好钢用在刃上

  扶贫开发工作是第一民生工程。扶贫资金使用管理是否规范，项目建设质量是否达标，直接关系到贫困地区广大群众的切身利益，也代表着党和政府的形象。2010年来，威宁在省委、省政府的正确领导下，坚持以结对帮扶干部到村到户、产业发展扶持到村到户、教育培训安排到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户的“六个到村到户”为抓手，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，变“救济式扶贫”为“开发式扶贫”，变“末端扶贫”为“源头扶贫”，变“常规式扶贫”为“精准式扶贫”，创新举措，加强扶贫项目资金的管理使用，“减贫摘帽”工作取得了明显成效，成功闯出了喀斯特地区扶贫开发综合治理的新路子。

   　　2010年至今，共投入各类扶贫资金133.21亿元，其中专项财政扶贫资金5.6亿元。主要用于教育、农业、交通、社会保障、医疗卫生和住房保障等方面；其中投入行业扶贫资金包括：教育34.96亿元、农业51.45亿元、交通5.99亿元、社会保障11.86亿元、医疗卫生11.93亿元、住房保障16.47亿元；社会扶贫资金5500万元。

   　　健全机构、完善制度

   　　确保扶贫资金使用有章可循

   　　成立了高规格的县扶贫开发工作领导小组，为扶贫资金安全高效使用提供坚强的组织保障。制定了《县财政扶贫资金项目管理暂行办法》、《县财政扶贫资金验收（试行）办法》、《财政扶贫资金县级报账制实施办法》、《关于县财政扶贫资金档案管理的规定》等制度和办法，为扶贫资金安全高效使用提供制度保障。在工作中坚持“五严五不”要求，即严格把好政策关，不乱开政策口子；严格项目实施关，不随意调项；严格实行县级报账制，不挤占、挪用资金；严格项目实施质量，不搞半拉子工程；严格项目验收，不走过场形式。既规范了财政扶贫项目和资金管理的各项要求，又确保了财政扶贫资金项目实施的效益。

   　　瞄准对象、精准扶贫

   　　确保扶贫资金有的放矢

   　　按照“统筹规划、分步实施、因村制宜、科学发展”原则，制定了1个县级总体规划、27个专业规划、35个乡镇规划、610个村级规划。经过摸底调查和综合比较，将全县农民人均纯收入排名靠后的362个村，纳入首轮脱贫致富计划。严格识别工作程序，紧紧依靠基层组织、基层干部、基层群众，坚持村民申请、入户调查、小组初评、村级评议（公示）、乡镇审查（公示）、县级审定“六步两公开”。对贫困村、贫困户建档立卡，做到了“乡有册、村有薄、户有档、人有卡”，一户一台帐，一年一更新。对不同类别的贫困对象，采取不同措施、不同方式开展扶贫。对具备产业基础和发展条件的贫困对象，实施产业化扶贫；对居住分散、基础设施难以配套、扶贫成本巨大、地质灾害隐患较多的贫困对象，采取扶贫生态移民，在龙街镇、草海镇实施扶贫生态移民工程328 户1378 人，让搬迁对象都“搬得出、留得住、能就业、有保障”；对没有劳动能力的贫困户，实行低保等促进脱贫；对有发展潜力、本人愿意就业创业的贫困对象，整合培训项目进行培训，提高他们的就业创业能力。

   杠杆撬动、示范带动，确保扶贫资金效益最大化

   　　发挥财政扶贫资金“四两拔千斤”的作用，用财政专项扶贫资金拉动社会资金、农民自筹资金、信贷资金等投入，用于发展产业，实现扶贫效益的最大化。2010年来我们用5.6亿元财政专项扶贫资金拉动社会投资85亿余元，是财政专项扶贫资金的15倍，有效缓解产业扶贫资金不足的问题。财政专项扶贫资金的杠杆作用，打破了过去只向上争取项目、向下下达项目，把资金补给贫困户的传统扶贫思维，有效调动了贫困户从事种养殖业的积极性，用有限扶贫资金吸纳更多的社会资金投入到扶贫开发工程中。

   　　整合资源、合力攻坚

   　　确保扶贫资金释放聚集效应

   　　按照“整合项目、聚集资金，整体打造、综合示范，各计其功、相互配套，整体推进、形成合力”的思路，围绕优势产业整合资金、围绕优势区域整合资金、围绕扶贫开发重点和任务整合资金、围绕重点项目整合资金，整合了农、林、牧、水、路等部门的各类项目资金90.2亿元，充分发挥了扶贫资金聚集效应，取得了实施一片，脱贫一片，带动一片的良好效果。通过资金和项目整合，项目区的农业基础设施条件得到改善，农业综合生产能力得到提高，农民科技意识得到增强，脱贫致富步伐进一步加快。

   　　专账专户、严格监管

   　　确保扶贫资金运行安全

   　　县成立扶贫资金监管领导小组，乡镇设立35个民生特派组，县财政成立5个巡查组，对扶贫资金进行有效监管。遵守“三专”要求，即“专户储存、专人管理、专账核算”，项目实施统一实行县级报账制，乡镇建立完整的项目辅助台帐，接受审计部门的专项审计。严格“四制”原则：实行项目资金公开公示制。严格按照省人民政府116号令规定，严格招投标管理。所有项目实施均分三个阶段公示公告，即实施前、中、后期项目实施、资金使用情况分别公示公告。民政局在民政低保和救灾资金使用上实行公开公示制，按照收支专户管理，专款专用，严格按照“申请核评、审核、审批”三个环节和“申请受理、调查核实、民主评困、一榜公示、经办机构审查、乡镇政府审核、二榜公示、县民政局审批、三榜公示、村委批准”十个步骤的审核审批程序确定对象，做到每个步骤有明确措施，每个环节有人负责。人社局在管理使用培训资金上，坚持***管理到位，采取事前公示、事中监督、事后问效的原则，在政府效能监察网上进行公示，在村上进行张榜公示。扶贫办扶贫资金采用直补和以物折资，由乡镇财政分局设立专户管理；直补资金采取“一卡通”进行支付。采购种畜和种苗的资金，按照政府集中采购，通过县政府信息网站公示后发放。资金实行县级报账制。各项目实施单位、各乡镇拨财政扶贫资金计划必须进行纸质备案，填制“财政扶贫资金用款申请表”，到县级财政专户报账，拨付资金。实行项目责任追究制。项目采取法人负责制，签订项目法人责任状，严格督查、严格执行、严格责任追究。专项资金审计制。项目实施结束后，实施单位作出竣工决算并报财政批准，并提请审计部门对项目资金使用情况进行审计，发现问题及时整改。县审计局每年都用1个多月时间，对全县年度财政扶贫资金管理使用情况进行专项审计。同时，坚持每年邀请县人大代表、政协委员对扶贫项目资金使用情况进行视察监督；县纪检、监察、财政等部门每年对扶贫资金使用情况进行一次联合执法监察，严肃查处违法违纪行为，有效防止了扶贫资金被挤占、挪用等违纪违规问题的发生，确保了财政扶贫资金的安全高效运行。

   　　政府主导、群众主体

   　　确保扶贫资金不撒胡椒面

   　　我们坚持政府主导、群众主体、社会各界共同参与的扶贫新格局，县、乡、村三级分别明确专人负责，层层落实，人人身上有责任，个个肩上有担子，形成政府主导的责任体系。农民群众既是扶贫开发的主体，又是扶贫开发的直接受益者。我们一方面突出群众主体，激发内在动力，克服“等、靠、要”思想，发动群众出点子、想办法、谋思路，集中了大多数群众的意愿和智慧。另一方面广泛听取群众意见，充分尊重农民意愿，保证了群众参与权、知情权和决策权。在项目选择上立足“四个优先”，即扶贫效益优先、示范性开发优先、产业化建设优先、群众意愿优先”；在审批立项上坚持“三个不予”，即“未通过群众讨论的项目不予入库；未入项目库的项目不予评审；未经评审和县扶贫领导小组审批的项目不予申报”。在实施规划过程中，以积极性对积极性，不撒“胡椒面”，不搞“平均主义”，确保民生工程所需财政资金及时筹措安排。严格按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、服务跟着过程走”的要求，在项目的立项审批上，由县、乡、村分级组织编制中长期规划，并在规划前向群众公示，充分听取群众意见，组织专家或技术干部进行评估论证。县农牧局围绕县、乡、村规划和重点贫困乡、村、户使用资金，实行项目申报制、项目竞争入围制，群众积极性高的就优先扶持，避免撒胡椒面的现象。畜牧局按照县规划、乡统筹、村上报的方式，安排使用畜牧发展资金，种畜采购坚持集中采购和农户自购相结合方式，确保资金用在刀刃上。

   　　扶贫资金的有效利用，全面推动了经济社会快速发展，实现增比、进位、创新、突破。2010年来在全省增比进位分别取得了21位、13位和2012年第9位的好成绩，连续三年在全市综合考核中获一等奖；2013年预排名居全省24位。先后获得国家级表彰33项，有134项(次)工作获得省级表彰，迎来了3个全国现场会和27个全省现场会在我县召开。与2009年相比，2013年预计实现地区生产总值119.05亿元，增长138.05%；固定资产投资156.22亿元，增长739.78%；规模工业总产值95.1亿元，增长475.66%；全部工业增加值26.87亿元，增长319.19%；财政总收入17.6亿元，增长250.6 % ；旅游总收入30.47亿元，增长125.37%；金融机构各项贷款余额44.44亿元，增长277.25%；金融机构各项存款余额76.1亿元，增长124.6%；城镇居民可支配收入18979元，增长76.8%。

   　　减贫进程明显加快。按扶贫老标准24.37万贫困人口于2012年全部实现脱贫。按2300元扶贫新标准，2011年底尚有47.42万贫困人口，2012年减贫9.12万人，2013年减贫15.9万人，还有22.4万贫困人口，贫困发生率由36.63%减少到17.78%。

   　　基础设施大幅改善。新修通乡油路525公里、通村公路3657公里、通村油路2512公里，实现乡乡通油路、村村通公路、66.5%的村通油路；实施了骨干水源、农村饮水安全、病险水库除险加固等水利工程300余处，解决了68.7万人的农村饮水安全问题；对35个乡镇农村配电网改造，农村电网电压合格率达95%以上，供电量从2009年3.2亿度增加到7.6亿度，实现了城乡同网同价。实现乡乡有文化站、集镇开通有线电视、乡镇通讯网络全覆盖、村村通广播电视、有“农家书屋”。

   　　人口素质有效提升。坚持优先发展教育，提升全民素质。强力推进“9+3”教育计划，把“重教育，修教室，招教师，保学控辍；建职院，办职校，多管齐下提素质”作为教育工作的重点，新建教学楼83.5万平方米；县城新建了四所高中、一所职院、一所职校、一所特殊学校和一所思源中学；招聘特岗教师达8939名；505所农村义务教育阶段学校全面实施“营养改善计划”；学前三年入园（班）率从4.2%提高到60.7%，高中阶段毛入学率从29.16%提高到60.12%，人均受教育年限从3.8年提高到6.5年，高考质量连续四年居全市前列。实施阳光工程、雨露计划、职业教育等各类培训，广泛开展“学在农家”活动，培训农村实用技术35.5万余人次，利用乡镇周末党校开展培训农民80万余人次，一大批新型农民迅速成长起来，2010年来转移劳动力18万人以上。

   　　农民收入持续增加。扶贫资金助推农业项目大招商，农村土地大流转，农业资源大整合，引进14家企业实施现代农业发展项目，打造了草海乐义基地、泰丰园、卯关基地等一批现代高效农业示范园。产业结构调整步伐加快，与2009年相比，人工种草养畜39.56万亩，畜牧业总产值从12.99亿元增加到21.83亿元；种植马铃薯170.33万亩，总产值从21亿元增加到34.6亿元；烤烟从18万亩增加到35.77万亩；蔬菜从37万亩增加到76.23万亩；新栽核桃51万亩、中药材11.9万亩、苹果12万亩、茶叶5.6万亩等，粮经比由8∶2调整到5.5:4.5，有效增加了农民收入。农民人均纯收入从2009年2553元预计提高到2013年5635元，增长120.72%。

   　　农村面貌焕然一新。严格按照“四在农家?美丽乡村”建设要求，着力推进“四有五通三改三建”工程（“四有”即有一栋安全舒适的住房，有一套实用耐磨的家具，有一门农业致富技能，有一口沼气池；“五通”即通水、通电、通路、通电话、通电视；“三改”即改居住环境、改厕、改灶；“三建”即建文化广播室、建村务公开栏、建体育娱乐场所），改善农民生产生活条件。建设“四在农家?美丽乡村”10.88万户；实施“两硬化”工程，硬化道路6132.26公里，硬化院坝10万户；改造农村危房83666户；新建农村沼气6.4万口，改厕5.8万个、改灶4.5万个。

   　　民生问题不断解决。纳入农村低保21.6万人、城镇低保5900人，实现了应保尽保、应退尽退；城乡居民社会养老保险参保57.2万人，实现60周岁以上人口养老保险全覆盖；城乡居民医疗保险参保113.9万人，参保率达99.7%。临时救助、医疗救助进入规范化管理，为困难群众解决“燃眉之急”。实现乡乡有敬老院，创办星级农村敬老院18所，供养五保老人4370人。完成34所乡镇卫生院和356个村卫生室建设，实现乡乡有卫生院，村村有卫生室及卫生人员；全面消灭了“地方病”，群众“看病难、看病贵”的问题有效解决。