冼瑞伦副市长在市社会保险市级统筹工作动员会上的讲话

同志们：

市政府今天召开社会保险市级统筹工作动员大会。部署养老、失业、医疗、工伤四个险种市级统筹工作。刚才，汉铨同志就四个险种市级统筹相关问题作了说明，提出了要求。7月1日就是新的社会保险年度，就要执行《佛山市社会保险市级统筹实施办法》，时间紧，任务重，希望大家认真领会这次会议的精神，把握好社会保险市级统筹的主要内容,明确主要做法，认真组织实施。下面，我就社会保险市级统筹工作，再强调几点意见。

一、统一思想认识，加快社会保险市级统筹工作的步伐

    建立和完善社会保障体系，是党的十六大和全国人大第十一次会议提出的一项战略性重要任务，是健全社会主义市场经济体制的客观要求，是关乎国运和民生的大事。提高社会保险统筹层次，又是确保社会保障体系可持续发展的关键措施。我们要统一思想，提高对社会保险市级统筹工作的认识。

首先，提高社会保险统筹层次，推进市级统筹，这既是近期的工作目标，又是现阶段的紧迫任务。提高社会保险统筹层次是十六届三中全会《决定》提出的明确要求。去年，省政府就下发了文件，召开了会议，明确了要求，把它作为一项重要任务提到议事日程上。省规定要在今年7月1日实施基础养老金市级统筹工作，否则，要对执行不力的市给予通报批评；对养老保险调剂金，省不予调剂。根据省的要求，市政府把推进社会保险市级统筹工作作为今年政府工作的重要任务，分解下达给劳动和社会保障部门，要求按时完成统筹任务。这项工作既是各级政府今年的一项重要工作，同时也是社会保障工作现阶段的一项紧迫任务。

其次，提高社会保险统筹层次，推进市级统筹，是整合资源，增强协调发展能力，加快现代化大城市建设的需要。社会保险市级统筹是要实现全市社会保险政策统一、缴费基数和缴费比例统一、待遇项目和计发办法统一。只有这样，才能均衡各区负担，协调发展；才能为全市的劳动者提供一个合理流动的平台和为用人单位提供一个公平发展的空间；才能优化投资环境，促进企业合理分布和产业结构调整，充分发挥我市的区位优势，提高整体竞争能力。

第三，提高社会保险统筹层次，实现市级统筹，是增强社会保险基金抗风险能力和保障能力的客观要求，是社会保险制度本身可持续发展的必然趋势。无论商业保险还是社会保险，都必须遵循“大数法则”。有“大数”才能生存，有生存才能发展。这是规则，是法则，是不以人意志为转移的客观规律。

总之，推进社会保险市级统筹，是完善社会保障制度的重要举措，是社会经济发展的必然要求，大势所趋，势在必行。各级政府及其职能部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从牢固树立和落实科学发展观的高度，统一思想认识，加快社会保险市级统筹工作的步伐。

二、严格执行政策，确保社会保险市级统筹工作顺利实施

《佛山市社会保险市级统筹实施办法》所规定的基本原则和目标任务，符合省关于市级统筹实行“基础统筹，其余调剂；地税征收，费率统一；统一核算，机构垂直；积累欠费，原地处理；创造条件，过渡省级”的总体思路。在制定政策过程中，充分考虑了我市各区社会保险发展不平衡的实际情况，并且反复征求了各区、各部门的意见。应该说，《办法》的出台，是反复测算，反复平衡，多方论证的结果。既体现了贯彻落实省的精神，又充分考虑了各区现实情况，具有很强的可操作性。

《佛山市社会保险市级统筹实施办法》实行统一政策，分步实施，推进多险种全方位的社会保险市级统筹，为我市社会保险工作逐步完善和提高，营造了良好的政策环境，提供了可持续发展的空间。刚才，汉铨局长已经向大家作了较详细的介绍，统一政策就是从今年7月1日起，实行基础养老金市级统筹；失业、医疗、工伤保险统一政策、统一缴费费基和费率，统一待遇计发办法；分步实施就是逐步实现养老、失业、医疗、工伤各险种基金市级核算，实行地税全责征收和实现社保系统全市联网。这是我市社会保险工作近年内的努力方向和工作目标。各级政府、劳动和社会保障部门、社会保险经办机构，要严格执行政策，不能走样，确保社会保险市级统筹工作顺利实施。

三、加强领导，落实责任，确保完成社会保险市级统筹工作任务

第一，加强领导，落实责任。社会保险市级统筹工作，是一项牵动全局的大事，各级政府要切实加强组织领导，各有关部门要各司其职，各负其责，互相支持，互相配合，把这项工作摆上重要的工作日程，按照《佛山市社会保险市级统筹实施办法》的具体要求，把各项工作迅速落到实处。在实施过程中，要强调大局观念，强调以整体利益为重，牢固树立全市一盘棋的思想。社会保险政策由市统一制定，各区要严格执行，不能擅自调整征缴基数、征缴费率以及有关待遇项目的计发办法，劳动和社会保障部门、社会保险经办机构要落实责任，加强监督检查，确保政策实施。

第二，依法加大社会保险扩面征缴工作力度。基础养老金市级统筹后，养老保险单位缴费费率相对降低，为扩面征缴工作创造了有利条件。各区要认真按照省政府“对象就是任务”的要求，全力做大盘子，依法开展社会保险稽查工作，加大社会保险费清欠工作力度，做到应收尽收。地税部门要认真总结高明区的试点经验，积极推进地税部门全责征收社会保险费工作，力争在全市尽早推开。关于年度扩面征缴工作的目标任务，根据省的意见和要求，市劳动和社会保障部门要尽快确定与市级调剂金分配指标挂钩的考核办法，尽快把目标任务的完成情况作为考核政府工作的一项重要内容来抓。

第三，调整财政支出结构，加大社会保险基金投入。社会保险市级统筹，首先是基础养老金实行市级统筹，过渡性养老金和个人账户养老金以及失业、医疗、工伤等各险种实行统账上报，调剂金按一定比例上解。各区要按照《佛山市社会保险市级统筹办法》的原则要求，一方面加大征收力度，定时、定额上划基础养老金及调剂金；另一方面，要调整财政支出结构，加大对社会保险基金投入的比例，逐年逐步做实养老保险个人账户。同时，还要不断规范社会保险基金的预算、使用以及管理工作，主动接受上级对社会保险基金的依法监管。

第四，做好宣传教育工作和政策解释工作。推进社会保险市级统筹，提高社会保险统筹层次，必将引起社会方方面面的关注。各级政府、各有关职能部门，尤其是劳动和社会保障部门，要积极配合宣传媒体的民生栏目，宣传社会保险市级统筹的重要意义；宣传提高社会保险统筹层次，实现政策、费基、费率、待遇统一，对进一步优化投资环境，促进劳动力合理流动，增强我市社会保险基金的抗风险能力的重要推动作用，回答广大市民、企业和投资者普遍关注的问题。另一方面，通过宣传教育和解释政策，加强舆论监督作用，督促企业履行为劳动者依法参保缴费的社会责任。总之，要通过宣传教育工作和政策解释工作，营造良好的社会氛围，营造有利于社会保险扩面征缴的良好工作环境。

同志们，推进社会保险市级统筹工作，时间紧迫，任务艰巨，各级政府、各职能部门和有关单位要加快实施工作的步伐，注意研究解决实施过程中的新情况、新问题，把各项政策措施落实到位，推动我市社会保障工作再上一个新的台阶。

我的讲话完了，谢谢大家！