草海生态保护与综合治理工作综述

   草海生态保护与综合治理工作综述

   草海自然保护区地处云贵高原乌蒙山脉腹地，位于贵州省西北边缘，威宁彝族回族苗族自治县县城西南侧，1985年经贵州省人民政府批准建立省级自然保护区，1992年经***批准晋升为国家级自然保护区。湖面海拔2171.7m，面积有96km²，其中水域面积25km²，涉及18个行政村99个村寨，共9万余人。草海保护区的主要保护对象是完整的、典型的喀斯特高原湿地生态系统和以黑颈鹤为代表的珍稀鸟类，是贵州最大的天然高原淡水湖泊，是我国面积最大的岩溶构造湖，八大鸟类保护区之一，全球十佳湖泊观鸟区之一，素有“高原明珠”之称。其生物资源丰富，有生物物种1941种，鸟类228种。水生植物涵盖沉水植物、挺水植物、浮叶植物、漂浮植物4个类型，覆盖度达80%以上。因此，草海被称为 “高原明珠”、“鸟的天堂”、“水下森林”、“物种基因库”和“露天博物馆”。

   1985年以来，先后有***、胡纯、钱正英、王恩茂、许嘉璐、马玉槐、杜青林、韩启德、***等党和国家领导人亲临草海视察。1985年，时任贵州省委书记的***同志曾三次到草海视察并作出“要把高原明珠草海保护好、建设好，早日造福人民”的***。2002年，时任*********同志对草海环境治理做出“要及早研究保护草海的措施，把防治污染、植树造林与扶贫开发结合起来”的重要批示。李克强***在中国科协呈报的《关于孙鸿烈等20位院士专家<关于采取抢救性措施保护草海生态系统的建议 >报告》作出重要批示，草海湿地保护与综合治理上升到国家战略层面。2015年11月，《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》顺利获国家发改委批复同意。2015年4月至9月，省委书记陈敏尔多次亲赴草海考察，并专门召开会议研究草海的生态保护与综合治理，作出了“要从守住发展和生态两条底线的高度，全力推进草海生态保护与综合治理，决不让环境污染和生态破坏代际相传”和“要在治、建、管、改上下功夫，三至五年要有较大改观，还草海一片洁净、一片碧波荡漾”的***；省长孙志刚指出,要认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,以对人民群众、子孙后代高度负责的态度和“钉钉子”的精神,整合各方力量,用好各种资源,全力推动保护治理各项任务项目化、实物化落实。要提高治理科学化水平,充分运用工程、生物等技术,统筹推进生态修复、水体和环境污染治理、村庄环境综合治理和生态移民等工作,确保尽快取得实质性成效,让草海水更清、草更绿、鸟更欢、民更富。

   按照省委办公厅、省人民政府办公厅《关于调整贵州草海国家级自然保护区管理体制的通知》精神，在原贵州草海国家级自然保护区管理局的基础上组建了贵州草海国家级自然保护区管理委员会，于2015年10月28日举行了授牌仪式。管理体制由“厅市共管”调整为省人民政府授权毕节市管理，为毕节市委、市人民政府派出机构，按照属地管理原则，委托威宁自治县委、县人民政府管理，原管理局人、财、物已按规定顺利划转到位，同时完善了执法体系，组建了草海投资公司。目前，草海管委会机构到位、人员到位、班子配齐，各项内部规章制度逐步建立健全，工作目标明确，工作措施有力，各项工作正常运转。根据《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》、《贵州草海湖泊生态环境保护总体方案》、《威宁草海整合规划》和以草海为核心的《河湖水系连通工程规划》。完成财政部委托的江西省财政厅财政投资评审中心关于《贵州草海湖泊生态环境保护总体方案》规划项目财政评审；完成草海国家级水利风景区申报，已获水利部批复，草海出水闸等项目已纳入国家河湖水系连通支持范畴。按照省委省政府两次推进会议精神和工作要求，强化措施，细化责任，全力推进草海综合治理与生态保护各项工作，取得了喜人的成绩。

   一是水质稳步提升。已建成草海污水处理厂、环草海分散式污水处理系统、老城区供水管网改造工程完成管网改造等工程。面山逐渐变绿。完成草海流域退耕还林、封山育林及经济林、北坡面山植被恢复等工程，减缓治理区地表径流，提高水源涵养，防止水土流失。二是环境持续向好。对草海周边生态敏感区实施棚户区改造和移民工程、草海周边村庄整治工程完成通组路硬化、修建排污沟建文体活动广场等，人居和旅游环境得到明显改善。三是技术支持力度加大。不断加强与贵州工程应用技术学院、贵州科学院等科研院校的战略合作，全力组织开展草海保护区综合科学考察工作，持续推进科研科技项目。实施了“草海湿地保护区黑颈鹤觅食地生境修复技术与示范研究”、“贵州草海湿地大型底栖动物多样性及对污染物富集作用研究”、“草海湖富营养化水体生态治理技术研究与示范（与亚热带农业生态研究所合作）研究”。四是生态保护力度加大。切实加强草海生态保护，全力推进退耕还湿，着力维护栖息地和生态系统安全。组建了草海农民保护发展协会，发动草海周边农民参与草海保护，建立了草海湖区入湖垃圾、漂浮植物清理保洁的长效机制。为黑颈鹤、斑头雁等珍稀鸟类提供了栖息觅食地，草海保护区生物多样性得到了有效保护。五是法制宣传力度加大。通过电视、报纸、广播等多种形式，大力开展宣传《威宁彝族回族苗族自治县草海保护条例》及相关法律法规，并进村入户发放《草海保护条例》、威宁自治县人民政府《关于加强全县天然水域禁渔期管理的通告》、《关于严厉打击在草海保护区违法建设行为的通告》和《关于严禁在草海保护区环海路内侧湖滨区域种植有关树木的通告》，环草海周边群众生态保护意识得到进一步增强。五是生态执法能力不断加大。成立了草海检察工作室，为草海生态环境保护和综合治理提供强有力的司法保障。探索建立了草海保护区“网格化”综合执法体系和城乡疏堵管控机制，成立草海公安分局，专门从事草海生态执法。依法没收了违法捕捞船、非法电力捕鱼工具套、非法渔网；严厉打击在草海环海路内侧种树的行为；“两违”查处取得明显成效。按照“零容忍”的要求，积极协调配合国土规划部门及所涉乡镇（办事处）集中开展控建拆违工作，实现了新增“两违”建筑物查处率100％、拆除率l00％目标。六是项目融资机制不断完善。成立草海公司，管理体制机制不断健全，内部管理不断优化，注册资本金及各项资产划转正逐步调整到位，国有资产稳步提升，现金流大幅增加，信用等级不断提升。完善融资流程，融资工作取得新突破。

   (威宁自治县人民政府办公室  文兵)