关于印发潮南区涉农资金专项整治行动实施方案的通知

汕潮南府办〔2015〕12号

关于印发潮南区涉农资金专项整治行动

实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区府直属有关单位：

经区人民政府同意，现将《潮南区涉农资金专项整治行动实施方案》印发给你们，请根据各自的职责，做好相关工作。

汕头市潮南区人民政府办公室

2015 年4月20日

潮南区涉农资金专项整治行动实施方案

为进一步加强和规范涉农资金管理，建立完善涉农资金管理模式，提高资金使用效益，根据市财政局、市发改局、市农业局《汕头市涉农资金专项整治行动实施方案》的要求，结合我区实际，特制订潮南区涉农资金专项整治行动实施方案。

一、重要意义

近年来，国家制定实施了一系列强农惠农富农政策，各级政府涉农资金投入持续大幅增加，有力促进了农业农村和城乡一体化发展。但是，涉农资金管理使用中存在一些不容忽视的问题，尤其是违规违纪违法现象时有发生。各级党委、政府对此高度重视，明确要求加大查处惩戒力度，健全完善涉农资金管理模式。根据上级的统一部署，经区政府同意，决定在全区范围内开展涉农资金专项整治行动。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央纪委五次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻******系列***精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为原则，以财经法纪为准绳，以群众关心和社会关注度高、资金规模较大的为重点，深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快农业现代化和新农村建设步伐。

（二）基本原则

一是统一部署，统一实施。 专项整治行动由区政府统一部署，区财政局、区发改局、区农业局（区委农办、区扶贫办）会同区委基层办、区民政局、区国土资源局、区交通局、区住建局、区水务局、区海洋与渔业局、区畜牧兽医局等有关部门和各镇（街道）人民政府共同实施。

二是全面覆盖，突出重点。 全面检查近两年所有涉农资金的使用管理情况，做到资金、项目、单位全覆盖。同时，突出重点，着重检查资金规模较大、群众关心、社会关注的涉农资金的使用管理情况。

三是标本兼治，惩防并举。 既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。

四是统筹分工，协调配合。 加强专项整治行动组织保障，成立工作机构，明确各镇（街道）和单位责任，落实分工，相互配合，形成合力，建立健全工作机制，统筹推进专项整治行动。

三、主要任务和内容

（一）整治检查范围和对象

整治检查范围： 2013 、2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金（含基建投资）；2010年以来，财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报的事项。

整治检查对象： 区财政、发展改革和涉农项目主管部门既是接受上级专项整治检查的对象，又是组织项目实施专项整治行动的领导部门，主要包括：财政、发展改革、农业（农办、扶贫办）、基层办、民政、国土资源、交通运输、住房城乡建设、水利、林业、海洋与渔业、畜牧兽医局等部门以及各镇（街道）。

（二）整治检查的内容

按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：

1 、利用资金、项目管理权，贪污、受贿、谋取私利；

2 、基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款；

3 、项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金；

4 、截留、挪用财政专项资金；

5 、违反政府采购及招投标管理规定；

6 、资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金；

7 、未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务；

8 、项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点；

9 、其他违规违纪违法问题。

四、时间安排

专项整治行动自本实施意见印发之日起，至8月25日完成，分6个步骤。

（一）部署启动阶段（4月15日前）

成立潮南区涉农资金专项整治行动区级领导小组（以下简称区级领导小组），由区委常委、常务副区长周昭勇同志担任领导小组组长，领导小组副组长由区财政局、区发展和改革局、区农业局（区委农办、区扶贫办）主要负责同志担任；领导小组成员单位由区财政局、区发展和改革局、区农业局（区委农办、区扶贫办）会同区基层办、区民政局、区国土资源局、区交通局、区住建局、区水务局、区海洋与渔业局、区畜牧兽医局等有关区直部门副职及各镇（街道）分管财政的副镇长担任。领导小组负责指导全区专项整治行动，研究制定具体实施方案，协调解决有关重大问题（名单及职责见***）。区级领导小组下设办公室（设在区财政局），具体负责专项整治行动的组织协调、信息报送、新闻宣传等工作。

（二）全面自查自纠阶段（4月24日前）。

按照专项整治行动的内容和要求，由区领导小组成员单位组织对本行政区域范围内涉农资金管理情况进行全面自查：一是自查范围覆盖到安排分配涉农资金的区有关涉农部门，以及使用涉农资金的有关单位、镇（街道）、村等情况。二是自查过程中，各有关部门要在摸清本领域涉农资金性质、规模，有效梳理资金流向的基础上，深入查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题，并进一步厘清资金项目管理部门及牵头部门责任。三是要突出边查边整改，按照规定和程序，及时处理案件和相关责任人，对于2010年以来在各类检查中发现的问题未整改的，结合这次专项整治行动，做到限期整改和追责处理并重。区级领导小组成员单位要在4月24日前分别将自查自纠工作总结报区领导小组办公室，以便区领导小组办公室汇总按时上报市领导小组办公室，同时要做好充分准备，迎接省、市的重点检查。

（三）省级重点检查阶段（5月31日）

根据省专项整治方案的部署，省将组织对涉农资金投入规模较大、近年来问题反映较多的县开展重点检查，检查覆盖面不低于县（区）50%。重点检查主要关注是否存在贪污、受贿，挪用等违纪违法问题，此项工作省将在5月份完成，并将于5月31日前将重点检查工作总结报部级领导小组办公室。

（四）部级重点抽查阶段（7月15日前）

6 月1日 至7月15日为中央重点抽查阶段，抽查对象要延伸至资金具体使用单位（农户等）和工程项目，如果届时重点抽查到我区，区专项整治行动领导小组要提前做好准备，并积极配合中央检查组的重点抽查工作。

（五）整改完善阶段（8月10日前）

区专项整治行动领导小组要根据自查自纠情况和省（市）、中央重点检（抽）查反馈意见，对存在的问题进行整改。对以前各类检查发现的问题，在此次整治行动中，未整改处理的，对责任单位和责任人予以督促或问责。对此次检查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。同时，要把好政策尺度，按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定，限期追回财政资金，调整有关账目，严肃追究相关人员的责任，对于违规违纪的要给予党政纪处理，对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

建立健全涉农资金管理长效机制。既要以问题为导向，深入分析问题产生根源，又要总结提炼各地在涉农资金管理方面的好经验、好做法，深入调查研究政策制定和决策层面的解决方案，为创新涉农资金使用和监管机制，建立健全涉农资金科学管理制度体系提出政策建议。

区专项整治行动领导小组各成员单位要结合省（市）、中央重点检（抽）查反馈意见，于7月18日前将专项整治行动整改工作报告报区专项整治行动领导小组办公室，其中包括发现问题分类、整改举措、完善政策措施的建议等，由区级专项整治行动领导小组办公室汇总上报市级领导小组办公室。

（六）全面总结阶段（8月15日—9月1日）

区专项整治行动领导小组各成员单位要对整治工作进行全面总结，形成总结报告，包括我区涉农资金管理现状、总结专项整治行动的做法和成效、提出改进和加强涉农资金管理的意见建议等，于8月8日前报区级领导小组办公室。区级领导小组在汇总全区各镇（街道）、各有关部门总结的基础上对全区整治行动进行全面总结，8月22日前报区人民政府，以便汇总上报市级领导小组办公室备案。

五、工作要求

开展涉农资金专项整治行动是完善涉农资金政策制度，提高涉农资金管理水平和使用效益的重要举措，时间紧，任务重。各镇（街道）、有关单位要将其作为依法治国、依法理财的重要内容之一，将工作列入重要议事日程，按照比上级提前的时间要求，安排专项整治行动工作时间表，并形成倒逼机制，切实抓紧抓好，抓出实效。

（一）高度重视，加强领导。 各镇（街道）、各有关部门要高度重视本次涉农资金专项整治行动，要站在全面推进依法治国、依法理财的高度，充分认识开展涉农资金专项整治行动的重要性和必要性，切实加强对专项整治行动的领导。各镇（街道）、各有关部门要安排专门人员负责专项整治工作，选择专业队伍实施具体整治工作，确保工作到人、责任到人，并安排经费给予保障。

（二）加强沟通，协调配合。 涉农资金专项整治行动涉及各镇（街道）和发改、财政、农业、基层办、民政、国土、住建、交通、水利、海渔、畜牧等多个职能部门，该项工作涉及面广、工作时效性要求高，各镇（街道）、各有关部门要在区专项整治行动领导小组的统一领导下，把加强协调、形成合力作为抓好落实的重要举措，建立沟通协调工作机制，加强督促指导和组织协调，确保分工明确、责任明晰、协同配合、形成合力，有序推进专项整治行动各项工作。

（三）严肃纪律，务求实效。 要严肃财经纪律，坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终。加强基础资料的搜集整理，用事实和数据反映问题，体现专项整治行动的工作成效。要依法依规做好举报受理工作，做到举报件件有交待、事事有着落，调动群众参与监督的积极性。要严格执行信访举报保密制度，切实保护举报人的合法权益。区专项整治行动领导小组在重点检查过程中，对发现存在组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的有关单位，将采取通报批评等方式，限期要求整改。通过专项整治行动，一方面要总结提炼好经验、好做法并进行推广；另一方面要全面查找涉农资金使用管理中存在的问题，深入分析原因，研究创新科学管理涉农资金的制度、体制、机制，提出解决问题的体制机制性措施，促进建立涉农资金监管的长效机制。

（四）广泛宣传，加强引导。 要加大宣传力度，建立宣传报道机制。一方面，要做好信息交流，及时收集整理专项整治工作动态、重要情况等，编成工作简报报告区专项整治行动领导小组办公室；另一方面，要充分利用各种媒介渠道做好社会舆论引导，通过各种渠道，多形式、多角度地开展宣传，为深入推进涉农资金专项整治行动工作创造良好的社会环境，营造浓厚的舆论氛围，使广大党员干部和人民群众及时了解专项整治行动的重要意义、工作部署、政策要求和工作进展，使财政支农惠农政策更加深入基层，深入人心。

***：1、潮南区涉及专项整治行动区领导小组及办公室工作职责；

2 、潮南区涉农资金专项整治行动区领导小组及办公室成员名单。

***1：

涉农资金专项整治行动区领导小组

及办公室工作职责

为切实发挥涉农资金专项整治行动工作领导小组（以下简称区领导小组）的作用，加强对涉农资金专项整治行动工作的统筹、协调和指导，特将职责明确如下。

一、区领导小组成员单位

区领导小组由区委常委、常务副区长任组长，区财政局、区发展和改革局和区农业局主要负责同志任副组长，区领导小组成员单位由区财政局、区发展和改革局、区农业局（区委农办、区扶贫办）、区委基层办、区民政局、区国土资源局、区水务局、区交通局、区住建局、区海洋与渔业局、区畜牧兽医局等有关区直部门副职及各镇（街道）分管财政的副镇长组成。区领导小组下设办公室，办公室设在区财政局。

二、区领导小组主要职责

研究制定涉农资金专项整治行动工作方案和实施意见，组织区领导小组成员单位开展专项整治，协调解决专项整治行动中遇到的重要问题和困难;对各镇（街道）、各有关单位专项整治工作进行指导、督促，组织开展本区自查工作；配合省（市）、中央可能到我区的重点检（抽）查工作；交流和通报情况，总结推广经验；向区政府报告工作情况。

三、区领导小组成员单位职责

（一）参与研究具体实施方案，做好向区政府的请示报告事项。

区财政局：综合协调涉农专项资金整治行动，督促指导各镇（街道）财政部门开展专项整治行动；

区发展和改革局、区农业局：会同区财政局做好专项整治行动的组织协调工作，并对涉农专项资金整治行动，以及查处涉农资金违规违纪违法案件情况进行监督指导和问责督查；

区委基层办、区民政局、区国土资源局、区水务局、区交通局、区住建局、区海洋与渔业局、畜牧兽医局和各镇人民政府（街道办事处）：按照各自职责和区领导小组的统一部署，督促指导本系统、本单位做好专项整治工作。

（二）区财政局、区发展和改革局和区农业局牵头起草专项整治行动各阶段工作报告，联合区领导小组其他成员单位报区政府，并报市领导小组办公室。

四、区领导小组办公室成员及工作职责

区领导小组办公室设在区财政局，办公室主任由区财政局主要领导担任，副主任由区财政局、区发展和改革局和区农业局一位领导担任；办公室成员从区财政局有关股室以及各镇（街道）、其他领导小组成员单位中抽调一位股级干部组成。

区领导小组办公室负责专项整治行动的组织协调、信息报送、新闻宣传等区领导小组的日常具体工作。主要包括：负责区领导小组会议会务和相关材料准备；负责起草区领导小组相关文件；成员单位开展相关工作；根据区领导小组统一部署，组织及时搜集整理相关信息，编发工作简报，加强工作交流和指导，并根据区领导小组统一安排对外发布信息。