大狮山引来再升级以园镇融合探路新型城镇化

      从 2010年南海经济开发区管委会工作人员被充实到狮山镇政府相关职能部门，管委会职能弱化，到2012年4月佛山高新区管委会与原狮山镇“园镇关系”再重 构，管委会重新肩负起统筹协调南海高新区的职责，再到上周日，南海公布调整部分镇街行政区划，新狮山成立并将带动“园镇融合”再升级，佛山高新区一直为争 取在5年内进入全国高新区20强而探索，探索着如何理顺其管理体制机制。

  不过，在南海人眼中，大狮山的整合并不仅仅是为佛山高新区核心园区提供支持，它的背后，还有中部片区“产业南海”崛起的目标，狮山镇打造“千亿大镇”的愿景，以及探索中国新兴城镇化道路的重任。

  ●体制创新“园镇融合”再升级

  “目前佛山高新区的发展，既要在一定程度上超脱于镇街，同时又依赖于镇街，而园镇高度融合机制，正是实现这一格局的恰当途径。”南海区经济领域一名干部认为， 除了丹灶的部分区域，新成立的大狮山，在区划边界上与佛山高新区南海园基本一致，这让园镇融合机制有了更好的生存土壤。

  去年4月， 佛山高新区南海园与所在南海中部镇街，已进行过一次园镇关系调整。由“园镇互动”上升为“园镇融合”，是当时佛高区理顺机制的重要方向。不过，当时“园镇 融合”的效果有限。“高新区管委会对相关镇街的统筹协调仍然不易务实，同时，镇域经济发展高新产业也有其局限性。”

  不过，“没有镇街这一级政府在民生、社会管理、土地等方面的支持，佛山高新区管委会在运转上就很难接地气，很多工作的推进会存在问题。”南海区上述干部说。

  佛山高新区南海园区有关人士表示，新狮山诞生后，佛山高新区核心园区将面临“园镇融合”新一轮的升级：一方面，少了行政壁垒等方面的限制，佛山高新区南海园 区对区域发展有了更强大的把控能力，能够跳出镇街视野，打造更高的平台去对接市级、省级等资源；另一方面，由于在行政区划上的高度融合，“两块牌子、一套 班子”的机制，也能够让佛山高新区南海园区管委会更好地依托于狮山镇政府来谋求发展。

  “南海中部片区尽管经历了行政区划的调整，但 其‘产业南海’的发展定位却没有改变。以大狮山促进佛山高新区园镇融合，仍旧是为了给中部产业南海的崛起，提供更优质的平台和资源。”佛山高新区上述人士 称。目前狮山正加紧制定“雄狮计划”，而南海中部片区要力争在“十二五”期间，实现工业生产总值超5000亿、GDP超1000亿、税收超100亿。

  ●双重使命“产业南海”与“新型城镇化”并举

  在上周日的南海区“园镇融合，全力打造国家级高新区”新闻发布会，佛山高新区管委会专职副主任、南海高新区党工委书记、狮山镇委书记王雪在回答记者提问时表 示，新狮山成立后，其发展定位为“开拓发展的排头兵，先进制造业的主基地，科技创新的先行员，国际合作的引领者，产城园融合的示范区”。

  而新狮山这5条发展的主线，与南海高新区在今年年初提出的发展思路完全一致，新狮山与南海高新区“同坐一条船”的命运，由此可窥一斑。

  业内人士认为，此番行政区划调整，对于以打造“千亿大镇”为目标的狮山来说，实际利好颇多。“狮山很多职能部门已经与佛山高新区管委会合署办公了，尤其在产 业发展方面，佛山高新区南海园和狮山镇已经‘难分你我’。这在事实上意味着，狮山作为镇一级政府，却可以借佛山国家高新区的东风，享受市一级经济行政审批 管理权限。”

  在前天的新闻发布会上，王雪还明确表示，目前，大沥生物医药园、德国医疗谷项目、罗村的新光源和口腔医疗器械等新型产 业项目，都已是未来南海高新区代表性的龙头项目。这对于要在“十二五”期间成长为中国经济产业重镇的狮山来说，无疑是如虎添翼。不过，更让从事招商工作的 一位狮山官员感到振奋的却是，“背靠佛山高新区核心园区这样的平台，新狮山今后在项目引进、项目层次等方面，会更上一层楼，而狮山的品牌形象、资源整合调 动能力也将得到提升。”

  南海政研室有关人士认为，如今的狮山，既有正在崛起的狮山博爱湖片区，又有原罗村街道已成一定规模的城市中 心，还有一汽大众佛山工厂旁边配套落后、交通尚不便利的红星村、汀圃村等村落，除产业发展重任外，其城乡统筹发展任务也颇重。而昨日“@樵山潮人”也在微 博上表示，“园镇融合，既是做专做强产重镇之需，全力打造产业南海的典范；又是探索中国新型城镇化道路的创新，全力打造城乡融合，统筹发展的新型城镇化标 杆，双重使命，任重道远，恐怕城镇化的道路更为艰巨。”

  解读 聚三地创新要素、聚中部六大产业集群

  “产业南海”强势崛起

  自2004年以来，由于抓住全球产业转移的趋势，南海高新区先后引进本田变速箱、奇美电子、旭瑞光电、一汽大众等先进制造企业，由一片广袤的丘陵地发展成为省内与广州萝岗、南沙并驾齐驱的现代制造业基地。

  去年佛山高新区核心园区移师南海后，更是提出未来三年，佛山高新区将重点建设汽车产业城、高端装备产业基地、国家工业设计基地、南方生物医药城、新光源产业基地、新材料产业基地等六大工程，打造六大创新性产业集群。

  而将原本拥有新光源、生物医药等新兴产业的罗村、大沥5社区并入狮山，不仅是在解决佛山高新区“二次创业”中所面临“属地管理藩篱”问题上迈出的一大步，促 进园镇融合，更是集聚三方的土地、科研、资本等各类创新要素，将南海高新区打造为先进制造业的主基地、科技创新的先行园、国际合作的引领者。

  中部南海云集先进制造业集群

  这背后的目标是，至2015年要实现GDP超千亿元，税收超百亿元，狮山也全力争取成为中国第一经济大镇。要实现这样的目标，依托并镇前狮山镇佛山高新区核心园区的土地、科技项目、行政等资源仍显得不够。

  长期关注南海发展的一位业内人士表示，并镇后，将南海中部集中为“大狮山”一个镇，利用原狮山的土地、拥有大学城的科研优势，罗村的城建、交通优势以及大沥的企业、资本优势，可以形成新的产业竞争优势。

  “这必然使汽车制造、新型平板显示、新光源、生物医药、有色金属等产业进行深度集聚，形成配套更全、链条更长，高新技术产业和先进制造业云集的产业体系，尤其是狮山的新兴产业、高新产业的发展会有一个新兴的力量。”

  广东省社科院科研处处长、县域经济研究中心主任丁力也认为，这次并镇的调整不仅是在解决佛山高新区“二次创业”中所面临“属地管理藩篱”问题上迈出的一大 步，促进园镇融合，更是促进产业的发展，“例如口腔器材基地以前是归罗村管辖，生物医药又是归大沥管，其实这两个产业在某些程度上是可以融合发展的。”

  南海区区长郑灿儒也同样表示，这次区划调整可以优化产业布局，增强产业集聚度，扩大产业规模和辐射能力，为狮山镇打造国家级高新区和经济产业重镇提升品牌，使狮山的区域发展形象在全国甚至在世界得到快速提升。

  借区划调整力推金融、科技融合

  而在实现这一定位的过程中，佛山市委常委、佛山高新区管委会党工委书记兼主任、南海区委书记邓伟根一直强调，佛山高新区要进入国家高新区前列，需要寻求制高点，重点在于科技和金融的融合，这是最难的也是目前最具挑战性的问题。

  中山大学岭南学院财政税务系主任林江也表示，历经多年的发展，佛山高新区南海园的新光源、生物医药、汽车汽配、机械制造等产业，都已经有了相当的规模。但 是，仅仅产业规模，并不能支撑佛山高新区完成这个新的使命，并镇将更多的区域划归高新区增强其辐射力和资源只是表层的，创新体系的建立才是高新区的根。

  尽管佛山在去年就成为首批国家科技金融结合创新试点的十六个地区之一，与佛山高新区相邻的千灯湖金融高新区也初具雏形。但产业和金融的深度碰撞和融合并没有 在南海乃至佛山展现出如火如荼之势。新兴产业以及相关人才、项目的引进仍然是佛山高新区目前努力的重点，产业载体、资金、人才、政策等各方面的要素在高新 区仍有待进一步聚集。

  去年，佛山高新区已经确定了“中国智造金谷”这一新的战略定位。去年8月，佛山高新区与深圳清华大学研究院 (CARITS)签约共建北美中心。国际制药与医疗器械产业园也确定在佛山高新区共建。而英国牛津大学ISIS中心和美国科技产业孵化投资机构，也在佛山 高新区设立。

  而另一方面，在这个资本盛行的时代，无论是制造或是智造，都离不开金融的杠杆和放大效应。而金融和科技，无疑是驱动发 展的一对翅膀。在具体路径上，南海高新区选择了科技金融。此前，佛山正式获批成为国家科技金融结合创新试点区域之一，为佛山高新区的科技金融之路，打开了 更为宽广的一扇门。

  去年，佛山高新区签约与深圳证券交易所以及国信证券、广发证券、力和创投等一批金融机构合作，是佛山高新区科技金融所迈出的坚实一步。

  “科技和金融的整合，对于培育新的科技型企业，有着相当的推动力。而随着这些金融机构的合作引进，佛山高新区将形成从企业孵化到上市走向资本市场的服务链条，并且推动佛山高新区成为‘新三板’试点的相关工作。”南海高新区相关负责人说。

  “新狮山”要变

  交通服务“双中枢”

  在 上周日的新闻发布会上，郑灿儒表示，“通过这次区划调整，佛山西站规划建设工程涉及狮山、罗村和大沥的大片区域，可以实现更好地统筹。我们首先要把这一块 整合好，来配合西站建设。”业内人士认为，以新狮山成立为契机，不仅佛山西站周边的城市建设有望统一规划、加快速度，同时，新狮山带来的政策利好，也将为 其城市化建设提速，进一步拉开南海中部城市格局。

  依托西站 “新狮山”城市化大提速

  今年2月底，佛山西站正式动工。这一消息，让佛山西站站场所在地原狮山镇和原罗村街道颇感兴奋。事实上，围绕着“借站生财”，两个镇街早已有规划。

  未来佛山西站旅客发送量将达到数千万，巨大的人流将汇聚在未来的枢纽城，原狮山此前发布的计划，是“在站场核心区发展高端商务、综合性商贸业，在站场外围发 展商贸商住业”。而原罗村在其城市规划和产业发展时也早已为承接西站辐射“埋下伏笔”，明确表示“要打造枢纽城。”“两个相邻的镇街，相中的都是佛山西站 带来的巨大机遇，但在与之相关的产业、城市规划方面，却各有各想法。”南海区政研室有关人士表示，这对于作为整体的南海中部片区来说，并不利于其整体协调 发展。

  “新狮山的成立，从长远来看，不仅更有利于佛山西站的建设和管理，在围绕佛山西站的城市化建设方面，也将统一规划发展。”南海区政研室上述人士表示。

  除佛山西站这一重大项目之外，佛山高新区管委会、狮山镇经促局相关人士均认为，经过前几年在市政、道路、商业设施等方面累积的基础，如今借助“大狮山整合”这一东风，新狮山的城市化进程或将提速，“过去积累的能量有望在接下来的几年迸发出来。”

  打造“产城人融合示范区”

  南海处于珠三角城市群的中心，区位优势得天独厚，今后几年是区域迅速分化、重新布局定位的关键时期。目前南海东部沥桂组团城市化相比于其他镇街已无多少空 间，土地容量有限，两地人口已经超过了100万，随着人口的不断增长，整个片区的交通、产业等都将迎来巨大的挑战，接下来必须拉开城市格局。

  而实际上，南海中部在打造产业南海的同时，利用其佛山西站和南海地理中间位置的优势，也被定为交通和公共服务的“双中枢”。南海交通部门也表示，今后将梳理 罗村和大沥涉及区划调整区域的公交线路配置情况，通过现有线路微调，增加其它区域到狮山中心城区的公交通达性。

  另一方面，并镇联合后，把这些单位迁移到中部片区之后，群众办事就可以向中间去，而不用挤到东部来。而目前，南海方面已承诺，在原有的罗村行政服务中心保留的基础上，还将建设服务大沥五社区的“大圃行政服务中心”。

  邓伟根期望，南海经济区做成产城人融合的示范区，打造好产业、城市和这里生活的人高度融合的一个示范区，从产业、城市、建设各方面规划，实现人在公园工作的梦想。

     摘自《南方日报》