妥善安置搬迁移民推动库区经济发展

妥善安置搬迁移民  推动库区经济发展

　　前言

　　2009年10月19日，昭君镇党委副书记、常务副镇长张青同志带领移民站的工作人员深入三峡库区昭君镇调研该镇的移民安置情况和经济发展情况，调研重点是移民迁建对我镇经济的影响。这是我镇深入学习实践科学发展观走访调研的一个缩影。

　　一、昭君镇移民迁建概况

　　1、昭君镇简介

　　湖北省兴山县昭君镇属半淹集镇，2002年以前是兴山县政府所在地。该镇地处长江北岸的长江支流香溪河中游，是周边地区政治、经济、文化中心和重要商品集散地。三峡移民后兴山县城北迁古夫镇，原县城所在地昭君镇改为建制镇保留，就地后靠迁建，后因新址地质原因调整为旧址筑堤回填造地方案。集镇人口规模为3879人，迁建用地25.60hm2，2009年8月17日更名为昭君镇。

　　2、淹没概况

　　三峡水库正常蓄水位175米方案，兴山县昭君集镇建成区昭君镇集镇淹没居民680户（居民户622户，漏登10户，工程占地33户，原住单位房屋还地9户，农村进镇6户），2294人，搬迁有人无房户90户，280人。搬迁安置集镇非移民5103人。搬迁总人口7632人。拆迁居民房屋面积8.54万平方米。集镇单位22家532人，房屋面积12.45万平方米（居民8.54万平方米，镇直单位3.91万平方米）。应搬迁户口迁入集镇的非移民5103人。

　　昭君镇农村淹没房屋共涉及5个行政村11个村民的301户村民，91年长委调查人口为911人；受淹土地388.6亩，其中水田淹没面积62.8亩、旱田18.3亩、菜地140亩、柑橘田地493亩，其它用地833.6亩；受淹房屋面积共4.92万平方米。

　　3、移民安置情况

　　（1）集镇迁建情况

　　昭君镇集镇迁建工程在***三建委移民工程稽查专家和有关领导的指导下，按照在昭君镇集镇原址筑堤回填造地建设移民新镇的规划方案于2004年8正式开工。

　　如今，集镇居民搬迁建房总数670户，累计已签订搬迁补偿合同650份（其中销号29户）；居民现场划地建房累计完成670户，开工建房474户，占地面积42136.24平方米，房屋主体竣工463户，已入住345户。第一期统建置换房共6栋14单元70个门店128套房屋，总建筑面积1.6万平方米，已全部完工交付使用。

　　（2）农村移民安置

　　昭君镇农村移民安置分为生产安置和生活安置两个方面。

　　生产安置工作自1994年9月15日(试点)启动以来，贯彻以农业安置为主，其他形式安置为辅的工作方针，已累计完成生产安置任务429户共1152人(涉及人口)，规划生产安置人口329人。完成移民动态投资431万元。

　　生活安置工作于1996年5月正式开始，迄今为止已累计完成搬迁安置居民2***户，847人。另有移民户正在建房中。移民建房总面积达4.03万平方米。累计完成移民动态投资1010.30万元。

　　二、移民安置对经济发展的促进作用

　　三峡工程建设以来,库区各级政府和移民迁建单位,抓住三峡工程建设的机遇,探索移民安置与地区经济发展结合的有效途径,以安置带发展,以发展促安置,取得了较大的进展。

　　1、移民搬迁及大量的移民资金投入带动了地区相关产业的投资,为移民的顺利安置提供了条件

　　昭君镇兴修了响龙公路、金乐公路等乡村公路，极大改善了村民出行的条件。再看其他移民库区的情况，　　秭归县1993年至1998年,国家累计下达移民投资计划15.7亿元,同期全社会固定资产的投入是23.6亿元。　　国家加大了对库区基础设施建设的投入,相继建成了宜昌三峡机场、宜黄高速公路，宜万铁路也正在建设之中,使库区基础设施建设有了质的飞跃,极大地改善了库区投资硬环境,增加了库区移民安置环境容量。

　　2、移民安置拉动经济增长,经济发展推动移民安置

　　2008年昭君镇农民人均纯收入达到3400元，比上年增长300元，比上年增长9.6%，对于这个山区乡镇来讲，略高于全国的水平是难能可贵的。

　　3、中央为库区制定的各项优惠政策,加快了库区改革开放的步伐，促进了库区经济结构的转变,也扩大了移民安置容量

　　动员全国人民对口支援移民工作,按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的方针,调动了双方的积极性,使在不发达的库区引进名牌产品、先进技术和管理经验获得了成功。湖南省三峡办、岳阳市人民政府、汨罗市人民政府、临湘市人民政府；湖北襄樊市老河口市、当阳市玉阳办事处、市直单位先后为我镇移民迁建提供无偿支援。大连市金州区人民政府，支持中小学、镇直单位搬迁，有效的确保在三峡库区175蓄水前顺利完成移民迁建任务。

　　三、存在的问题

　　但是,从调查中发现,在移民安置与地区经济发展关系的处理上还存在一些必须认真研究解决的问题。

　　（1）在移民搬迁中生态整治措施不到位。农村移民开发土地中有30%以上在大于25度坡地上,造成比较严重的水土流失;城镇迁建中形成的高边坡未得到及时治理;公路复建中乱弃渣。

　　（2）在移民迁建中，对经济结构的调整和改革创新不够。很多企业搬迁后企业效益没有提高,反而背上沉重的包，最后不得不破产倒闭。

　　四、正确处理移民搬迁安置与经济发展的关系

　　移民安置和经济发展息息相关。从根本上讲,只有经济发展,才能使移民安置得以顺利进行;同时,只有做好了移民安置工作,才有社会的稳定和经济的发展。要协调好移民安置与经济发展的关系,必须注意好解决以下问题。

　　1、必须重视库区生态环境的保护和治理

　　库区生态环境是移民搬迁安置和经济发展共同的基础,它对移民安置和库区经济发展影响是长期的、明显的,必须引起高度重视。一方面,生态环境的状况对移民安置有制约作用,尤其是三峡库区现状生态环境脆弱,人地矛盾极为尖锐,滑坡崩塌等质灾害十分严重,因此,移民迁建必须遵循自然规律。在农村,要注意移民环境容量的约束,防止盲目就地后靠,破坏生态环境,影响经济持续发展,导致二次乃至多次移民搬迁;在城镇,也要注意环境容量的约束,不能单纯为经济发展,盲目扩大用地规模等;另一方面,移民搬迁要尽量减少对生态环境的不利影响,如要禁止开垦25°以上的坡地,加强对环境的整治,防止走先破坏后治理的老路。

　　2、加大移民搬迁经济结构调整力度

　　移民搬迁安置本身就是社会的经济结构调整重组的过程。社会主义市场经济的发展对库区经济也有调整的要求,而移民搬迁补偿以及国家制定的一系列优惠政策为库区经济结构调整提供了历史性机遇。多年来移民搬迁实践说明,凡是移民搬迁结构调整力度大的,经济增长就快。因此,移民搬迁决不能搞同型复制,低水平重复建设,要坚持以市场为导向,发挥各地优势,依靠科技进步,加快经济增长方式从粗放型向集约型转变;通过对口支援进行产品结构调整和企业组织结构调整,带动全局性调整。

　　3、量力而行,控制移民搬迁建设规模

　　移民搬迁不能脱离库区的实际,盲目追求高标准,上规模、上档次,更不能以损害移民迁建项目建设和增加迁建单位的负担为条件来搞地区的经济发展。盲目扩大规模屡禁不止,主要是各地发展经济的指导思想不正确,仍然坚持靠扩大规模走外延期发展道路;有的将近、远期发展目标与移民迁建目标相混淆等。

　　五、探索移民安置与经济发展结合的有效途径

　　1、农村移民安置

　　（1）坚持多渠道、多产业安置农村移民,采取集中安置与分散安置、政府安置与自谋职业、本地安置与异地安置相结合的原则。从保护库区生态经济和移民安置可持续发展角度出发,当前要适当增加外迁移民规模。

　　（2）积极发展库区高效生态农业。库区人多地少、生态环境比较脆弱,发展高效生态农业,实现产业化是移民安置与经济协调发展的重要途径。目前库区已有多处生态农业试点。巫山县七星村走高效生态农业开发安置农村移民道路,取得了较好的效益。

　　（3）努力改善库区农村移民基础设施和社区服务设施,要按照商品生产和农业产业化的要求,适当调整农村移民居民点布局,在有条件的地方发展集中居民点和小集镇。

　　2、城镇迁建

　　（1)城镇迁建与经济发展的结合必须搞好城镇发展方向的定位和布局,提高经济辐射能力。

　　(2)合理引导,积极发展城镇体系,扩大移民安置容量。

　　(3)控制基础设施建设规模。

　　结语

　　移民安置和地区经济发展两者在政策上是有明确界限的,移民搬迁安置目标补偿性的、恢复性的,而经济发展目标是有阶段性的,两者受益对象也不完全相同,补偿中包涵有发展因素,但是补偿决不能代替发展。同时,也只有把移民安置和经济发展结合起来,以开发促安置,以安置促发展,探索有效结合途径,才能最终实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富的目标。