龙岗区经济发展态势分析及建议

　　今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是龙岗建区20周年，也是深入实施“十二五”规划承上启下的关键一年。龙岗将以“转型升级、跨越争先”为目标，以开展“城市管理年”和“效能提升年”活动为抓手，不断加强改革创新，全面推进经济社会发展各项工作，加强86项重点工作项目化管理，努力打造生态龙岗、创业新城，加快建设现代化国际化先进城区。

　　一、龙岗一季度经济运行情况

　　在一系列促进经济发展措施的推动下，我区经济社会发展平稳，开局良好。一季度，我区实现地区生产总值388.67亿元，增长9.1%，高于全市增速0.1个百分点；规模以上工业增加值233.5亿元，增长8.7%，产值超亿元企业70家中有52家实现了正增长；高新技术产业发展态势良好，规模以上高新产值占全区规模以上工业总产值76%，比重同比提高6个百分点；全社会固定资产投资80亿元，增长9.7%，低于全市增速1.1个百分点，房地产开发投资的比重（53%）超过非房地产开发投资（47%）；社会消费品零售总额106.07亿元，增长9%，增速较去年同期下降3.6个百分点;公共财政预算收入实现46.15亿元，增长10.5%；出口实现58.44亿美元，下降12.3%，相比全市出口总额（剔除海关特殊监管区的异常出口）14%的增速%，出口形势不容乐观。

　　二、龙岗经济发展态势分析

　　龙岗是全市面积最大的行政区（385.94平方公里）、产业大区、人口大区（2010年常住人口189万人），也是原关外后发地区。经过多年的快速发展，龙岗形成了较为强大的经济实力及和谐稳定的社会局面。但是，经济社会发展中也遇到了一些困难，积累了不少问题。

　　（一）经济实力日益壮大但经济增速放缓

　　2012年龙岗区实现GDP1881亿元（不含大鹏新区），占全市比重14.5%，总量排在南山、福田之后位居全市第三。在经济总量逐步壮大的同时，经济增长速度却在逐步放缓，从建区初期的40%左右下滑到2000年以来的20%，近几年已经回落到11%左右。未来我区要保持历年的双位数增速将面临很大难度，主要是因为土地、能源与水资源、人口负荷、环境承载力对经济发展构成了刚性约束，我区连片可建设用地不多，劳动力成本不断上升，而且从国家到地方，经济发展的理念也在不断更新，转型发展、绿色发展、生态发展的观念深入人心，要促进产业转型升级提高经济发展质量，要让经济发展成果更多的惠及民生，而实际上清理淘汰低端企业在短期内都将影响经济增速。

　　（二）产业结构逐步转型但深层次结构问题依然存在

　　2012年规模以上工业增加值占全市比重达到21%，在全市十区当中排在南山区（占比32%）之后位列第二，华为等一批具有核心竞争力的企业迅速成长壮大，产业集聚效应日益凸显，产业链条不断完善，以高新技术产业、先进制造业为基础，以现代服务业为支撑的现代产业体系初步建立，产业转型升级在不断深入推进。但是，深层次的几个结构问题日益凸显。一是我区“一业独大、一企独大”特征明显。经济增长主要依靠第二产业，而工业增加值占第二产业增加值的平均比重达90%以上。二是低端企业数量多。全区95%的企业为小微企业，缴纳的税收不到8%，并且生产安全事故、劳资纠纷多发。我区又是加工贸易大区，外贸依存度较高，受全球经济波动的影响很大。而社区集体经济主要依靠加工外贸企业、小微企业贡献的“两租”（厂租房租）收入，传统发展模式也难以为继。四是第三产业比重偏低，发展相对较慢，结构亟待优化。2012年，龙岗区三次产业比例为0.00:***.05:35.92，第三产业比例较低，且以商贸、餐饮等传统服务业为主，现代物流、金融保险、信息服务等现代服务业相对滞后。

　　（三）民生服务水平明显提高但基本公共服务供给仍存缺口

　　近年来，龙岗教育投入快速增加，仅2012年，我区新增公办学位1.3万个，占全市新增总量的84%，成为首批广东省推进教育现代化先进区，深圳信息职业技术学院、香港中文大学（深圳）等学校纷纷落户龙岗；医疗卫生机构日益完善，社康中心逐步实现全覆盖，“看病难”问题得到有效缓解。但是，自2010年特区扩容以来，特区一体化对我区公共基础设施和公共服务供给提出了更高的要求，我区民生需求与公共服务有效供给之间矛盾仍较突出。一是民生设施历史欠账大，与原特区内相比差距较大。以道路建设为例，我区次干道以上路网密度为2.18公里/平方公里，仅为市中心区的61%，相当于宝安区的63%，与原特区现状相比，相差1.42公里/平方公里，以原特区道路建设水平为标准，次干道以上道路的长度缺口为312公里，占我区现有道路里程的65%。二是流动人口对公共服务的需求有待关注。以常住人口为基数计算，我区人均公共绿地面积、每千人口床位数、每千人学位数、人均体育用地面积等特区一体化考核指标刚刚达标。而在龙岗户籍人口与非户籍人口倒挂现象比较明显，截至2012年11月底，我区实际管理人口399.44万，其中流动人口362.5万，户籍人口36.9万，流动人口是户籍人口的10倍，实际管理人口几乎是常住人口的两倍，数量严重倒挂。考虑到外来务工人员市民化是大势所趋，如果考虑流动人口的公共服务需求，我区的公共基础设施和公共服务供给缺口将十分巨大。

　　（四）城市面貌显著改善但固定资产投资面临拐点

　　迎办大运会以来，龙岗城区面貌和城市功能显著提升，路、水、电、气等基础设施日臻完善，地铁3号线、5号线通车运营，龙岗河治理实现了“岸清水绿”，一批高星级酒店、大型商业综合体和高档写字楼投入使用，重点片区建设全面提速，“生态龙岗，创业新城”成为龙岗闪亮的新名片。城市的跨越式发展，集中体现为固定资产投资的连年高速增长。但是，随着大运会的结束，我区也面临着大型赛事举办后的“低谷效应”，城市建设相对放缓造成了固定资产投资面临增长的拐点。

　　固定资产投资的增长压力主要体现在以下几个方面：一是多年快速发展形成了很高的增长基数。固定资产投资是零基数指标。“十一五”期间，龙岗区（含坪山新区）固定资产投资年均增长17.3%（规划值为13%），2009年就提前实现“十一五”规划期末525亿元的目标，2010年完成632亿元，比“十一五”规划目标高出整整107亿元，从而抬高了“十二五”期间的固定资产投资基数。二是缺乏一批重大新开工项目的支撑。2011年以来，随着大运项目、地铁3号线及深惠路改造、岭澳核电2期等等项目的陆续完工，龙岗区的固定资产投资陷入了低速增长。三是房地产开发投资存在较大的下行压力。随着房地产开发投资的比重超过了非房地产开发投资，我区固定资产投资呈现出过分依赖房地产开发投资的倾向。目前国家对房地产市场的调控持续偏紧，近期更推出了“国五条”，而且我区新增可建设用地不断减少，城市更新项目开发周期长，推进困难，旧改项目协调缓慢，房地产开发投资将存在较大的下行压力。一旦我区房地产开发投资出现大幅下滑，势必影响整体投资增速。四是重大产业投资推进不易。近两年来新开工的部分重大产业项目进度不理想，有些是由于周边配套设施不完善，有些是受征（转）地及拆迁影响，项目进展缓慢。

　　（五）财政收入连年增长但发展资金筹措难度增大

　　我区财政收入连年保持高速增长，从2005年的32亿元（含大鹏新区、坪山新区）增长到2012年的120.9亿元（不含大鹏、坪山）。但是，每年由我区财政提供的建设资金却长期徘徊在5-6亿元，为加快大运场馆、基础设施和公共配套设施建设，我区主要依赖银行融资来解决建设资金短缺的问题。“十二五”期间，由于融资债务面临巨大的还本付息压力，政府投资项目的资金保障以及政府投资对社会投资的拉动作用均受到极大制约。经过多年的运作，到目前为止符合银行融资条件的优质项目资源所剩不多。我区积极引进社会资本参与政府项目建设，但由于缺少相关配套政策或存在政策限制，许多社会投资项目进展缓慢。此外，国家政府融资平台的政策监管不断收紧。

　　三、龙岗发展环境

　　当前，龙岗正处在大建设大发展的黄金机遇期，要按照区五次党代会提出的“加快转型升级，推动跨越争先，努力建设现代化国际化先进城区”总目标，砥砺奋进，攻坚克难，不断***发展难题，打破体制机制瓶颈，实现新的辉煌。

　　从国际上看，根据相关国际机构预测，今年全球经济仍处危机后的调整期，但总体将呈现温和复苏和增长的趋势；从国内来看，当前我国正处于工业化、城镇化的重要阶段,经济转型升级处于关键时期,发展仍有巨大潜力和空间。国家将保持宏观经济政策连续性和稳定性,继续实施和用好积极的财政政策和稳健的货币政策，统筹考虑“稳增长、控通胀、防风险”，将更大气力释放改革红利，加大结构调整力度,激发企业和市场活力，加强节能环保，努力打造中国经济升级版。从我市来看，我市致力于打造“深圳质量”，实现经济社会有质量的稳定增长、可持续的全面发展，电子信息产业支撑有力，高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业增长良好，战略性新兴产业发展迅猛，城市更新和保障性住房强力推进，龙华、大鹏新区以及轨道三期等新的投资增长领域全面启动，这些都有利于我市经济企稳趋好。从龙岗来看，尽管大运之后大项目少、出口增长困难，但支撑我区经济增长的积极因素也不少：产业转型升级力度不断加大和近年来新引进的一大批重大项目陆续开工建成投产，将形成一批新的经济增长点；随着实质性开发建设加速推进，华为科技城、大运新城、深圳国际低碳城作为拉动龙岗发展的主引擎作用将进一步凸显；占龙岗经济半壁江山、正处于战略扩张阶段的华为公司，随着战略调整逐步到位，有望继续保持平稳增长。

　　四、今年经济发展思路建议

　　（一）加快产业转型升级，打造重大发展平台

　　一是强力推进国际低碳城、华为科技城、大运新城的产业载体建设。全力打造深圳国际低碳城，加快核心区首批启动项目建设，按时完成会展中心、丁山河综合整治等项目，办好首届深圳国际低碳城论坛暨第四届国际低碳城市发展联盟大会。高水平做好华为科技城的规划研究，持续推进华为国际控股总部的土地整备工作，加快华为会展中心、星河雅宝、佳兆业宝吉、坂田信义、天安云谷等项目建设。抓紧筹建大运新城开发建设办公室，不断完善营商环境，先行启动大运新城北区的规划建设，构建产学研基地和知识创新中心。二是继续实施创新产业系列园区计划。依托26个创新产业园区，努力承接创新型企业、上市或拟上市企业。2013年推出创新产业用房150万平方米，力争吸引250家以上创新型企业入驻，新增产值120亿元以上。三是加快创新要素集聚。大力引进高水平科研机构和创新团队，加快培育和引进成长性创新型中小企业，抓好重点实验室、工程中心以及创新产业园等创新平台建设。四是坚定不移淘汰低端引进高端。明确清理标准，实施成片淘汰，加大低端企业淘汰力度，2013年力争淘汰低端企业1000家。力争引进投资200亿元，引进超亿元项目20宗以上；加快推进16宗重大项目完成用地招拍挂并尽快落地建设。

　　（二）抓实固定资产投资，不断提升城区环境

　　一是完善固定资产投资推进机制。根据市发改委年初制定的固定资产投资任务分解，我区需完成595.1亿元（增长12.3%）。为此制定了《龙岗区2013年全社会固定资产投资任务分解方案》, 下一步将做好各街道办和各责任部门的任务分解和督查督办工作。二是加强政府投资项目管理。大力推进基础设施工程建设，确保项目工程资金拨付到位，协调解决项目规划调整、市政配套建设滞后等问题。加大地铁3号线北延段、16号线前期工作力度，争取提前开工。抓住有利时机在大运新城等热点区域推动有轨电车项目。三是加快推进产业投资。做好近年来开工的一批重大产业项目的建设工作，完善重大项目报建直通车服务，健全重点项目领导挂点、部门协调、专班推进机制，加快重大项目落地建设。强力推进重大项目的拆迁工作，在给排水、电力供应、道路交通等方面做好配套保障工作。四是抓好城市更新。继续做好龙岗大道沿线、华为科技城等重点片区的城市更新工作，在3月18日联合动工和拆除的21个项目（含11个联合动工项目）正式启动的基础上，力争全年新开工城市更新项目15个，完成城市更新总投资达100亿元。五是加快土地整备工作。加快华为国际控股总部、国际低碳城、炳坑旧村地块等项目的土地整备工作，不断拓展城市发展空间。六是从源头上强化固定资产投资统计工作。高度重视统计工作，构建固定资产投资统计信息平台，及时掌握项目建设情况，进一步强化统计协调工作。

　　（三）保障和改善民生，打造平安和谐幸福城区

　　一是统筹制定全区中长期的民生规划。结合十八大报告精神、建设幸福广东、创建深圳质量的要求，认真开展我区中长期的民生规划工作，将从教育、卫生、文化体育等传统领域扩大到养老设施、社康中心领域。二是优先发展教育。继续推进公办学位建设，加快布吉、南湾等学位紧缺地区的学校建设，新建、改扩建6所学校，加大对民办教育、学前教育的规范扶持力度，鼓励优质特色发展，支持香港中文大学（深圳）年内开学。三是提升医疗水平。推动市属宝荷医院、***医院建设，启动横岗人民医院新住院大楼建设和手外科医院新院建设前期工作，完成坪地人民医院迁址新建，支持区妇幼保健院创“三甲”工作，强化社康中心规范化、标准化建设。四是大力发展文体事业。全面开展“三小”文体设施建设，加快建设“三馆一城”项目，推进大运中心“一场两馆”走国际化、市场化、专业化的运营道路，举办高端体育赛事和演出，进一步提升周边片区的商业氛围。五是加快城市管理工作。加大财政投入，完善环卫经费保障机制，继续做好垃圾减量分类，试点在国际低碳城开展垃圾源头消纳工作，推动垃圾处理的减量化、无害化、资源化。六是加快保障性住房建设。2013年计划新开工4个保障性住房项目，共计约2100套，竣工5个项目，提供保障性住房约1900套。

　　（四）推进投融资工作，加大发展资金筹措力度

　　一是全力开展区体育新城1平方公里土地的融资工作。做好与市土地储备局、国家开发银行等部门机构的沟通协调工作，共同探讨可行的融资模式，力争今年体育新城1平方公里土地融资能取得突破。二是加强投融资平台的运作。区城投公司、区投资管理公司继续推进中期票据、共同基金、企业债等融资工作，尝试推进非义务阶段学校的融资，开展南湾中片区等片区的土地融资工作，推动建筑工务局平台贷款整改延期的第二阶段工作。三是积极吸引社会投资参与政府项目。区属各职能部门要认真梳理通过引入社会投资、争取上级财政部门资金支持及银行融资等方式建设的项目，切实保证项目计划的落实和完成。完善鼓励社会资金投资建设城市更新周边公共设施的机制和办法，落实好55个公共设施首批签约启动实施项目。四是抓好保障性住房的融资工作。将保障性住房公司改组为区政府直属的区保障性住房投资公司，承担全区保障性住房的融资、建设和运营管理职能，探索以独立运作模式落实保障性住房投融资建设，为区政府投资项目筹措建设资金。

　　（五）抓好低碳城区建设，提高生态发展质量

　　一是加大对全区节能工作统筹力度。制订了节能目标责任考核体系实施方案,加大节能减排和循环经济项目的资金扶持力度。二是强化重点用能企业节能工作。开展了对全区重点用能企业节能考核工作，促进重点用能企业转变能源消费结构、实施节能技改以及加强能源管理。三是积极推进公共机构节能，通过能源审计分析区内公共机构能源利用状况、挖掘节能管理潜力，并提出节能技术改造措施方案。四是大力推进建筑节能工作。将施工图节能抽查列为施工许可前提条件进行把关，并执行100%抽查比例，区内所有新建保障性住房项目严格按照绿色建筑标准设计，高标准推进国际低碳城、“三馆一城”项目绿色建筑建设。五是积极推进我区重点节能减排、循环经济项目建设，积极推进龙岗布吉甘坑垃圾填埋场沼气治理及资源化利用项目，将区体育中心列为我区首个太阳能光伏并网发电示范项目，加快推进钰湖电力“油改气”工程及其冷热电联供项目的规划工作。

　　（六）突出重点谋创新，深化体制机制改革

　　梳理制约发展的体制机制瓶颈问题，进一步释放改革红利。一是抓好《龙岗区改革创新总体实施方案（2013-2015年）》和《年度改革创新计划》的编制及贯彻落实工作。探索建立有利于科学发展的体制机制，努力开创改革发展良好局面，实现发展成果全民共享。二是深化经济管理体制改革。健全预算支出绩效评价机制，开展优化政府投资项目审批流程工作，加快制定出台城市更新“1+N”政策，探索融资方式改革。三是推进医药卫生领域改革。提高服务效率，优化公立医院运行机制改革，创建一批示范社康中心。四是全面推进社会信用体系建设。加强政府、企事业单位、社会组织和个人等主体的信用建设，扩大征信系统覆盖面。把信用信息纳入社会建设“织网工程”公共基础资源信息库，推进信用信息互通共享。五是加快公共服务和管理改革。制定出台《基本公共服务均等化三年行动计划》，强化公共服务领域重点工作的项目化推进。提升公共服务质量，探索基层管理体制改革，进一步培育发展和规范管理社会组织，深入推进社会建设“织网工程”，加强面向企业和家庭的社会工作。