四位一体完善城市治理网格化

禅城区探索智慧城市管理模式，整合各类执法资源，形成全民参与城市治理良好局面

■张槎街道启动“智慧城市管家”项目，引入物业公司协助开展城市管理工作。图为智慧城市管家入驻张槎街道。

■禅城区共设置14个便民疏导点。图为塘头疏导点。

今年10月1日，佛山市获得地方立法权后出台的第一部政府规章《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》（以下简称《规定》）正式实施。截至10月31日，禅城区各级城管部门根据《规定》，在市容环境卫生管理方面已立案23宗，相比去年同期的83宗下降了72.2%。

回顾过去五年，禅城区城市综合管理局逐渐改变以往的运动式整治方式，致力于创新城市管理机制：大力推行城市管理“网格化”，彻底改变了以往各执法部门“头痛医头、各行其是”的管理模式；通过“疏堵结合”，建立各类疏导点和便民服务点，满足不同群众的多元需求，热心服务市民……通过不断探索城市管理的长效化之路，探索完善“城市升级+城市管理+基层治理+文明创建”四位一体工作机制，不仅有效治理了城市“乱象”，而且大大改善了“全民参与城市管理”的社会氛围。

机制

推行“网格化”城市管理

从2013年开始，禅城区推行城市管理“网格化”机制，逐步形成“政府主导、公众参与、社会协同、上下联动”的基层城市管理新格局。2014年，正式实施市容巡控网格化动态大巡查，将全区划分为122个网格，各街道主要负责人或副科以上的干部担任“格长”，城管部门一线执法人员、其他职能部门工作人员下沉至网格，联合村居工作人员一起进行日常巡查和综合整治。

实行该机制后，区城管部门挑出36条主次干道、42个重点区域，高峰时段加强步巡、正常时段严管、夜间时段强治，实现路面市容巡控24小时全时段无缝对接，纠正各类城市管理违法行为。除了一线执法人员，区城管部门还从多部门抽调人力，将800多名机关内勤人员、主要领导都“赶”到了大街上巡查。巡查期间，机关科室和分局内勤工作人员除正常工作外，每天上下班高峰期必须在路面步巡4个小时。

据了解，网格化大巡查实施以来，执法队员共纠正乱摆卖212932宗，占道经营205320宗，乱张贴77097宗，乱拉挂4244宗，乱堆放1279宗。网格化大巡查开展至今，游商乱摆卖行为得到有效控制，特别是先前投诉较多的季华五路天桥、华远东路苏李秀英医院周边、市一医隧道等处的游商乱摆卖现象有了明显好转。

自网格化管理模式在禅城实施以来，区各镇街根据自身情况，分别总结出不同的模式，目前已取得初步成果。祖庙街道，大力整治以脏乱差闻名的城中村街道，通过引入物业公司，进行统一规范管理和卫生保洁；石湾街道，首创各网格“交叉互评”模式，调集全社会力量进行城市管理建设；张槎街道，启动“智慧城市管家”项目，引入物业公司，负责清扫保洁、绿化管养等市政市容养护、街区综合巡查管理作业。

网格化管理模式整合了禅城区的职能部门优势，打破部门之间的隔阂，把城市管理与基层社会治理有机结合。如今，网格化管理正逐步与社会综合治理云平台融合，实现以数字化、信息化管理模式推动城市治理的新局面。

治理

疏堵结合整治“顽疾”

针对乱摆卖、乱张贴、乱拉挂、占道经营等市容乱象，禅城区城管部门的管理方式经历了由整治查处到劝离疏导的改变，即从“城市管理”到“城市治理”的执法理念转变。遵循“疏堵结合，规范管理”原则，禅城区不断推进临时摆卖点、大排档疏导点、广告信息张贴栏、“便民服务点”的建设。通过完善制度，逐渐改变“头痛医头，脚痛医脚”的治理模式。

之前的南北大道、忠义路等路段占道经营、乱摆卖现象严重，卫生环境、治安环境恶劣，是经长期形成的市容黑点。在“整治、反弹、再整治、再反弹”这样的传统执法模式失效的情况下，区城管部门开始反思，并探索引入社会管理团体参与城市管理。这种模式取得一定成效后，逐步在全区推广。通过在城市内街小巷或原来的摆卖集中区域附近，设立疏导点或临时摆卖点，划定位置，规范摆放，招标引入专业管理服务公司，进行管理服务。

除了设置临时摆卖点，针对城市中“乱张贴”较严重的现象，区城管部门推动设立“广告信息公布栏”，统一“广告信息公布栏”的规格和样式，对乱张贴进行疏导，并在全区各网格进行了推广。此外，还在商铺两侧设立商铺信息公布栏，为商铺公布信息提供统一的渠道。

而针对在城市的内街小巷修鞋、修伞、缝补衣服等这一类为市民生活提供便民服务的小摊，在综合考虑各种因素之后，区城管部门设立了“便民服务点”，进行疏导规范管理。

2016年9月，张槎街道塱宝中路临时摆卖点升级为塱沙国际商品批发中心便民疏导点，近200档游商在规划的摊位上进行摆卖。至此，全区设置了14个疏导点，1132个摊位，通过疏堵结合的方式，变管理为服务，努力满足群众多元化的需求。

打好“两违”攻坚战

在推进城市管理“网格化”和设置疏导点的同时，区城管部门还针对违规搭建建（构）筑物和户外广告（招牌）开展专项整治。按照“严控增量、减少存量”的思路，2016年，区、镇街成立专门的违建整治领导机构，组建专门的查违队伍，以对违建“零容忍”态度，保持查违高压态势，逐步建立长效工作机制。

为有效遏制违法建设的增长势头，杜绝违建带来的安全隐患，近5年来，禅城区全面加强了辖区内违法建设的查控工作，尤其是加强城中村、城乡结合部、市区重点建设项目及新建道路周边等区域的巡查管控。2014年初，按照“提升一批，规范一批、拆除一批，以拆为主；先主干道，后次干道；先大型广告，后小型广告，先易后难”的工作思路，坚持“属地管理、区镇互动”原则，由区城管办牵头，组织各镇（街道）对禅城区的各类违法户外广告牌进行集中整治。当年成功拆除岭南明珠体育馆片区内的4宗违法建设（格莱美汇兄弟酒吧、零柒伍柒高尔夫俱乐部、夜宴园林会馆、新流花粥城），被国家住建部作为全国示范案例。

2016年，违法户外广告牌整治力度逐渐加强。在基础相对较弱的情况下，南庄镇城管部门加强户外广告整治工作，对未经审批、存在安全隐患、侵占破坏城市绿化、群众投诉强烈的重点路段及区域的户外广告牌进行依法清拆。7月25日至8月23日，南庄镇城管部门拆除了吉利综合楼外墙悬挂的14个违规外墙广告牌，清拆面积达2500平方米。

通过对全区违规搭建建（构）筑物及沿街商铺的破、烂、损广告进行整改或拆除，禅城的城市面貌有了明显改观：2012年至今，执法队员共拆除乱搭建2947宗，拆除面积59316平方米；拆除违建916宗，拆除面积325062平方米；拆除灯箱广告1279宗；拆除户外广告11584宗，拆除面积达176709平方米。

探索

完善“四位一体”机制

今年10月，《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》出炉，相比于之前的城市管理条例，增加了临街阳台窗台不得晾晒有碍市容物品，不得在城市建筑上乱写、乱画、乱张贴，街道两侧公共场地不得设置地锁地桩，任何单位个人不得乱丢弃废弃物垃圾等规定。城管执法人员按章执法，市容环境有望得到进一步改善。

禅城区城市综合管理局（城管执法）分党组书记、常务副局长赵亮表示，下阶段，区城管部门将探索完善“城市升级+城市管理+基层治理+文明创建”四位一体工作机制，继续组织开展“一门式”联合执法工作，加强执法力度，做好疏导管理工作，鼓励市民共同参与城市管理工作，形成全民参与城市治理的良好局面，营造宜商宜居宜业的城市环境。

记者了解到，区城管办将探索智慧城市管理模式，以社会治理综合云平台为依托，整合全区各类执法资源，深入开展“一门式”联合执法工作。逐步将执法力量资源叠加在国土“3D”地图上，形成执法力量“一张图”。

而城管部门也将进一步加强“城警”联合执法，促使城警联合执法常态化、制度化。由佛山市公安局禅城分局派出警察和辅警到区城管部门及各镇街城管部门，参与城管部门日常执法，以此保障执法效果。

赵亮还强调，区城管部门将继续明确“属地管理、行业主管”责任，发挥镇（街道）互动、部门联动优势。实行网格普查和专项检查相结合，考评扣分和督查督办相结合，集中力量做好城管基础工作，拒绝“面子工程”。

加强城市管理，不仅需要城管部门的整治，还需要社会和市民的共同参与。禅城区城管部门不断激发市民的“城市主人翁”精神，鼓励引导第三方参与城市治理，共治共享。目前，禅城区已初步建立起“区镇（街道）互动和多部门联动的大城管责任体系”（横向）和“政府、村居、商家（企事业单位）、市民齐参与的社会化大城管格局”（纵向）的两大体系。全民参与城市管理的良好局面已初步形成。(来源：珠江时报）