健全机制促共赢创新思路重治本—记汉阳区拨开迷雾迎美好明天社会力量参与社区矫正项目

2017年7月，司法部副部长刘振宇强调：要从党和国家工作大局出发，创新社会治理，采取有力措施，加大培育扶持力度，组织和引导社会力量积极参与社区矫正工作，不断提高社区矫正工作水平。汉阳区司法局以此为契机，先行先试，开拓创新，于2018年2月，通过政府购买社区矫正服务形式，引进社会力量参与社区矫正工作，与汉阳树下青少年社工服务中心（以下简称“汉阳树下”）签订“拨开迷雾，迎美好明天”社区矫正购买服务项目。从教育学习、社区服务和心理辅导三个方面重点对我区严管类社区服刑人员实施教育和帮扶。

项目实施近一年时间，在汉阳区司法局与汉阳树下青少年社工服务中心的共同努力、密切配合下，项目推进有条不紊，对社区服刑人员开展丰富多彩的活动形式有效提升了教育改造效果，切实提高了社区矫正社会化水平，为平安汉阳建设和社会和谐稳定做出积极贡献。

    一、领导高度重视，协调指导规范有序

根据《司法部、中央综治办、教育部、民政部、财政部和人力资源社会保障部关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》精神，汉阳区司法局认真研究，积极筹划，抓好落实。一是高度重视。汉阳区司法局高度重视社会力量参与社区矫正工作，成立项目工作专班，将其列为2018年度的全局特色亮点工作部署和推进。区司法局局长亲自带队，与区民政局协调联络，深入社会组织孵化基地，调查了解注册社会组织运行情况。经专班慎重斟酌，多次研讨，确定与汉阳树下青少年社工服务中心联手，以“拨开迷雾，迎美好明天”为题，开展为期一年的项目合作。2018年2月6日举行了签约仪式，汉阳区司法局、共青团汉阳区委员会、汉阳区民政局等单位领导出席了签约仪式，标志着“拨开迷雾，迎美好明天”项目正式拉开帷幕。“汉阳树下”社工代表郑重承诺：忠于职守，尽职尽责，乐于奉献，甘于吃苦，助人自助。团结协作，争创一流，为汉阳区社区矫正事业发展贡献力量！二是定期跟进。汉阳区司法局领导班子多次召开局务会听取项目进展，了解项目资金保障情况，分管副局长经常出席活动现场，检验活动实效。在“拨开迷雾，迎美好明天”社区矫正项目实施过程中，汉阳区司法局把好方向、管好导向、协调支持，科学把握项目进度和效果。三是规范运行。区社矫局全面负责“拨开迷雾，迎美好明天”合作项目的统筹协调和业务指导，与“汉阳树下”社工机构密切联系，制定并规范方案制定、人员对接、档案管理等各项措施，实行一人一档、严格保密。活动前期，双方认真商讨方案细节，对可能出现的困难和问题做好预案；活动期间，双方密切配合，区社矫局做好人员组织、秩序管理；活动后期，“汉阳树下”做好资料整理归档。现已累计制作策划方案46份，建立社区服刑人员学习活动档案 200余个，图片音像资料100余份。四是加强宣传。为不断扩大社会力量参与社区矫正工作的影响力，提高全社会的知晓率和参与率，区社矫局积极开展宣传，专题制作“拨开迷雾，迎美好明天”活动专辑，做好信息报送和微信推送。截止11月，《湖北社区矫正》上采1篇，武汉市《社区矫正纵横》杂志上采1篇，同名微信公众号选推5篇，“武汉司法微报”公众号上采1篇，汉阳普法微信公众号推送17期，点击阅读量达2100余人次。

    二、坚持治本安全，创新人本教育矫治

治本安全观是以“治本”为途径，强调社会安全，是底线安全观的目标和升华。在“拨开迷雾，迎美好明天”社会力量参与社区矫正项目中，区社矫局积极探索，以不脱管不漏管为底线，将教育矫正和社会帮扶相结合，最终实现治本安全。一是教育活动体现人文关怀。创新教育内容，在常规的法制教育、道德教育、时事政策学习教育基础上，把握时间节点，充分挖掘元宵节、妇女节、母亲节、中秋节等具有传统美德喻意纪念日的人文价值；丰富教育内容，亲子互动、书法体验课堂、参观禁毒教育基地、扫黑除恶宣传、法制讲座、手工劳动等多种活动形式，在增强法制观念的同时也带给社区服刑人员更强的参与感和融入感。二是社区服务倡导志愿精神。在社区服务中，“汉阳树下”始终围绕志愿服务精神，将社区服刑人员以“社会志愿者”身份参加每次主题社区服务。清扫楼道、铲除小广告、垃圾分类义务宣传等社区服务中，社区服刑人员挥洒汗水，用辛勤的劳动传递志愿精神，获得更多社会认同感，正如社区服刑人员们喊出的响亮口号“我劳动，我奉献，我快乐”。三是心理辅导助力心理矫治。心理矫治作为社区矫正工作的重要工作之一，与行为矫治相得益彰。 “汉阳树下”配备专业国家二级心理咨询师，邀请心理咨询专家讲授绘图读心、善待情绪等特色心理辅导课，对有心理问题表征的社区服刑人员及时跟进，施以心理辅导，排解他们的不良情绪，培育健全人格。截止目前，已为6名社区服刑人员建立心理辅导档案，通过专业疏导，帮助他们化解在家庭关系、日常工作中遇到矛盾和困惑；同时，“汉阳树下”还积极发挥青少年工作的专业优势，重点为3名未成年社区服刑人员提供心理个案服务。一名未成年社区服刑人员李某，在专业心理咨询师循循善诱的多次谈话后，心理状况发生了极大改观，由内向叛逆逐渐变得阳光开朗，现在又重返校园，继续学子之路。

    三、依托项目载体，广泛链接社会资源

通过汉阳区司法局和“汉阳树下”的紧密配合和广泛宣传下， “拨开迷雾，迎美好明天”社区矫正项目也吸引了来自共青团、区民政、大专院校、律师事务所、街道社区等多方社会力量的广泛参与，社区服刑人员在该项目中感受到来自各界社会群体的关心和帮助。一是高校教授智囊顾问。特邀江汉大学社会学导师从社会工作方法视角，为该项目提供活动策划、教学主题、个案矫治等方面的智力支持和专业建议。“因为有爱，志愿精神传递你我他”、“春暖三月，情暖女人花”、“浓情五月，感恩母爱”、“大手拉小手·夏季缤纷乐”等主题活动感人至深，社区服刑人员们收获到社会的尊重，家庭的关爱。二是授课老师热心辅导。在对社区服刑人员开展的学习教育中，前来授课的老师有国内知名心理咨询师、湖北省书法协会会员，区委党校、区关工委的领导，也有“五老”人士、退伍军人，律师、书法爱好者等等。他们用其所长带给社区服刑人员丰富的精神食粮。十九大宣讲使大家了解了国家的治国理念和发展道路；党史教育激发了大家爱国爱党情怀；“浓品翰香·幸福书法”活动连开三场，授课老师“手把手”的传授让不少社区服刑人员爱上了软笔书法，修身养性。三是社工志愿者敬业奉献。在每次活动现场，执行社工兢兢业业，全面负责。从活动策划到组织实施、活动总结，事无巨细，安排周密；来自社区、高校的青年志愿者们乐于奉献，他们的青春活力和亲和力，感染和影响着所有的社区服刑人员。现已有来自江汉大学、华中师范学院等高校的23名志愿者参与项目，提供志愿服务40余次。

四、项目稳步推进，共迎美好明天

   一是严格履约。 截止到11月，“拨开迷雾，迎美好明天”社区矫正购买服务项目按协议约定，已累计开展主题教育和社区服务40场次，参加活动的社区服刑人数达860余人次。二是防止虚管。根据《社区矫正实施办法》、《武汉市社区矫正实施细则》等管理规定，对社区服刑人员的日常监管中，教育学习和社区服务必须达到每月10—12小时，通过社会力量参与，有效解决了以往社区矫正中心及各司法所人员不足、活动形式单一等难题，切实将各项管理规定落到实处。三是助力改造。我区社区服刑人员在丰富多彩的参与、体验、互动式的特色集体活动中释放了精神压力，感受到社会的关爱和尊重，重拾生活信心。社区矫正刑罚执行过程中，均能服从日常监管，积极改造，取得了良好效果。母亲节活动中，江堤司法所社区服刑人员段某现场与其母亲手机通话，感谢母亲的养育之恩，对自己一时犯错表示悔恨，平实的话语引起全场人员的共鸣，大家都潸然泪下；六一大手牵小手活动，激发了社区服刑人员对家庭的责任心和孩子的爱心，纷纷表示要重新扬帆启航，做好孩子的榜样，承担起家庭的责任；中期评估现场，社区服刑人员们踊跃发言，表达自己的收获和对未来的展望：“感谢社工们对我们的关爱，让我感受社会大家庭的温暖，我在这里学会了化解自己的情绪”“原来练习书法是用眼睛感受美、用练习探求美的过程，还可以让自己平心静气，控制情绪，我一定用心领悟、用手创造书法的美”……2018年5月，龙阳司法所社区服刑人员张某因表现突出，还被单位破格提拔成部门负责人。

社会力量参与社区矫正工作，在实现刑罚执行和助力回归、行为矫治与心理矫正共赢的同时，也将不断推动社区矫正事业的发展，有效维护社会和谐稳定，让我们携手奋进，共迎美好明天！

                                       二○一八年十二月

                       熊文