落实责任强化监管全力促进安全生产持续稳定

落实责任  强化监管
全力促进安全生产持续稳定 

——在2014年度安全暨防范重特大事故会议上的工作报告

杨  晓

同志们：
   今天我们在这里召开2014年度安全生产暨防范重特大事故会议，主要目的是传达学习中央和省、市领导***批示精神，全面回顾总结2013年度安全生产工作情况，分析当前面临的安全形势，部署2014年度工作任务。下面主要讲三方面的意见：
      一、2013年安全生产工作回顾
   2013年，我局以学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神抓手，坚持以习***关于安全生产工作的一系列***和省、市领导的重要批示为指导，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，做到警钟长鸣、常抓不懈，认真落实安全生产责任，全面深入隐患排查整治，不断强化安全监管力度，扎实开展安全生产各项工作。全局系统零安全责任事故，重点领域零事故，全局系统从业人员零伤亡率。通过年度安全生产考核评比，涌现出潮阳区公路局、澄海区公路局、直属分局、路桥总公司、公路质量监督站等五个安全生产先进单位，全局公路系统安全生产保持平稳态势。主要工作体现在以下几个方面：       
   ㈠领导重视，安全生产责任落实。
   2013年我局认真贯彻落实上级决策部署，切实加强公路安全管理工作。局党委坚持以安全生产作为各项工作的核心，把安全生产工作作为首要工作抓实、抓细、抓好。
   1.早学习，深入学习领会中央和省市领导***批示精神。为更好地开展安全生产工作，我局党委始终把上级的指示精神作为开展安全生产工作的准则，在上级布置之前，我局11月25日，局安委会成员专门集中学习领会中央和省领导关于抓安全生产工作的***精神，确保抓安全生产工作的思路清晰，方向明确，任务落实，重点突出。
   2.早部署，及时召开安全生产暨防范重特大事故会议。为确保新年度安全生产工作的连贯性，局党委一改往日的做法，将安全生产暨防范重特大事故会议提前到年初进行。在会议上，传达学习了上级的指示精神，认真总结过去一年的安全生产工作情况，安排部署新年度工作任务，并与基层单位一一签订安全生产责任书。
   3.早贯彻，制定完善安全生产制度。我局在贯彻上级的指示精神上，高标准严要求，不打折扣，认真抓好贯彻执行。依据中央和省、市的有关安全生产的指示精神，制定了《汕头市公路局安全生产重大事故隐患挂牌督办制度(暂行)》、《汕头市公路局安全生产约谈制度(试行)》等制度，完善安全生产管理机制，逐步提升安全监管的力度。
   4.早落实，深化“一岗双责”制度的落实。在今年的春运工作和防台防汛等工作任务中，按照“一岗双责”的要求，将各项工作任务落实牵头领导，任务分解到各业务科室，共同做好安全生产工作，切实改进安全管理内容、管理方式和管理手段，形成了安全工作“职责分明、齐抓落实、综合监管”的良好格局。
   ㈡持续加强安全生产检查督查。
   全局系统高度重视，开展了一系列贯穿全年、深入持久的安全生产检查督查行动，全年开展安全生产大检查6次，专项检查督查5次。
   1.严密组织百日安全大检查。根据省局和市政府的要求，迅速开展安全生产百日检查督查专项行动，局安委办高度重视，迅速成立以杨焕新局长为组长的领导小组，制定检查实施方案，并要求基层各单位相应成立组织和制定方案。始终坚持“安全隐患零容忍”，在各单位自查的基础上，局采取全面综合检查、专业检查及“回头看”三个阶段，组成检查督查组10个、参加检查督查78人次。⑴综合检查阶段，对基层14各单位26个场所（包括在建工程）进行安全检查；⑵专业检查阶段，我局成立消防安全、路政管理、公路养护、在建工程和危桥改造、渡口码头5个专业检查小组，分别对在建工程、公路桥梁和公路标志标牌、渡口码头等重要场所和重点部位进行专业检查；⑶回头看阶段，突出看各单位安全隐患整治情况，对未能整改到位的，当面通报，限期整改。这次百日安全大检查共排查各类安全隐患18处，要求立即整改隐患13处，限期整改的5处安全隐患，要求有计划、有措施、有期限、有围护，确保安全隐患都在掌控范围内，确保不影响车辆通行的安全。百里挑一
   2.重点抓好管养桥梁的专项检查。我局组织专业技术人员对管养的三、四类桥，部分二类桥进行专项检查，检测桥梁28座，其中大桥6座，中桥8座，小桥14座。检查从内业和外业来两方面入手，内业主要检查桥梁日常巡查、经常检查、定期检查资料，安全监测、养护管理、危桥改造、应急预案的制定等制度的落实；外业主要针对桥梁的病害、标志以及安全设施设置是否完善等情况进行评估。检查中发现的问题，立即落实整改，加强巡查，完善警示标志，组织安全围护，确保公路桥梁安全畅通。
   3.积极开展灾后水毁路段的检查。由于受“尤特”、“天兔”强台风的袭击，我局管养的国省道遭受严重损失。市局迅速组织相关人员对灾害严重的潮南区境内省道235线、南澳县境内省道336线进行安全检查。检查排查出山体滑坡、挡土墙倒塌、边坡垮塌、路基冲毁、路面板断折、路面板下回填土掏空共21处，造成道路阻塞，交通中断。
   4.不断强化重点单位的检查督查。莱长渡口所是连接南澳岛与大陆的海上纽带，担负着车辆和人员的渡运任务。作为唯一的海上战备渡口，我局十分重视渡运生产中的安全生产工作，全年共组织对渡口检查督查共12次，要求渡口定期组织人员检修船只，定期对重要机械进行维护，采取“日作夜养”方式，绝不让隐患过夜。要求执行各项安全生产制度，落实安全生产责任。要求加强全体干部职工的安全教育和业务培训。全年莱长渡口所安全渡运1.2万航次，运载车辆26万台次，输送旅客130万人次，实现了全年安全渡运无事故的目标。
   ㈢狠抓安全隐患排查治理。  
   2013年，我局高度重视安全生产隐患的排查工作。按照“分类管理、分级负责、属地为主”的原则，提出我局安全隐患整治的总体思路：分级负责、明确责任，突出重点、先急后缓，加强督办、全面整治。全年坚持做到安全隐患排查整治常态化，初步建立起安全隐患排查治理体系，共开展安全隐患大型排查6次，排查出各类安全隐患93处，到目前为止已完成整改72处，正在进行整改的安全隐患21处。
   1.加大对危桥改造力度。全年下达危桥5座，其中西胪5号桥、白土岭桥、沙港桥三座危桥已完成整治；浦姜坑桥、五里桥正在进行整治；并于春运前15天提前完成磊口大桥加固抢修，共投入资金290万元。
   2、加强危险路段整治，针对预联办提出的危险路段，我局及时采取措施落实整改，针对S234线揭海线S336云澳路段、S235司神线等危险路段的隐患整治，共投入资金630万元。同时侧重对公路标志、标线缺失、不完善路段的安全隐患整改，全年更新增设公路标志、桥梁标志804个，标线21000平方米，累计投入资金320万元。
3.加紧抓好灾后抢通修复工作。灾情发生后，我局针对潮南区省道235线和南澳县环岛公路336线水毁路段等安全隐患大力开展抢通修复工作，落实安全围护，对缺损的标识标牌进行更换，在最短的时间内恢复了公路的畅通。莱长渡口码头受“天兔”强台风破坏严重，经二天二夜抢修，先后出动10多台机械设备，200多人次，于9月25日按时抢通复航，恢复渡运生产。
   ㈣深入持久开展平安公路系列活动。
   根据省局和市委市政府的工作部署，我局制订《汕头市公路局创建“平安公路”系列活动实施方案》，专门成立以杨焕新局长亲自任组长的创建“平安公路”系列活动领导小组，在全局机关、基层单位、在建工程等26个单位集体中开展创建“平安公路”、“平安单位”、“平安工地”、“平安渡口”系列活动。针对我市开展交通建设大会战，我局公路改造工程项目多，制定了《公路工程“平安工地”标准化建设实施方案》、《汕头市公路局工程质量综合检查评比办法》，分发各在建工程项目部贯彻执行，确保在建工程的持续安全稳定。
   ㈤广泛开展安全生产教育培训工作。
   1.扎实开展“安全生产月”活动。今年是第十二个“安全生产月”活动，局制定了“安全生产月”活动方案，成立了安全活动领导小组，全面负责活动的组织领导，积极宣传“强化安全基础，推动安全发展”的主题，做到有动员、有部署、有落实、有检查。突出宣传发动，营造“安全生产月”活动氛围，广泛利用黑板报、横幅、标语和宣传栏等大力宣传各种安全知识、预防事故的方法和自我保护的常识，期间总计悬挂各类横幅15条，张贴标语300余条。在参加市交通系统组织的安全知识竞赛中，公路局代表队及早准备，认真应对考试，取得第一名的好成绩，充分展示了我局学法用法的良好风貌。
   2.加强安全生产培训，提高安全意识。为全面提高干部职工的安全防范的意识，我局集中举办安全常识和公路养护应急处置的培训。培训期间聘请省公路管理局和市安监局的专家老师为我们传授安全知识和公路养护应急处置方法。同时组织开展安全知识开卷考试及安全培训会议等形式，全年市局系统参加培训人数约1500人次，及时为一线员工规范养护程序和注重自身安全意识，提供了强有力的保障。10月底，在省交通运输厅举办全省交通运输行业安全生产与应急管理人员培训中，我局组织各区县公路局安全生产管理人员积极参与培训，参加培训的10名管理人员全部获得结业证书，为基层安全生产管理增强了骨干力量。
   3.持续加大安全生产投入。在全局资金紧缺的情况下，局党委落实30万元安全生产的专项资金，专门用于安全生产教育培训、应急演练和配备相关防护器材。
   ㈥稳步推进安全应急体系建设。
   1.不断完善应急体系建设。为有效地防范突发安全事故，有效处置突发事件，我局制定和完善了《重特大安全事故应急预案》、《公路桥梁突发事件应急预案》和《防台风、防汛应急预案》等应急预案。各基层单位也相应制订了各类应急预案。
   2.积极开展应急演练，提高应急队伍能力。6月底，市局与潮阳区公路局开展公路面水毁应急抢险联合演练，演练中充分演示了应急救援队伍的集结、预案的响应、预案启动、警戒部署、抢修冲毁的路段等科目，通过演练，应急队伍、应急抢险机械和应急抢险方案都得到充分的检验。莱长渡口所先后在4月、9月两次组织开展海上消防和弃船应急演练，围绕演练，专门成立演练指挥机构，制定周密的演练方案，确保演练程序合理、方法适用、确实起到应对突发事件的作用。
   3.注重实战，充分发挥应急队伍和应急机械的作用。8月以来，我市遭受“尤特”“天兔”超强台风袭击，我局管养的公路、桥梁和渡口损失惨重。特别是潮南局受“尤特”影响，国道324路段严重积水，部分路段道路交通中断，为此，我局专门成立抗灾抢险突击队，由局机关、潮南局、直属局、路桥总公司、机修厂等单位组成，共调动应急人员近3000人次，动用应急机械设备20多台次，清理垃圾5万立方米，较好地完成抢险救灾工作，保证了公路的安全畅通。
   二、当前存在的问题和面临形势
   我局一年来在安全生产工作方面做了大量工作，保持安全生产稳定的态势。但是我们也要清醒地看到，当前公路安全生产形势不容丝毫乐观和松懈。一些单位和领域存在较大的安全隐患，仍然存在防范措施不到位、治理整治不到位等突出问题，必须引起高度重视。主要表现在以下几个方面：
   1.安全工作基础还不够扎实，部分单位安全资料不完善，安全培训教育、演练不到位，少数单位领导对安全生产工作的重要地位、作用的认识还存在一定的差距。
   2.规章制度的执行力不够。仍有少数单位在召开安全例会、组织安全检查、制订应急预案等规章制度存在不到位现象。
   3.部分作业人员的安全意识和安全素质有待进一步提高。表现在对安全知识的掌握不深不细，对危险源的认识不足，缺乏自我保护意识。
   当前我国进入到经济社会深刻转型变革的关键时期，仍存在生产安全事故易发多发阶段，特别是近期全国重大、特大事故频发。6月7日******作出批示，要始终把人民生产安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任落到实处，切实防范重特大事故的发生。11月24日******赴山东青岛考察“11.12”中石化东黄输油管道线爆燃事故抢险工作是，再次对安全生产发表***。特强调：各级党委和政府、各级领导要牢固树立安全发展理念，要坚持安全生产高标准、严要求，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。要继续开展安全生产大检查，加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、走过场，务必见到成效。
   因此，我们要贯彻落实上级的决策部署，切实增强做好新形势下安全生产工作的责任感、紧迫感，进一步强化监管职责，严格责任落实，促进全局安全生产形势持续稳定。
   三、2014年工作安排
   工作思路：深入贯彻落实******关于安全生产一系列***和省、市领导重要批示精神，按照***安全生产电视电话会议的部署，大力实施安全发展战略，全面落实安全生产责任，继续深化安全生产检查督查，狠抓隐患改造治理，加大安全生产投入，强化安全生产宣传教育，不断提升保障能力和应急管理水平，努力创建“平安公路”，为促进公路又好又快发展提供安全保障。
   工作目标：坚决遏制安全责任事故的发生，严格控制从业人员工伤率事故指标。安全检查工作常态化、制度化，各类安全隐患得到及时有效整治，安全生产教育培训经常开展，安全文化不断创新，确保全局公路系统安全形势的稳定。
   围绕以上工作思路和工作目标，结合我局安全生产工作的实际，2014年全局安全生产工作安排如下：
   1.深入学习贯彻习***关于安全生产工作的指示精神。各单位要以抓好学习贯彻上级***精神为契机，把全员思想和行动统一到中央和省领导***批示精神要求上来，不断完善安全生产责任体系，全面推进安全生产大检查、大排查、大整治，狠抓各项安全生产工作措施的落实，
   2.强化安全生产责任。各级要牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，强化安全生产责任考核、责任追究制度。严格落实基层安全生产主体责任，要把安全责任落实岗位、落实到个人，加强督查检查，全面推进安全生产工作。
   3.扎实抓好基层基础工作建设。深入开展安全生产宣传教育。重点开展好全国第十三个“安全生产月”活动，加强对安全生产理念、法律法规和常识的宣传，提高全员的安全意识；加强安全生产培训。各单位要把《安全生产法》修订内容和《广东省安全生产条例》的学习培训活动与学习贯彻中央和省领导***批示精神和紧密结合起来，结合本单位的实际，认真开展培训工作，提高安全防范意识，促进新年度安全生产工作的持续平稳；加强基层建设，特别是养护单位一线的安全监管力度，增加上路检查巡查的力度和密度。
   4.加强安全生产检查督查。安全生产检查形成常态化、规范化、制度化，市局将检查、督查相结合，每次安全检查督查时，既是对当前安全生产情况的排查，更是对上次安全检查发现问题整治情况的“回头看”，看问题是否得到整改，看相关措施是否得到落实。⑴各单位在日常的安全检查巡查中，要做到不打折扣、不留死角、不走过场，做好检查巡查登记，发现问题立即整改；做好安全日常监管。⑵突出加强对莱长渡口所和危旧桥梁等重点单位、重点部位的巡查监测、专业检查，做好安全动态监管。⑶加强汛期、台风、节假日的检查巡查，按照防台应急预案的要求，在台风等恶劣天气来临时，各级各单位要迅速组织相关人员对公路、桥梁、涵洞等重点部位和重点环节进行检查；重大节假日期间要加强值班，加强节日期间的安全管理，做好重要时段安全监管。⑷切实强化消防安全的监管，加强对在建工程、人员密集场所、各出租场所的消防安全源头管控，落实消防责任部门，做好消防安全的监管。
   5.强化安全隐患治理。各单位要积极开展安全隐患排查工作，及时填写安全隐患登记卡，建立起一套全面系统的排查治理台账。⑴突出危险路段和危桥的改造的安全整治，要加强检查巡查，及时收集危险路段和危桥相关资料，完善各类交通标志。⑵抓好养护作业中的安全隐患整治，做好上路作业的车辆和人员的安全防护工作，在养护作业中，严格落实着安全防护服、设置施工作业标识，确保养护作业中人员和车辆的安全。⑶加强公路在建工程安全监管，公路改造工程大部分都是边施工边通车路段，要加强施工现场安全管理，要严格按照规范摆放各类施工、交通标志，夜间设置黄闪灯等警示标志改，保证车辆、人员的正常通行。⑷各单位要结合工作事项情况，做好危险源的辨识，采取措施，加强防范对重大危险源要进行监控。
   6.深化专项活动。一是大力抓好春运期间的安全生产工作。认真制定春运工作方案，加紧对危桥、危险路段、公路标志标线存在的安全隐患，各单位领导亲自督办，立即进行整改，各养护单位加强上路养护作业，路政部门加强巡查，及时清除路障，确保公路、桥梁安全畅通。春运期间施工路段加强施工安全监管，合理安排施工进度，不造成塞车，要建立多方联动机制，出现突发事件时，路政、交警人员要到场处理。要加强春节及春运期间值班和应急值守工作，要严格执行领导带班制度和关键岗位24小时值班制度。做好相关信息的报送工作，确保信息的畅通。二是深化“平安公路”创建活动。各单位要把创建“平安公路”活动作为抓好当前和今后一段时期安全生产工作的载体，以建设平安公路、平安工地、平安渡口、平安单位等为重点，确保公路的安全畅通。三是要开展公路交通专项整治，按照***安全生产电视电话会议工作部署和要求，把公路交通整治行动贯穿全年安全生产工作的始终。
   7.加强公路应急管理工作。各单位、各部门在去年工作基础上，依据各类预案的规范和要求，认真细致地开展应急预案的修订完善工作，制定出切实可行的应急预案。开展各类应急演练活动，达到应急预案切合实际，操作性强，应急队员熟练程序，掌握应急处置办法，各部门紧密配合协作一致，应急机械、物资调度及时，使用性能良好，能够正确应对各类突发事件的处置。
同志们，安全生产工作任务已经明确，各单位要按照中央和省领导***批示精神，以更加积极地态度，更加务实的作风，落实责任，强化监管，努力创建“平安公路”，全力促进全局安全生产形势的持续稳定，为公路事业又好又快发展提供安全保障。  
   

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