关于深化消防执法改革的若干措施要点解读

　　2019年5月30 日，中央印发《关于深化消防执法改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持安全发展理念，积极回应人民群众期待，从深化简政放权、创新监管方式、规范执法行为、严格监督执法等方面，提出了总体要求、基本原则，以及12项改革任务和4项保障措施，体现了***、***对消防事业和消防救援队伍的高度重视和关心关怀，是做好新时代下消防执法工作的根本遵循和行动指南。

　　2020年3月23日，省委印发《关于深化消防执法改革的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》从深化消防简政放权、构建新型监管体系、优化便民利企服务、加强执法能力建设等4个领域着手，创新提出了15方面、46项改革措施。《若干措施》放管服改革、改善营商环境在消防领域的具体体现，是当前和今后一个时期加强和改进消防执法工作，推进消防治理体系和治理能力现代化建设，促进消防事业科学长远发展的纲领性文件。

　　1、在优化便民利企服务方面：一是消防职业技能鉴定、注册消防工程师注册全部实行告示承诺制管理，申请人可在线上提交资料，作出相应承诺后，即可完成申请和注册，消防部门将审查由事前调整到事后。二是全面清理消防执法领域不必要的证明材料，能够通过部门交互获取的信息，一律不再要求单位和个人提供。三是打造“一站式”便民服务，拓展消防救援站职能，为群众提供消防技能展示体验、火灾风险提示、消防安全咨询、火灾隐患整改指导、受理火灾隐患举报投诉等全方位消防安全服务。四是完善“粤省事”、“96119”电话、微信小程序等消防安全隐患举报功能，并线接入统一查处平台，实现及时核查、处理、反馈和回访，为群众提供便捷快速的消防安全诉求渠道，及时消除身边的消防安全隐患。

　　2、在深化执法简政放权方面：一是将公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查时限由法定的10个工作日压缩至5个工作日内，压减一半以上。二是取消消防技术服务机构资质许可制度，消防技术服务结论不再作为消防审批的前置，消防技术服务机构只要符合相应的执业条件且办理营业执照后，即可开展经营活动。三是对广东自贸试验区内的公众聚集场所实施告知承诺制改革，简化许可程序，企业在取得营业执照具备投入使用条件后，线上提交申请，作出消防安全承诺后，即可投入使用和营业。四是放宽消防产品市场准入限制，只对少量直接关系群众生命安全的产品实行强制性认证，推进消防产品认证检验市场化改革，培育认证检验机构，鼓励和支持社会力量参与消防产品认证检验服务。五是提供线上制发消防行政许可电子证照、法律文书，实现部门信息互认共享、“一网通办”。

　　3、在构建新型消防监管体系方面：一是将疫情防控物资生产企业、集中收治定点医院、改造集中隔离点作为当前火灾防控重点，加强火灾防范措施，强化消防安全指导服务。二是除举报投诉核查、对严重失信单位的检查以及上级转办督办等极少数情形外，原则上消防监督检查均通过“双随机、一公开”方式进行，并针对不同风险等级、信用水平的对象实行差异化分类监管，合理确定抽查频次，实现消防执法对企业“无事不扰”。三是结合典型火灾事故暴露的区域性、行业性火灾风险以及重大节日、重要活动期间消防安全工作需要，适时开展消防安全专项治理，实施挂牌督办，落实联合整治。四是明确要加强消防物联网建设，运用大数据等科技信息化手段开展早期和前端的消防安全预测预警，进行风险辨识和标注，提升监管精准化水平。五是创新既有建筑消防安全监管制度，对经地级以上市、县（市、区）人民政府组织火灾风险评估，无重大安全隐患、无违法违规行为的老旧建筑，支持其用途优化变更。六是明确提出建立以积分制为基础的消防安全信用体系，将消防违规违法行为纳入信用监管，开展信用评定，建立联合激励和惩戒机制。

　　4、在加强消防执法建设方面：一是建立基层消防安全监管网络，将消防安全纳入网格化服务管理工作，健全网格员消防培训、履职激励和监督问责机制，构建层级清晰、权责明确、各负其责的全覆盖、无盲区的消防监管责任体系。二是明确通过立法授权镇街实施消防行政处罚，***基层消防安全监管力度不足的问题。三是严格规范执法行为，通过建设智能化监管平台，实现消防执法所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理，严格限制处罚自由裁量权，严禁选择性执法。四是严肃执法责任追究，落实消防执法责任制和执法质量终身负责制，健全消防执法违法违规行为惩防机制，对消防执法不作为和乱作为等问题有责必问、追责必严。