印发龙湖区2009年安全生产工作意见的通知

各街道办事处，各镇人民政府，区政府直属各单位，省、市驻区有关单位：  

《龙湖区2009年安全生产工作意见》业经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。  

汕头市龙湖区人民政府办公室  

二〇〇九年三月十日  

龙湖区2009年安全生产工作意见  

为进一步加强我区安全生产工作，全面落实安全生产各项目标任务，推动全区安全生产状况的稳定好转，营造经济平稳较快发展和社会稳定和谐的良好环境，根据省、市安全生产工作的总体部署，结合我区安全生产工作实际，提出本工作意见。

    一、指导思想  

全面贯彻党的十七大、省委十届四次全会、市委九届六次全会、区委四届六次全会精神，以科学发展观统领全局，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，围绕“安全生产年”的目标任务，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、重点行业和领域安全治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全监管监察队伍“三项建设”，促使事故总量持续下降，全力防范遏制较大以上事故，为我区经济平稳较快发展和社会稳定和谐创造良好的安全环境。  

二、工作目标  

全区全年各类事故死亡总量下降1.5%以上，较大以上事故得到有效遏制；亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿企业从业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率进一步下降。  

三、工作重点  

2009年我区安全生产工作要重点抓好以下七个方面：  

（一）以开展“三项行动”和加强“三项建设”为主线，全面启动 “安全生产年”活动，着力推动安全发展。安监、消防、公安、交警、工商、经贸、外经贸、城管、教育、卫生、文广新、农业、水利等部门和各街道（镇）要按照“安全生产年”的目标任务，紧紧围绕扎实开展安全生产宣传教育、执法、治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、能力、监管队伍“三项建设”，从宣传教育、打非治违（打击非法违法，治理违规违章）、隐患治理、责任落实、“双基”建设、应急管理等方面入手，研究制定本行业、本单位“安全生产年”工作计划，及早全面启动“安全生产年”活动，切实把开展“安全生产年”活动作为今年安全生产工作的龙头工程贯穿始终，认真查找与安全发展不相适应的突出问题，解决制约安全生产的关键因素和薄弱环节，努力实现事故总量、死亡人数和伤残人数三项指标下降的目标，全力推进经济社会安全发展。  

（二）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展意识。各单位要围绕“关爱生命、安全发展”的主题，结合“安全生产年”总体部署，研究制订本单位开展安全生产宣传教育行动的工作方案（工作方案4月底前上报区安委办），明确目标、方法步骤、主要内容、重点对象、工作责任和其他具体要求。  

一是重点抓好宣传。要采取经常性与专题性相结合的原则，灵活多样地开展宣传教育。通过有线电视、广播、出动宣传车、举办安全知识讲座、出黑板报、制作宣传挂图、送“安全教育”到企业、学校和社区等形式开展宣传活动。要大力宣传政府关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展理念和安全生产方针政策、法律法规，宣传先进典型，曝光隐患单位和违法案例等。要多形式地组织开展咨询活动、安全生产知识竞赛、安全知识考试、印发宣传资料、安全宣传板报图片展、员工安全教育培训、安全生产基层服务、专家巡回服务、安全隐患排查治理以及消防演练等活动，组织开展好全国第8个“安全生产月”活动。  

二是重点抓好分级培训。要继续抓好安委会成员单位安全监管人员的培训工作，做到全区安全监管人员普遍轮训一次以上。消防等其他部门也要制定培训计划，定期组织街道（镇）、企业开展本行业（领域）有关安全教育培训工作。各街道（镇）按照区分级培训的做法，组织好本辖区安全生产监管人员的培训。有条件的单位可参照区安监局和金霞街道的做法，编印安全生产宣传资料发放到企业和广大群众手中，进一步提高安全生产意识。  

三是重点抓好企业培训。针对我区中小企业普遍存在不重视安全培训的问题，要加大宣传教育力度，采取分批、分片区、分行业等形式，组织印刷行业、机械行业、建筑行业、服装行业、危化行业和重大危险源企业以及规模以上企业的负责人、安全管理人员、特种作业人员、从业人员的培训，着重从企业制度建设、机构建设、档案建设、安全管理和隐患排查治理等方面入手，全面提升企业安全管理水平。各单位要彻底查清本辖区、本行业的企业数量，按照区培训计划，督促动员企业按要求参加安全培训。今年，区安监局将免费组织对全区印刷行业从业人员进行安全培训，各街道（镇）要积极配合做好印刷行业从业人员的培训工作，查清企业从业人员的数量，建立从业人员培训台账，督促企业全员参加培训。对规模以上的企业，采取休息时间***培训的方式；对中小规模以下的企业，则采取集中授课的方式进行。对于其他行业的培训，各单位要考虑尽量减少企业负担，又要确保企业得到相应的安全培训，切实解决企业安全管理“没人管、不会管”的问题。  

（三）以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。工商、文广新、公安、消防、安监、教育、卫生、城管等部门要建立本单位“打非治违”举报制度，公布举报电话，认真研究制订开展“打非治违”行动方案，明确打击的重点对象以及执法行动的目标、责任、方法步骤、监督检查方法，全面开展安全生产执法行动。同时，建立完善安全生产“黑名单”制度，推动企业安全生产诚信建设，对安全缺乏诚信、存在非法违法生产经营行为和发生责任事故的企业，通过媒体公布，给予公开曝光，并在安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放和其他方面，予以必要的制裁和限制。各行政许可部门要按审批条件和审批程序，把好行业准入关，通过行政许可帮助、指导企业依法从业，改善安全条件，落实主体责任。各相关部门对街道（镇）上报或区安委办转交由本部门负责查处存在各种非法违法、违规违章行为的单位，要及时采取行动，坚决予以打击。对找各种借口、推诿扯皮、玩忽职守酿成事故的单位、个人，则严格按照“四不放过”原则和《安全生产事故报告和调查处理条例》等法律法规，查处并追究事故相关责任人的行政和法律责任。  

（四）以建筑施工等高危行业领域隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题。要认真吸取去年“7.18”建筑施工较大事故的教训，持续抓好建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路与水上交通、消防安全以及事故易发多发等重点行业领域的隐患排查与治理，坚持落实安全生产巡查制度，做好巡查检查登记，建立检查和隐患治理台账。对排查出来的一般隐患，要当场落实整改并全部建立台账；对排查出来的重大隐患，要及时登记建档，逐个落实治理方案，下达隐患整改指令书，实施监控治理、挂牌督办。  

一是加强危险化学品和烟花爆竹安全监管。我区对纳入许可的危险化学品从业单位已建立规范的监管秩序，建立管理监控台账和三级巡查制度，全区31家重大危险源企业已完成评估，全部登陆省监控平台。但一些不涉及危险化学品安全许可的印刷、服装、机械等使用危化品单位，则是安全监管的盲区，有的单位危险化学品日均使用量较大，储存地点隐蔽，难以发现，从业人员又没有经过培训，安全意识淡薄，容易发生安全事故。对此，各单位要组织力量对本行业、本辖区危险化学品使用单位进行全面清查，要求企业如实上报使用危险化学品的种类和数量，将清查情况书面报区安监局，区安监局根据清查情况，研究制定监管措施。烟花爆竹方面，注重节日与平时相结合，加大打击非法经营烟花爆竹行为。外砂镇、新溪镇要按市有关烟花爆竹销售布点的总体安排，力争在今年下半年做好销售点的布点工作，要通过规范销售秩序和加大打击非法力度，坚决遏制烟花爆竹安全事故。  

二是深化道路交通安全整治。继续推进以排查治理道路危险路段为主要内容的“安保工程”，依法严厉打击非法运营、违法载人，客运超载、机动车超速和疲劳驾驶等行为，加强对危化品车辆管理。积极开展创建“平安畅通县区”等活动，从基层、从学生、从源头抓好宣传教育，充分利用课堂、宣传栏、有线电视，广泛宣传交通安全知识，强化全民交通安全观念，提高交通安全意识。  

三是深化渡口渡船等安全整治。突出抓好全区8个乡镇渡口及船舶运输单位的安全监管，全面检查各渡口的安全情况、各船泊驾驶人员持证上岗情况，各渡船救生器材配备情况，坚决打击违规超载行驶、非客运船只违法载客等行为，确保渡口渡船安全无事故。  

四是深化建筑施工和燃气安全整治。继续排查治理建设项目安全隐患，严格施工现场管理，严密防范脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮落、人员坠落等事故。加强对建筑施工企业的安全监管，防止层层转包、以包代管。加强对燃气的储、运、供等环节的安全监督检查，加大对“黑气”的打击力度，切实加强燃气储配、灌装、运输、供应和使用等各个环节的安全监管。  

五是深化消防安全整治。公安、消防、工商、文广新、安监等有关部门和各街道（镇）要以贯彻新《消防法》为契机，加大对宾馆、酒楼、网吧、歌舞厅、大型购物场所等人员密集场所以及“城中村”、 “三小”场所的检查力度，重点检查是否经过消防验收和开业前消防检查；疏散通道、安全出口是否通畅；建筑消防设施是否正常运行；建筑内部装饰是否符合消防安全要求；消防安全组织制度是否健全和员工是否参加消防安全教育培训；是否制定应急预案和组织演练。对于发现的隐患，要责令生产经营单位立即整改；不能立即整改的，要明确治理方案、责任、措施、时间和资金，制定应急预案；发现重大隐患，要立即停产整顿；继续实行重大火灾隐患政府挂牌制度，对重大火灾隐患明确整改任务、责任人、责任单位和整改期限。  

六是深化农业机械、渔业、水利、教育、卫生、旅游、特种设备等行业和领域的安全专项整治工作。  

（五）以全面落实安全生产责任制为核心，加强安全生产体制法制机制建设，着力推动责任落实和长效监管。进一步强化政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，各级、各部门严格落实“一岗双责”制度、会议制度、隐患治理“分级督办、挂牌公示”制度、隐患月报制度及约谈制度，进一步完善创建“好班子”活动中领导班子的安全生产专项考核制度，将责任制落实情况纳入年终工作考评。区政府在与街道（镇）、16个区直部门签订安全生产责任书后，各街道（镇）与村（居）、企业要在4月底前签订安全生产责任书。今年将继续建立和完善村（居）安全生产协管员制度和委托执法机制，在现有条件下，要把各村（居）干部作为安全协管员抓好各村（居）的安全生产工作。在街道（镇）相关人员取得省政府颁发的行政执法证以后，将实施委托执法，切实改变街道（镇）“有责无权”的被动局面。同时，进一步督促引导企业落实安全生产主体责任，监督检查企业强化安全生产基础建设，健全安全生产管理制度和操作规程，加大安全投入，改善安全条件，提升事故防范应急能力。  

（六）以安全生产示范企业为试点，加强安全生产保障能力建设，着力抓好“双基”工作。各单位要紧紧围绕“重基层、夯基础、强监管”的工作思路，着力改变基层安全生产基础不牢的现状。通过选择一个行业、一个企业为试点，制定发布行业指导意见，指导督促企业完善各项管理制度、加大安全投入、建立安全管理档案、开展安全培训和实现隐患自查自改等方面，进一步促进企业加强安全管理，规范安全行为，让企业逐步进入安全生产标准化建设轨道。在年底前，各单位要在本行业、本辖区树立2-3个安全生产示范企业，以点带面，向本行业、本辖区全面推广。各街道（镇）要加强基层安监队伍建设，把安监站的人员经费、办公经费、专项经费统一纳入财政预算，落实办公场所、人员，配备与工作任务相适应的监管装备，完善各项管理制度，开展业务培训，提高综合素质。实行执法委托后，区安监局和区法制局要组织基层安全监管人员学习安全生产方针政策、法律法规、业务知识和开展执法警示等形式，定期开展基层安全监管执法培训，不断提高基层安全监管效能和执法水平。区安监局在编印《安全生产检查指南》、《学生安全手册》、《常用危险化学品应急速查指南》等资料基础上，今年将组织力量研究开发网络安全隐患督办系统软件，建立全区安全隐患动态管理系统，进一步打牢我区安全生产基础。同时，各街道（镇）和各有关部门要健全实施安全应急预案，组织开展应急救援演练，提升协同配合和处置能力。  

（七）以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监管队伍建设，着力提高安全监管监察履职能力。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，增强安全监管监察系统广大干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，自觉维护人民群众生产财产安全和促进安全发展，切实履行职责。一是加大对安监干部的教育培训力度，举办多种形式的学习培训班，组织业务学习。通过定期邀请市安监局、区法院、检察院等单位的领导和培训学校的老师讲课，切实改善安监干部的知识结构，拓宽工作视野，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。二是加强党风廉政建设，不断健全完善监督管理制度，加大案件查处力度，加强思想教育、制度规范和监督制约。三是强化能力建设。通过安全生产专家组在传授安全生产知识，指导企业安全标准化建设，安全生产执法检查、安全许可审核工作和安全生产案件查处及事故调查处理等方面促进我区安全监管能力建设。各级安监部门要按照“政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明”的标准，增强各级安监队伍业务素质，提高依法行政能力，努力将安监队伍建设成一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的执法队伍。  

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