陈村按法治框架解决基层矛盾3年促区域治理实现大逆转

    10月27日，省委召开传达学习贯彻党的十八届四中全会精神大会。省委书记胡春华在会上指出，要发挥基层党组织在全面推进依法治省中的战斗堡垒作用，提升镇街依法治理、依法办事的能力和水平，逐步推进基层治理法治化。

    3年前，面对集中爆发的城乡社会矛盾，佛山市顺德区陈村镇被省委、省人大、省依法治省办确定为全省唯一的法治镇创建先行点，随后又被确定为“按法治框架解决基层矛盾试点单位”，全面推进法治镇建设和按法治框架解决基层矛盾试点工作。

    3年来，陈村镇围绕以法为纲、以人为本、良法善治的原则，形成纠纷调处、秩序维护、权益保护、利益平衡、风险控制、宣传引导等法治型社会治理的“六大机制”，充分尊重不同利益主体的诉求，将各种矛盾置于法治框架内予以公正处理，为全省探索一条基层治理法治化新路，不断取得成效。

    建设法治政府，为基层法治化治理提供制度框架

    一个地区要实现法治，党委政府首先必须起带头作用。作为全省唯一试点，我镇在3年前就制定法治镇建设3年行动计划，从法治方式出发，提高党员领导干部依法决策、依法管理水平，确保权力正确行使。

    一方面建立镇级公共决策咨询委员会，广泛吸纳社会精英有序参与决策和监督，另一方面则完善法制研讨工作机构，协助执行重大决策事项合法性审查，确保党政决策的合理性和合法性。为切实降低社会风险系数，2011年，陈村成立社会稳定风险评估工作架构，召集职能部门、法律专家，就重大事项的合法性和科学性开展风险评估，以增强党员干部和职能部门的法律意识，减少工作的随意性和盲目性，进一步树立依法行政的理念。

    依法行政还延伸进入村居。过去村居基层缺乏营造法治文化的环境，加上少数村居干部作风不够正派，村务不够公开，导致居民对镇、村工作不理解不信任，进而影响社会稳定。对此，我镇在试点中高度重视基层组织和制度建设，构建以党组织为核心、村居事务决策、执行、监督既独立运作又相互制约的运行机制。

    在镇政府指导下，6个重点村“试水”村居议监事会，强化监督机制，鼓励村内群众、企业、有识之士依法参与村居民主管理。在新模式下，村居班子成员提出工作议案先交到议事监事会审议，然后再提交村居代表会议决定。经过这一环节，村居党组织的工作目标更容易在民众中形成共识，不仅加大村民自治与村务运作的规范、公开、透明，更进一步增强基层党组织的公信力。

    在此基础上，陈村还指导出台村居管理的制度汇编，规范完善包括会议制度、村居务财务公开、集体资产管理、工程招投标、土地承包等制度和章程，形成村居社会管理体系，为基层实现法治化治理提供基础框架。

    培育法治观念，引导村民在法治框架下化解历史纠纷

    依法行政仅是一个开始。针对基层民众法治观念相对薄弱的实际，我镇将村居和群众对律师服务的基本需求纳入政府公共法律服务的采购项目，由区、镇全额支持购买社会服务。与以往村级各自聘请法律助理不同，入驻的律师事务所必须每周安排半天时间，指派1名律师开展3小时以上咨询，同时受聘为村居人民调解委员会调解员，参与重大矛盾纠纷调处。今年8月，南涌社区等4个村居律师工作站已正式运行，法律咨询日渐常态化。

    在树立法治的基础上，我镇进一步引导群众依法办事，在法治框架下化解历史纠纷，提高法治化管理水平。

    其中一个典型例子是在法治框架下解决大都村与力源公司的土地租赁纠纷。2011年，大都村村民因农村土地租赁、历史征地等原因爆发越访事件，希望向各级政府施压进而取消原来已签署的合同协议。对此，顺德区、陈村镇人民调解委员先后7次组织大都村委会、股份社与力源公司就合同租期、租金问题依法协商。在无法达成调解的背景下，政府于同年9月引导大都村村民与力源公司通过司法途径解决纠纷，并在案件审理过程邀请媒体全程监督案件进展情况，确保审判过程公开、公平、公正，切实维护程序正义。最终，这一越级上访问题得以基本解决。

    针对部分信访问题虽得到处理，但群众仍不满意而出现重复上访、越级上访的情况，我镇则率先引入信访听证制度，组织党代表、人大代表、政协委员、决咨委委员、律师、社工及群众代表组成听证员，搭建信访事项承办单位及信访人平等对话的平台，公平公正地处理信访事项。今年6月，我镇召开佛山市首个信访事项听证会，围绕已经过三级答复程序的信访人梁某房屋确权等历史问题展开公开听证，为尽快找到解决问题、息诉罢访的突破口提供有力依据。

    在引导市民依法解决问题的同时，陈村还创新引入香港家庭福利会等第三方机构，成立彩虹社工服务站，服务镇内291名社区矫正人员、安置帮教对象、社区戒毒康复人员，为其提供帮扶矫正，引导重新投入社会，减少二次犯罪。今年该服务站进一步塑造司法社工品牌，在社工提供心理疏导的基础上，注入司法元素，重点加强对信访人员、前期不稳定事件的刑释人员等重点人群***服务，减少其对抗和逆反心理，效果正不断显现。

    塑造法治环境，以公平正义实现基层治理“良性循环”

    历经3年创建，陈村依法化解40多项历史遗留问题，实现基层治理“大逆转”。

    去年是村居党组织换届年。陈村镇仅用了19天就完成全镇14个村居及社区党组织换届选举，比原计划提前一个月以上，成为佛山市首个完成该项工作的镇街。紧接着，在今年的村居委会、股份社换届选举中，我镇再一次从原来全区最后一个转变为全区较快完成换届的镇街，且新当选的村居委会在交叉任职方面取得突破，成员中党员占68.9%，比上届提高14.7个百分点；15个村居委主任中党员占比73.3%，比上届提高26.6个百分点；村（社区）党组织建议股东代表、股份社理事会成员名单当选率近93%。作为基层治理“大逆转”的另一个直观反映是，我镇居民上访数量不断下降。今年以来，我镇到顺德区上访的数量同比下降40%。

    依托法治塑造的公开公平环境也让村民尝到了“新甜头”。今年8月，仙涌股份社300多亩耕地及鱼塘公开竞投在我镇农村集体资产交易管理平台公开交易，面向全体符合资格的仙涌股东进行开投，平均中标价高出标底价49%，年租金由原来77万元提升至172万元，增幅123%。

    这种公开公平的法治环境更进一步支撑了陈村的区域发展。近年来，万科、绿地、太平洋百货、北斗天绘等外来品牌与资本纷纷进驻陈村。“如果没有公平正义的法治环境，陈村就难以接纳这些外来资本，成为发展的高地。”陈仲贤说，反过来，这些资本的到来推动区域发展再上一个新台阶，释放红利惠及村居民生，使基层更稳定。

    与外来资本快速进入相伴随的是大量新兴人才开始扎堆陈村发展。过去3年，陈村更多是针对本土居民而开展的法治化进程，下阶段要进一步创新组织架构，将其纳入法治的框架内，让新陈村人也有参与和表达的渠道，实现法治化全覆盖，让生活其中的市民感到安全、舒适。

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