网上信访办理“五率”连续五年位居孝感市第一，人民网留言版办理工作三年蝉联全国“人民网网民留言办理工作民心汇聚单位”。三是创建一流服务哨点。推行网上社情民意收集、分办、调整、反馈闭环工作新机制，形成“网上枫桥经验”应城模式。建立社情民意网络群，建成“网上哨点”800个、上岗“哨兵”262人，“屏对屏”化解了噪音扰民、占道经营等一大批苗头性倾向性信访矛盾，全市居民获得感、幸福感、安全感大幅提升。

应城城市航拍。（李鸿飞 摄）

                   （来源：2021年12月31日  农村新报  特刊 《三农研究》07版 《特约文章》   编审：应城融媒）