深圳行政审批制度改革寻求新突破晒清单优流程强监管

　　今年以来，深圳对近千项行政服务事项进行了全面梳理，共拟取消、下放事项近200项。

　　作为全面深化改革的重要一环，行政审批制度改革无疑是政府向自己开刀。

　　迄今已进行过多轮行政审批制度改革的深圳，在全面深化改革元年，依然把 精简优化行政审批，着力减少政府对资源的直接配置列入全市改革计划的一项重点。如何使放权放实、放真、放好？如何避免审批事项陷入清理膨胀再清理再膨胀的怪圈？在半年多的时间里，深圳新一轮行政审批制度改革进行了不少有益尝试和探索。

　　晒清单

　　保证权力真放、实放

　　深圳的政府行政审批服务和效率多年来一直都是领跑全国的标兵。 1997年，深圳在全国率先启动行政审批制度改革，迄今已进行了多轮改革，大幅压缩了审批事项和时限。

　　今年以来进行的行政审批制度改革，正是在过去几轮改革的基础上，进一步减少政府对微观事务的管理，把该放的权力坚决放开、放到位。市编办相关负责人告诉记者。

　　在此次改革中， 深圳首次对涉及30个部门的近千项行政服务事项进行了全面梳理，形成《深圳市市直部门转变政府职能事项目录（第一批）》（送审稿），共拟取消、转为行业自律管理、下放事项近200项。最新统计数据显示，截至今年6月，深圳市级保留的行政审批事项共计354项（含上级政府下放事项），数量上已较为精简。

　　今年3月，深圳市政府办公厅印发了清理行政职权和编制权责清单的工作方案，各市直部门、区、街道紧锣密鼓地启动编制权责清单和行政职权运行流程图，全面明确行政许可等10类职权的具体事项、设立依据、责任主体、运行流程和规范。

　　深圳权责清单编制秉承法无授权不可为的原则，确保所有保留事项均有合法依据。 市编办相关负责人说。

　　，福田区在福田政府在线上公布了最后一批10个街道办事处的权责清单，在全省、深圳各区中率先正式公布全部行政权责清单。这份权责清单涵盖了区直、街道共38个单位，共清理出权责事项2677项，压缩办理时限7942天，减少申请材料724项，减少审批环节252个，提速率达到52.85%。

　　通过权责清单，我们期待打造权力做减法，服务做加法的福田标准。 福田区编办相关负责人说， 让市民办事时，能够花最少的钱，跑最少的路，交最少的材料，找最少的部门，在最短的时间内，获得政府最高效、规范、便捷、满意的服务。

　　优流程

　　让审批真正提速提效

　　此次改革，我们更加注重减事项、压时限与优化审批流程相结合，按照放权、整合、优化、提速的思路不断优化审批流程。市编办相关负责人告诉记者，比如，对于内部审批层级过多的事项，压减环节、缩短时限；对于相对简单、自由裁量权较少的事项，授权窗口办理，提高即办率；对于需要多个部门出具意见的事项，明确由最终审批部门征求其他部门意见；对于涉及听证、招标、专家评审等特别程序的，要求公开启动条件、办理步骤，明确办理时限等。

　　不仅如此，针对审批环节设置不够合理、审批材料要求重复提交、审批时限留有余地等问题，深圳还研究制定了《深圳市优化行政审批流程暂行办法》（送审稿），明确受理、审查与决定等各个环节的具体标准和要求，为行政审批流程提供统一的指导和规范。《暂行办法》如通过，将成为我国第一部专门优化行政审批流程方面的立法。

　　行政审批标准化试点也在积极推进中，目前深圳已完成18项试点事项办事指南和业务手册的初稿编制，正在进一步修订完善。预计2015年将推广到更多审批部门、涵盖更多审批事项。

　　审批流程优化再造已给跑审批的人带来了甜头。福田区住建局施工许可证申办在此次改革中按照权责统一、应减必减、能优则优、该放就放的原则，在流程再造前申请单位需前往各个受理单位窗口提供纸质材料，而流程再造后企业信息可凭密码锁进行网上申报。 某地产公司报建员戴秀珍对此深有体会：简化程序大大提高了我们企业的办事效率，并减少了成本。

　　强监管

　　让政府有形的手管准、管好

　　为什么在改革中，审批事项会陷入清理膨胀再清理再膨胀的怪圈？为什么总会出现一放就乱、一管就死 的怪现象？这些疑问成了行政审批制度改革需要重点面对的难点。

　　深圳给出的答案是一手抓简政放权，一手抓加强监管，真正实现从重审批、轻监管到轻审批、重监管的转变。

　　深圳在取消和调整相关审批事项的同时，大力推动政府部门工作重心向制订准入和监管等标准规则、强化动态监管转移，通过创新监管方法，加大监管力度，加强信息化建设等措施，逐渐建立横向到边、纵向到底的监管网络，构建政府负责、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系，切实防止走入审批事项精简-膨胀-再精简-再膨胀和一放就乱、一管就死的怪圈。市编办相关负责人说。

　　市经贸委是此次行政审批制度改革的试点单位，其改革方案对如何创新事中事后监管方式着墨颇多。其中备受关注的是黑名单制度，该制度将对因严重违反法律、法规、规章受到行政处罚、采取欺骗手段获得审批或服务，以及在对外投资合作、招投标、申请财政资金资助、担保贷款等存在多次失信、严重失信或造成严重后果的企业和社会组织，列入黑名单，并通过政务网站公布有关信息，或上传审批信用信息公示平台，实施重点监管。 其实审批事项精简后，并不意味着我们责任减轻了，反而在监管上的责任更重了。市经贸委相关负责人说。

　　市编办相关负责人透露，在接下来的改革中，深圳将进一步加强监管制度建设，重点针对商事登记制度改革后，许多生产经营活动取消事前审批的新情况，出台《深圳市商事主体行政审批事项权责清单》，明确商事登记前置、后置审批事项，督促各审批和监管部门根据清单事项逐项制定与其行业特点、工作实际相匹配的监管办法， 为管准、管好再添砝码。