印发佛山市禅城区现代服务业发展规划实施方案的通知

佛山市禅城区人民政府办公室文件

佛禅府办〔2009〕55号

  印发佛山市禅城区现代服务业发展规划实施方案的通知

南庄镇政府，各街道办事处，各有关单位：

《佛山市禅城区现代服务业发展规划实施方案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中如遇到问题，请及时向区发展和改革局反映（联系电话：82340909）。

二〇〇九年四月十日　　　　

佛山市禅城区现代服务业发展规划实施方案

为贯彻落实《印发佛山市禅城区现代服务业发展规划的通知》（佛禅府〔2009〕9号）精神，扎实推进《佛山市禅城区现代服务业发展规划（2008-2015）》(以下简称《规划》) 实施工作，促进我区现代服务业加快发展，特制定本方案。

一、现代服务业发展思路与目标

《规划》确定了我区现代服务业发展的指导思想和发展目标，是我们工作落实的行动指南。

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以世界视野为制高点，围绕全面提升中心城区综合竞争力总体目标，深入实施“优二进三”战略，解放思想，抢抓机遇，突出区域特色，重点发展生产性服务业，优化提升传统服务业，培育发展新兴服务业，全面提高服务业整体发展水平，努力实现“六大突破”（观念突破、载体建设突破、高端服务业突破、创新能力突破、聚集能力突破、辐射能力突破），打造“禅城服务”品牌，构筑科学发展的服务业主体功能区，推动禅城由工业型经济向服务型经济加快转变，建设成立足禅城、服务大佛山、接轨广州、辐射珠三角的高端服务业集聚、人居环境高品质和高层次人才集聚的现代化区域性服务中心。

（二）发展目标

──规模扩大，贡献提高。到2010年，服务业增加值力争达到600亿元，年均递增22%以上，占地区生产总值的比重达50%左右；到2015年，服务业增加值力争达到1500亿元左右，年均递增19%左右，增加值占地区生产总值的比重达到60%左右。服务业对国民经济带动作用明显增强，2010年，服务业对国民经济的贡献率提高到60%；到2015年，服务业对国民经济的贡献率提高到70%。服务业吸纳劳动就业的比重逐年提高。

──结构优化，升级显著。到2010年，以金融、会展、物流、文化创意、服务外包等为主导的现代服务业占服务业增加值比重上升到60%左右，到2015年提高到70%左右，在优化禅城区产业结构及建立现代产业体系中发挥重要作用。

──布局调整，特色鲜明。到2010年，初步形成祖庙商贸文化旅游休闲区（RBD）、石湾创意产业发展区、南庄生态水乡现代服务业发展区、佛山市级中央商务区（CBD）和张槎生产性服务功能区等五大服务业功能集聚区。到2015年，服务业空间布局进一步优化，五区鼎立、多极辐射、轴带驱动的现代化服务业新格局逐步形成，佛山市服务业中心功能和地位得到进一步突出和提升。

──竞争力提升，辐射力增强。到2010年，以创意、金融、物流、会展、现代商务等现代服务业健康发展，服务业综合竞争实力稳步提升。到2015年，现代服务业产业体系基本形成，集聚辐射功能增强，成为佛山市现代服务业发展的排头兵，打造成为服务大佛山、辐射珠三角乃至全国的现代服务业集聚区，形成区域性服务中心。

──体制完善，环境公平。除法律法规规定禁入领域外，所有服务行业逐步实现对外开放，基本建成公平准入的发展环境；逐步改变“重工业、轻服务业”的政策取向，基本形成各类主体公平发展的市场环境。

二、主要任务及职责分工

现代服务业涉及行业众多。根据我区实际，《规划》确定以下三大发展重点。

（一）着力发展创意产业、金融服务业、现代物流业、现代商务业、服务外包业、总部经济等生产性服务业

1. 创意产业。构建“创意禅城”。强化知识产权开发、运用和保护力度，引导各类企业参与和支持创意业发展。以广东省（佛山）软件产业园为依托，加大政策扶持力度，重点开展集成电路设计、嵌入式软件及应用软件的开发应用；以数码动漫产业基地建设为依托，培育发展数字动漫产业；以佛山创意产业园、佛山（石湾）陶瓷文化创意产业园建设为依托，大力培育发展集知识密集型、高附加值、科技与文化相结合的创意产业园区，培育发展广告设计、工业设计、建筑设计和咨询策划等创意产业，充分发挥陶瓷、不锈钢、纺织、童服等特色产业优势，发展富含禅城特色的创意产业集群，推动“禅城制造”向“禅城创造”转变，努力打造省级和国家级创意产业基地。（责任单位：区科技局。主要配合单位：区发展和改革局、经贸局、文化广电新闻出版局，各镇、街道。）

2. 金融服务业。构建区域性金融服务中心。强化金融业对经济发展的支撑和服务功能，构建富有特色、运行高效的金融服务集聚区，以创新金融工具和服务为手段，推动银企互动，促进企业与银行、保险、证券机构合作，提高金融服务水平。优化金融生态环境，吸引跨国金融集团、外资银行、保险集团等国际知名金融机构进驻并集聚发展。充分发挥中心城区区位优势、文化教育资源优势，重点发展以金融区域总部、数据处理、培训服务、投资评估、理财为主体的金融服务业，努力构筑安全高效、创新活跃、辐射面广的现代金融服务体系。推进地方银行机构深化体制改革，加强金融创新，完善治理结构，健全内控机制，防范金融风险。大力发展地方创业投资和私募股权投资基金，建立健全中小企业融资和担保体系，发展小额贷款企业。大力发展资本市场，支持符合条件的企业改制上市，积极利用多种融资工具，提高直接融资比例。（责任单位：区财金办。主要配合单位：区发展和改革局、经贸局，各镇、街道。）

3. 现代物流业。构建珠江西岸现代物流中心。充分利用广佛都市圈副中心和珠江西岸交通枢纽地位优势，加快规划建设物流产业园区，完善电子口岸，完善供应链管理，构建大通关、大物流发展模式。依托佛山禅城港区、佛山机场、佛山铁路东货场，重点建设禅城港区国际物流园区、城北铁路物流园区。全面整合物流资源，推动城区货运市场及传统物流市场优化布局调整和升级改造。充分发挥中心城区物流、信息流集中的优势，以产业带动和消费拉动促进发展城市物流，重点利用现有商贸流通网络和仓储、运输等基础条件，应用现代信息技术发展电子商务，优化商品的供应和销售，建立商流、物流、信息流相结合的物流模式，实现供应链一体化的物流配送服务。大力发展第三方物流，培育发展第四方物流。（责任单位：区经贸局。主要配合单位：区发展和改革局、交通局、科技局，各镇、街道。）

4. 服务外包业。构建佛山市服务外包中心。坚持国际化引领、市场化促进、信息化支撑的发展方针，加强政策引导，做好服务外包产业布局，引进高端与培植本土并重，以发展离岸外包为重点，主动承接跨国公司内部的离岸外包，大力吸引跨国公司地区总部、研发中心、服务中心及全球著名培训中心和咨询公司落户。以目标产业为重点，加快发展信息管理、数据处理、软件开发、财务核算、技术研发、工业设计、物流、保险、金融、社会信用和社会保障等领域的服务外包，提升服务外包能级。大力培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和高增值服务能力的本土服务外包龙头企业，增强服务外包业的根植性。（责任单位：区经贸局。主要配合单位：区发展和改革局、科技局、佛高禅管局，各镇、街道。）

5. 商务服务业。抓住广佛都市圈一体化、珠三角同城化的发展机遇，加强与广州会展业的垂直分工合作，推动商务会展国际化、专业化、规模化和品牌化，争取获得更多的国际展览联盟的资质认可，加强禅城特色会展业在国际展览联盟中的地位。以佛山市国际会议展览中心为重要基地，提升“陶交会”国际地位、规模和水平，努力扩大陶瓷机械、汽车零部件博览会、创意产品等专业会展的影响力，鼓励同类型的展会结盟，打造特色专业会展品牌。推动会展信息化建设，推广“网上会展”等新型业态，提高会展业科技含量和技术水平。加强与国际著名展览公司的合资合作，积极培育国际会展企业。加强行业协会的组织建设，充分发挥行业协会服务、协调和自律的功能。加快拓展行业服务门类，全面引进发展经济签证类、业务代理类、技术支持类、管理营销类等各种知识型、功能型中介服务企业，大力发展法律、会计、金融、中介咨询、广告、设计、研发、策划、交易平台等专业服务和电子商务服务，进一步增强城市综合服务功能。（责任单位：区经贸局。主要配合单位：区发展和改革局，各镇、街道。）

6. 总部经济。构建区域性总部基地。把握世界产业转移和世界经济增长中心加快转移的发展机遇，充分发挥区位交通优势、文化教育资源优势、特色产业优势，重点打造有竞争优势的传统产业总部企业和总部基地（如陶瓷、食品、纺织服装、照明、塑料、医疗器械等）、先进制造业总部企业和总部基地（如光机电、新材料、电子信息、精密制造等）、现代服务业总部企业和总部基地（如金融、商务中介、创意产业、软件开发、商贸、科技服务、物流等）。吸引国内外大型跨国企业总部或区域总部、研发中心等落户禅城，强化总部企业集聚发展，形成以东平河北岸的中央商务区（CBD）、商业功能区、高新区相结合的总部基地。（责任单位：区经贸局。主要配合单位：区发展和改革局，各镇、街道。）

（二）培育发展科技服务、信息服务、文化娱乐服务、公共服务、社区服务等新兴服务业

1. 科技服务业。构建 “科技禅城”。加快建立科技创新服务体系，以华南精密制造技术研究开发院、华夏建筑陶瓷技术研究开发中心、珠江数字创新和服务中心、国家级实验室（金属与金属材料、建筑卫生陶瓷、生态纺织品）、各镇（街道）创新中心等科技创新平台建设为基础，通过产学研合作，壮大研究开发、技术检测、质量检测等科技服务，形成以政府为主导、企业为主体、高校和中介为依托的科技创新体系，推动形成立体式科技服务网络，强化中心城区科技服务的辐射功能。（责任单位：区科技局。主要配合单位：区发展和改革局、经贸局、佛高禅管局，各镇、街道。）

2. 信息服务业。打造“数字禅城”。加大信息网络基础设施投资力度，重点建设数字信息传输网、卫星通信系统等先进通信设施，建设区域信息港和区域信息中心。加快完善电子政务和电子社区工程，促进政府公共服务和社区服务信息化。应用信息技术改造传统产业，推进大型龙头企业电子商务应用，支持面向中小企业的第三方电子商务服务平台建设和发展，全力打造特色产业的专利库和信息库建设，形成产业发展信息服务中心平台，促进传统产业优化升级。大力发展以数字图书馆、数字影视、远程教育、远程医疗等新兴数字内容产业，进一步建设孵化服务平台，促进作业外包和系统集成产业化，构筑设施健全、服务完善的信息服务体系。（责任单位：区科技局。主要配合单位：区发展和改革局、经贸局、佛高禅管局，各镇、街道。）

3. 文化娱乐服务业。建设文化名城。整合禅城历史资源、岭南文化资源和现代文化资源，提炼区域文化特色，提升区域文化内涵，展示文化品牌，推动文化名城建设。建立多元化的投融资机制，积极发挥市场在文化资源建设配置上的巨大作用，抓住祖庙东华里历史文化街区改造机遇，高水平建设和完善科技、教育、文化、传媒、体育等设施。充分利用岭南明珠体育馆、琼花大剧院等标志性体育文化设施，大力培育体育文化市场，促进竞技表演市场、体育无形资产市场、文化表演市场、传媒音像市场的融合发展。抓好文化体育场馆的服务经营，切实提高服务意识、服务质量和服务效益。重点抓好教育服务、文化娱乐服务，强化中心城区文化服务功能，提升中心城区文化软实力，建设成为岭南文化寻根之源、具有国际影响力的文化名城。以建设南庄五星级康复中心为契机，进一步完善卫生保健服务设施，促进卫生保健服务业发展。（责任单位：区文化广电新闻出版局。主要配合单位：区发展和改革局、经贸局、教育局、体育局、卫生局，各镇、街道。）

4. 公共服务业。强化政府公共服务职责，加强城乡公共设施建设，优先发展公共交通，积极推进社会就业、社会保障服务和科、教、文、体、卫等公共事业，完善公益事业发展运行机制，全面构筑覆盖城乡、功能齐备、分布合理的社会公共服务体系。重点支持乡村服务网络建设，扩大公共服务对农村和低收入者的覆盖范围。（责任单位：区文化广电新闻出版局、交通局、劳动和社会保障局、卫生局、科技局、教育局、体育局。主要配合单位：区发展和改革局，各镇、街道。）

5. 社区服务业。着力进行社区管理体制和运行机制的创新，完善社区综合服务功能，推动家政服务、心理咨询服务、科普知识服务、社区教育、安全服务、物业管理、养老托幼、医疗保健等社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代社区。（责任单位：区民政局、文化广电新闻出版局、劳动和社会保障局、卫生局、科技局、教育局、体育局。主要配合单位：区发展和改革局，各镇、街道。）

（三）巩固提升现代商贸业、都市旅游业、都市房地产业等传统优势服务业

1. 现代商贸业。加快实施《禅城区商业网点规划》，构建岭南现代化商都。合理布局和适度建设大型超市和购物中心，大力发展连锁经营等新兴业态。大力发展中高级批发市场，创建交易平台，强化展示和服务功能，培育一批档次高、辐射面广、带动力强，能够形成“禅城价格”的高级专业市场。加快发掘佛山古镇、岭南商都的历史文化精髓，按照“特色规划、特色文化、特色经营”的原则，以历史文化街区为核心,提升和改造特色商业街区。挖掘文化内涵，发展特色服务，积极打造各具特色的美食街区，增进商旅互动。（责任单位：区经贸局。主要配合单位：区发展和改革局，各镇、街道。）

2. 都市旅游业。构建岭南文化旅游中心。完善现代化中心城区观光功能，努力创建“中国最佳餐饮旅游城市”，全面推进旅游服务体系建设。积极引进国际知名酒店品牌，提升服务水平，提高旅游质量，营造良好的旅游环境。深度挖掘和整合岭南建筑、历史文化、宗教、武术、美食、民间艺术、水乡文化等文化资源，重点开发祖庙东华里—岭南天地等岭南文化标志性项目，大力发展岭南文化游、商务旅游、购物旅游、美食旅游、会展旅游、水乡生态休闲旅游等特色旅游产品。以陶文化为核心，以南风古灶、陶瓷总部基地、陶瓷主题公园建设为依托，大力发展陶瓷旅游。不断加强区域旅游合作，充分发挥中心城区辐射带动作用，大力实施以广佛都市圈、大珠三角为主要层面的区域旅游合作战略。（责任单位：区经贸局、文化广电新闻出版局。主要