价值洼地升级打造梦工厂

　　今年2月2日，在顺德区委十二届五次全体（扩大）会议上提出“开放顺德”战略；6月4日开放顺德战略落地，提出北部片区一体化思路；6月11日北部片区一体化九大重点工程项目发布；7月调整北部片区领导架构；8月组建北部片区招商、规划团队；9月参与佛山举行的互联网+博览会；今天，举行北部片区项目对接大会暨项目奠基及动工仪式。

　　今年以来，顺德北部片区一体化大戏以开放的胸怀、速度与激情的气魄逐步拉开帷幕，定战略、调架构、做规划、打基础，环环相扣，已经做好迎接八方客商、朋友的准备。

定战略 

北部片区一体化打响开放顺德头炮 

　　30年前，全国首家“三来一补”企业大进制衣厂的落户打开了顺德改革开放的窗户，从此顺德走上了制造业迅猛发展的康庄大道；30年后，在今年2月初召开的顺德区委全会上，刚刚履职2个月的佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏提出，“开放”是顺德下一轮发展的关键词，“开放与共享是城市经济的重要特征，也是市场所需、社会所盼、规律所在。”他认为，顺德需要开放、也更有开放的底气，提出全方位实施开放带动，以开放倒逼改革，以改革促进开放，才能***瓶颈制约。

　　30年发展一脉相承，开放顺德思路的提出既是时势所趋，又是心态转变之为。对于这一定位，区邦敏也给出了具体的注释，他认为，顺德除了要树立开放的思想，更要建设开放的城市、开放的市场，其中包括要深刻认识轨道交通在未来城市基础设施配置中的决定性作用，顺德需要更主动地融入广佛同城化、珠三角一体化、广东自贸区等战略布局。为此，今年顺德要重点做好广州地铁7号线西延对接、广珠城轨交通接驳，稳步推进佛山地铁3号线建设，加快实施海华大桥等项目，推动与广州南站、南沙的无缝对接。

　　10天后，在顺德两会上，“开放顺德”发展思路写进了《政府工作报告》，2015顺德工作思路为坚持开放带动，创新驱动，以海纳百川的开放底气和格局，以创新驱动发展的魄力和毅力，把握新常态，抓住机遇，提升区域综合环境竞争力，开创顺德“凤城涅槃”，转型发展新局面。

　　在此背景下，今年6月初，顺德抛出北部片区一体化战略，区邦敏也为“开放顺德”命题提出了浓墨重彩的一笔——北部片区一体化将是今后顺德开放发展战略下的核心。在马不停蹄的调研后，区邦敏提出，接下来，顺德将通过轨道交通、产业基础统筹、运用好区位资源和优势，积极对接广佛，在新型城镇化中赢得下半场。而北部片区一体化战略即是利用乐从、陈村、北滘三镇街毗邻广佛的地理优势，打通道路，盘活已有资源，统筹三镇街一体化发展，让开放的顺德主动迎接粤港澳经济圈，在下一轮发展中突围而出。

做规划 

顺德北部是广佛同城核心区 

　　经过多年发展，顺德北部片区经济总量较大、产业基础扎实、经济活动频繁，其GDP总量占全区的26.7%，常住人口占全区常住人口总数近3成，总面积约占顺德全区总面积的28.6%。该片区有着独特的区位优势，其西接西樵、南庄，南引龙江、勒流等专业镇街，往东则与广州南站邻接且可远接广州大学城，往北则是传统城市商业的集聚地。可以说，顺德北部片区是开放地串联广佛都市圈各个城镇节点的重要地区。

　　根据区发展规划和统计局北部规划管理局市政股股长翁思远介绍，北部片区有四大战略定位，其一是佛山中心城区的重要组成部分，将推动全市强中心由“禅桂新”全面拓展为“禅南顺”，推动北部片区借力佛山新城对接禅桂资源溢出，推动佛山新城直接借道北滘、陈村对接广州南站，延伸发展腹地；其二是以轨道交通为枢纽，确立顺德北部片区在广佛创新创业经济带中的战略地位；其三是打造吸引广州南站客源的新客厅，成为粤港经济圈和广佛都市圈的重要门户；其四，则是承接联系东部片区，打通进入广州的通道，辐射带动西南片区及龙江镇提速发展，成为顺德城市升级引领转型发展的龙头标杆。

　　此次顺德抛出北部片区一体化的概念后，顺德区相关部门对规划细节进行反复推敲，并最终提出了产业一体化、交通一体化、公共设施一体化以及景观一体化等四个一体化目标。另外，北部片区将依托中欧城镇化合作示范区、中德工业服务区以及广东（潭洲）国际会展中心，形成“一心两翼三轴”的产业空间布局，并发展会展业、休闲旅游、创新创业三个组团。

　　据介绍，北部片区作为联系广佛创新、创业经济带和广佛都市核心区南轴的重要一环，将依托中欧城镇化合作示范区、中德工业服务区以及广东（潭洲）国际会展中心，打造成响应国家“一带一路”战略、辐射泛珠三角区域的枢纽性节点；依托广州南站的交通枢纽，利用轨道交通加速发展的良好机遇、生态河道贯穿三镇核心区域的天然优势和广府文化底蕴深厚的鲜明特色，组合家具、家电、花卉等特色主导产业，打造具有地域文化、宜居宜业的创新品牌特色，成为带动城市新一轮发展的龙头标杆，推动顺德的城市升级和产业转型。

调架构 

顶层设计组织保障 

　　自今年6月抛出北部片区一体化发展战略思路以来，顺德正以“规划招商一体化、产业经济一体化、基础设施一体化、公共服务一体化”的策略推进北部片区一体化发展。为了保障战略的有效有力推进，在领导架构等方面进行了一系列的调整优化，北部三镇对此也充满了期待。

　　7月22日，佛山新城、乐从镇干部会议召开，会上公布市委常委、顺德区委书记区邦敏兼任佛山新城（中德工业服务区）党工委书记。区邦敏的亲自挂帅，为推动北部片区一体化发展提供了强有力的组织领导保障。会上，区邦敏用了50多分钟向各级干部深刻阐述顺德北部片区一体化发展战略。

　　同时，顺德成立了北部片区的领导小组，由区委副书记、佛山新城（中德工业服务区）党工委副书记、管委会主任列海坚担任组长，陈浩斌、刘怡担任常务副组长，全力进行北部片区基础设施的一体化建设，加大招商引资的力度。

　　北部片区一体化发展首先要规划先行，其次招商要有实效。为此，8月27日，顺德北部片区招商、规划两个工作团队正式组建运作，并召开北部片区招商、规划一体化工作会议。这是推进北部片区一体化战略的两支先锋部队，也意味着顺德创新体制机制以“四个一体化”推进北部片区发展拉开了序幕。

　　当天成立的招商、规划两个工作团队是顺德推进北部片区一体化发展在体制机制上的又一创新举措。据了解，两个团队的组建打破了常规的方式，成员由区直、佛山新城及乐从、北滘、陈村抽调组成，目的是实现北部片区招商、规划的一体化运作，统筹协调好部门、镇街的资源。其中招商团队负责人由佛山新城招商局副局长叶敏健担任，成员15人；规划团队则由区发展规划和统计局党组成员曾鹍领衔，成员24人。

　　据介绍，招商、规划两个团队的组建不是在区镇间多设置一个架构，而是建立一个沟通协作统筹的工作平台。团队成员可打破原有的身份“限制”，人员适合哪个岗位就放在哪个岗位，在这两个全新的团队里，将用新的管理办法，给予人才干事的平台和空间。

　　面对一体化这盘“棋”，北部三镇有关领导也抛出了他们关于北部一体化的理念和思考。顺德北部片区9个重点工程涉及陈村镇的有5个。陈村镇党委书记陈仲贤认为，这对陈村来说，是一个非常好的发展机遇。陈村为此还公布了10个规划项目，以配合北部片区一体化，打造广佛都市圈城央花园。

　　在北滘镇党委书记罗厚光看来，随着顺德北部建设渐趋高潮，三镇的边界会渐趋模糊，但各自产业的特色会依然鲜明，北部片区有发展总部经济得天独厚的条件。在公共设施、公共服务、公共产品方面，罗厚光认为三镇应建立联席协商机制，从片区的角度统筹考虑，不重复建设，敞开彼此的大门，让大家可以无障碍地享受到各种公共服务。

　　“顺德着重打造北部片区，在协调下今后顺德数百亿的资金也会向新城投入，新城将会有更大的发展。”顺德区委副书记、佛山新城管委会主任列海坚在解读北部一体化对佛山新城的重要意义时表示：“佛山新城在北部片区一体化的进程中目标是要成为北部片区的龙头、标杆，起引领的作用。”他认为，在北部片区一体化战略中，中德工业服务区发展对顺德发展起着示范作用，通过创新驱动带动产业发展，将会展业作为主要的打造产业，这对于加强国际、国内交流也会起到非常好的作用，中德工业服务区要做“走出去”的桥头堡。

打基础 

推9大工程3项已动工 

　　11月5日，区规划、国土部门公布了顺德北部片区九大重点工程的实施计划和进度。据悉，九大工程自6月初抛出至今，有3项已经动工，还有4项已明确今年内动工，将通过招标方式确定PPP实施。

　　日前，记者分别走访了海华大桥和潭洲水道绿化景观工程两个北部片区重点项目。在现场可以看到，这两个项目已动工，挖掘机正在作业。其中，路线总长约4.4公里、跨度180米的海华大桥的道路部分已开始路基施工，桥梁部分已进行桩基础施工，计划于2018年12月完工。以后，市民可通过该桥，快速到达广州南站。

　　“三年后，这里将建成双向6车道的跨线桥。***5分钟就可以到达广州南站，比原来节约半个小时。”站在佛陈路东延线及海华大桥工程的施工现场，顺德区公用事业管理局项目主管郭峰介绍称，作为广佛交通联系的重要通道之一，海华大桥工程将加强顺德北部片区与广州南站的交通联系，带动北部片区城市、经济的发展。

　　与此同时，潭洲水道绿化景观工程正在开挖及清理植被。该项目负责人杨永盛告诉记者，潭洲水道绿化景观工程包括南段北滘潭洲水道堤围工程和北段陈村潭洲水道绿化景观工程。目前，南段从君兰至佛山新城已完成堤围拓宽工程1.6公里，计划拓宽北滘水闸至佛山新城段长约10公里，按3车道加宽加固堤围。“该工程的实施，将构建北部片区沿河生态、景观带，提升北部片区城市品位。”

　　据区国土城建和水利局交通建设科科长余乃坚介绍，横五路新建工程，林上路、荷岳路提升工程，菊花湾大桥新建工程这三个项目，计划于11月底完成PPP招投标，确定施工单位。

　　PPP即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

　　余乃坚说，他们正在邀请一些有技术实力和资金实力而又有兴趣参与其中的央企前来，通过招投标的方式最终确定项目实施单位，而避免由于能力不足企业参与而拖慢项目进度。