栗溪镇探索农村三资管理模式

成立服务中心 出台管理办法 规范管理流程

栗溪镇结合本地实际，积极探索“三资”管理办法，对过去管理不到位的“资源”管理方式，进行了重点研究和有益尝试,取得了初步效果。

2004年农村税费改革实行后，在全面开展清产核资、锁定债权债务的前提下，栗溪镇成立了“农村会计服务中心”，对村级资金、帐务实行委托“双代管”。但随着时间的推移，会计服务中心对于“资产”和“资源”的管理仍然不完善，固定资产管理仅限于登记记账，村级处置不规范；山林、耕地、水面、荒坡、滩涂等集体“资源”则完全游离账外，水利、公路建设等小额工程建设，村级在招投标过程中也有暗箱操作违规操作现象。

针对“资产”、“资源”管理中出现的突出问题，去年，该镇选取林权改革已完成和开通网络的胡畈村、三元村作为试点，坚持分类处置，认真搞好清理评估。在完成试点的基础上，该镇对全镇其余23个村的资产资源进行了清理，共清理固定资产802.1万元、集体山林资源294.5 万元、集体矿产资源360万元、集体水面资源320.6万元、村级企业投资总额210万元。

在全面清理掌握村级“三资”家底的基础上，该镇制定了《栗溪镇三资管理实施办法（试行）》，明确了“三项制度”，即：资产、资源登记制度，招投标管理制度，资产、资源的经营、评估、处置及承包、租赁合同管理制度，制定了资产登记、处置、责任追究流程图。同时，对《栗溪镇小额工程招投标管理办法》进行了完善。依托镇财经所成立了“栗溪镇农村‘三资’代理服务中心”和“栗溪镇招投标管理中心”，与“栗溪镇农村会计服务中心”、“家电下乡服务窗口”和“财政与编制政务公开窗口”合署办公，制定并完善了各项岗位责任制。

栗溪镇探索农村“三资”管理模式，收到了明显的效果，“三资”家底更加清楚，过去“体外循环”的山林、水面、滩涂、公路、电路、企业投资等全部登记了台帐，录入了软件，实行了动态管理，村级财务和三资管理公开得更阳光更彻底；“三资”管理更加规范，各村在资产管理、处置和工程招投标方面有章可循，更加规范；“三资”使用更有效率，全镇村级处置林业资源实现收入32万元，通过资产处置化解村级债务8.6万元，非生产性支出比2008年减少5万元；党群干群关系更融洽，村民委员会都能自觉、认真执行制度、程序，坚持原则，接受监督，多年无贪污、侵占、挪用等违反财经法规的现象发生，群众对“三资”管理模式认可并拥护，因“三资”管理问题出现的上访大大减少。 （刘洋 陈永华 陈帮富 李评）