汕头市濠江区昨宣布启动行政体制综合改革开创国内政府间职责关系法定化先河

调整后的濠江党政机构昨日揭牌亮相。

汕头市濠江区昨宣布启动行政体制综合改革开创国内政府间职责关系法定化先河

本报汕头讯 （记者陈正新摄影报道）汕头市濠江区宣布启动了行政体制综合改革。在昨日上午，汕头市濠江区举行了行政体制综合改革动员大会，经过调整后的该区党委政府机构的招牌亮相，组织部门现场宣读了新机构“一把手”的任命。

作为广东省推广顺德经验深化县级行政体制改革试点的濠江区，此次的改革方案被国内学者给予了高度的肯定，有学者指出“‘濠江改革’可能比‘顺德改革’还有进步，触及到了司法公开问题、人大预算监督问题等等”。“濠江改革”还首次在国内开创了政府间职责关系法定化先河。

“形神兼备，不但是有高楼大厦，还要有高效的管理来适应新城的发展。”汕头市委书记李锋对即将开始建设的“濠江新城”提出了要求，要把濠江新城建设和城乡一体化的建设成为全国建设的典范。

广东省编办体制改革处处长刘光大说，此前广东行政体制改革的深圳、顺德都是发达地区，此次选择在濠江区先行先试，将对广东省东西两翼的欠发达地区有很强的示范效应。他总结出“濠江改革”的7大关键词。

背景及历程

2010年年初，濠江区被列为广东省推广顺德经验深化县级行政体制改革试点，并成为广东省编办行政体制综合改革的联系点。2010年10月，《汕头市濠江区行政体制综合改革方案》初稿形成。历经多次修改完善，最终形成方案，并已报省委省政府主要领导批准和省编委备案。

“濠江改革”

关键词与解读：

放权、法治、服务、参与、公开、效率、约束　　

放权 濠江区将获得“准地级市”的经济社会管理和行政执法权限。

除党委、纪检、监察、法院、检察院、公安、统计系统、社保基金及住房公积金等各项市级统筹基金现行管理体制和汕头市城市总体规划、分区规划维持不变外，通过立法赋权、行政授权、行政委托等方式使濠江区获得相当于地级市的经济社会管理和行政执法权限。区街联动改革，使经济管理等职能“上移” 、社会服务管理“下移”。　　

法治 开创国内政府间职责关系法定化先河，地方立法明确市、区权责划分。

以地方立法的形式明确市与区的责权划分和调整程序，并规定非经法定程序，不得随意调整事权范围或管理权限，将改革的成果通过立法固化下来。　　

服务 2011年年底前将区权限范围内行政审批、许可事项精简50%以上，实现网上一表式申报和多部门并联审批。

大幅减少行政审批事项，并将更多行政审批、许可事项改为登记、备案制。　　

参与 设立社会建设工作委员会和社会建设部，公益服务类社会组织登记门槛降低。

成立公益服务类社会组织由行政许可制改为直接向登记管理机关申请注册登记，建立社会化的人民调解平台，设立区政府律师团。　　

公开 阳光政务、阳光司法，逐步实行政府决预算公开，实施审判公开、检务公开。

大力推行重大决策听证会制度，率先推进工资福利待遇、财政拨款项目、政府购买项目信息完全上网公开。　　

效率 全面推行大部门体制，政府部门从22个减为14个。　　

约束 强化人大和审计监督，区人大设立预算监督审查委员会。

濠江区将通过编制职权目录，公布决策、执行、监督等权力运行流程，明确行驶权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，规范党委和政府权力运作。建立健全政府决策咨询委员会等决策咨询制度，提升决策咨询和民意吸纳水平。强化人大和审计监督。

汕头市市委书记

李锋：

“我是很赞成市区法定职责区分的，我李锋今天脑子一热就搞了，但是明天来个张锋王锋就不干了，这不行。要真心帮助这次改革，不要当‘叶公’，（改革）轮到自己头上就不一样了，另外一种说法了，这不是叶公好龙的。职能一刀切，肯定不是老死不相往来，工作还要往来交流，要抽调力量来支持濠江区。”

濠江区区委书记

林广华:

“这是一次综合性的改革，不单单是大合并的改革。我们内部在说，这个行政体制改革，也不亚于500个亿的新城项目。”

“这次改革对我们来说，是刘姥姥进大观园，头一次。从人员上、资源上、财力上，各方面都有难度。其中一个难点是能不能在8月份前通过立法程序？市里面通过立法，确保我们的工作是合法合规的，让我们可以放心地去干。”

中山大学政治与公共事务管理学院副院长

肖滨:

“广东的改革是有延续性的。我特别注意到，濠江改革方案中市区两级不仅划分权限、下放权力，而且要法制化，这是有突破的。濠江的改革，可能比顺德的改革还有进步——比如涉及到了司法公开的问题、人大的预算监督问题……”我将此次濠江改革的亮点总结为“法制与民主并举”、“放权与限权共存”、“服务与效率一体”、“政府与社会互动”。