佛山市顺德区司法局大力推进律师服务进村（居）活动

    佛山市顺德区司法局立足于司法行政工作职能，围绕省、市司法行政部门关于律师服务进社区的工作部署，积极探索律师服务进村（居）的长效工作机制，自2006年年底以来，便开始着手部署在律师与村（居）之间搭建平台，以律师担任村（居）法律顾问的形式，拓宽律师在基层的服务领域，不断提高村（居）民委员会依法自治的能力，为化解矛盾纠纷、促进和服务农村经济发展、维护社会和谐稳定发挥了较好作用。
    一、主要做法
    一是广泛开展调研，全面掌握情况。顺德区共有10个镇、街道，198个村、居民委员会。为了全面掌握律师服务村（居）的基本情况，了解律师服务村（居）的方式、方法、存在问题以及各村（居）对法律服务的需求，该局先后开展了两方面的调研工作，广泛收集各种基础资料。第一，主动走访了区内的32家合伙律师事务所，分别了解各律师事务所担任村（居）法律顾问的情况，对律师服务村（居）的方式、方法、具体服务内容、收费情况以及顾问工作中的难点和存在问题进行了详细的了解，并听取了律师对“律师服务进村（居）”的建议和意见。第二，突出重点，有针对性地了解村（居）民委员会对律师服务的需求。选取了大良、伦教、勒流、乐从四个镇、街，分别组织了30多个村（居）民委员会的主要负责人召开座谈会，座谈会围绕村（居）法律事务的类型、律师服务的质量、村（居）对律师服务的要求、建议为内容展开，同时，该局就律师服务在提高村（居）依法自治水平、化解社会矛盾、防范法律风险、构建和谐社会中的职业功能等与与会人员作了宣传，为推进律师服务进村（居）打下良好基础。
    二是理顺工作思路，确立工作目标。在充分调研的基础上，局党委就如何开展该项多次召开了专题会议，结合该区的实际定出了到今年年底前，要实现三个力争的工作目标：第一，力争区内32家律师所每家都有律师担任村（居）的法律顾问；第二，力争组织律师志愿者队伍，为区确定的困难村（居）提供免费法律顾问服务；第三力争实现全区90%的村（居）民委员会都聘请律师担任法律顾问。围绕这三大目标，该局草拟了《顺德区律师服务进村（居）工作实施意见》和《顺德区律师担任村（居）法律顾问工作办法》等指导性文件，明确了律师服务进村（居）的指导思想、任务、工作方式、主体、对象、收费、服务内容和工作要求。并向全区律师事务所、各镇（街）人民政府、村（居）民委员会征集修改意见，确保顺利、稳妥地开展工作。7月底，该局正式下发《顺德区律师服务进村（居）工作实施意见》和《顺德区律师担任村（居）法律顾问工作办法》两份文件，在区内全面推进律师服务进村（居）工作。
    三是立足长远，注重实效，着力建立长效运行机制。该局本着立足长远、注重实效的工作原则，从确保服务的稳定、固化服务的内容、服务覆盖困难村（居）、强化指导监督、建立稳定的工作运行模式五个方面推进该项工作：第一，确保法律服务的稳定性。该区律师服务村（居）以律师担任村（居）民委员会的法律顾问为主要方式，通过律师事务所与村（居）民委员会签订法律顾问合同，建立固定的服务关系，保障法律服务的经常性和持续性。第二，细化服务内容。为了进一步提高律师服务的质量，克服以往个别律师在提供顾问服务过程中存在的“顾而不问”的被动状况，通过制定《工作办法》对律师服务的内容进行细化，具体体现在“五个一”，包括：顾问律师每月应至少与村（居）进行一次电话沟通，每季度至少到村（居）走访一次，以便于及时掌握顾问单位的法律需求；年中及年底对提供法律服务的情况各进行一次总结；律师事务所每年至少在村（居）开展一次面对村（居）民的义务法律咨询活动；应村（居）民委员会的要求针对不同的主题每年至少为村（居）进行一次法律培训。第三，律师服务覆盖困难村（居）。为帮扶困难村（居）聘请法律顾问，该区局局党委向全区律师发出倡议，组织了困难村（居）法律服务志愿者队伍，无偿为2006年经区政府审核确定的22个困难村（居）民委员会担任法律顾问。第四，强化区司法局对律师服务村（居）的指导和监督。该区司法局负责对律师事务所向村（居）提供法律服务开展日常监督，指导律师事务所建立和健全村（居）法律服务工作机制，完善村（居）法律顾问工作日记制度，走访、解答情况的登记和统计制度、村（居）法律顾问的案卷归档制度等各项制度，受理和查处村（居）民委员会对受聘律师事务所及其律师的投诉。第五，建立起区司法局领导，协调镇（街）政府支持，各村（居）自主选择，司法所与律师事务所相互协作，兼顾法律服务所的运行模式。充分运用各镇（街）司法所面向基层和了解基层法律需求的优势，依托司法所开展各村（居）的宣传发动和镇（街）政府相关部门的协调沟通工作。司法所与受聘的律师所之间建立长期的协作关系，及时反馈各村（居）对律师服务的要求。基层法律服务所作为面向基层的法律服务机构，担任村（居）法律顾问工作也参照《实施意见》和《工作办法》执行，以拓宽各村（居）选择法律服务的范围，适应村（居）不同层次的顾问服务需求，成为律师服务进村（居）的有益补充。
    四是加强协调沟通，争取基层人民政府的支持。为了使律师服务进村（居）工作能顺利推进，该局10个镇（街）司法所积极向各村（居）民委员开展宣传发动工作，并主动向各镇（街）人民政府主管政法工作的领导汇报开展该项工作的目的和意义，争取镇（街）人民政府的大力支持。
    二、主要成效
    一是推动律师担任村（居）法律顾问的做法得到区领导的重视和肯定。今年5月28日，佛山市委常委、顺德区委书记刘海在《顺德司法简报》第11期的“伦教全部村（居）均有律师当顾问”的信息中作出批示，对该局引导律师担任村（居）法律顾问工作的给予肯定和支持，认为在推动村居聘请律师当法律顾问，不失为有益的探索，此举有创新。并要求该局要加强对律师的教育和引导，为建设和谐社会作出贡献。
    二是村（居）民委员聘请律师担任法律顾问的数量稳步增加。截至8月31日止，该区198个村（居）当中，93个村（居）与聘请法律顾问，占全部村（居）的46.9%，其中，伦教街道10个村（居）都聘请了该区律师担任法律顾问，聘请率达100%。
    三是全区律师参与的热情和积极性不断增强。该区律师积极参与该项工作，除主动配合各司法所开展工作外，还积极参加“困难村（居）法律服务志愿者队伍”，该局党委发出倡议后，全区22家律师事务所，共95名律师报名踊跃报名参加了困难村（居）法律服务志愿者队伍。(司法局办公室 周勇)