区发展和改革局2008年工作总结及2009年工作要点

　　2008年，我局在区委区政府的正确领导下，借解放思想大讨论的东风，以学习实践科学发展观活动为契机，紧紧抓住迎大运、特区内外一体化、深港加强合作三大重要机遇，从科学谋划经济社会发展、强化建设项目管理、推进体制机制创新等方面加强基础工作，切实履行全区经济社会宏观调控职责，提升工作效能，有力地推动了全区经济社会科学发展，为建设产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的龙岗作出了应有的贡献。

2008年工作回顾

　　一、以科学发展观为指导，解放思想，充分发挥宏观调控和决策参谋作用

　　在建设社会主义示范市和深港大合作背景下，为找准龙岗在深圳建设特色社会主义示范市中的切入点和着力点，我局争当解放思想的排头兵，狠抓全区经济社会发展调研和分析工作，认真当好谋划和推动发展的研究中心和调节器。

　　1、坚持统筹兼顾，科学编制发展计划。在对全区国民经济和社会发展认真调查研究和多方征求意见的基础上，我们统筹编制各项计划，为全年经济社会工作顺利开展奠定坚实基础。一是编制完成了我区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划的报告。该报告明确我区年度发展目标和策略，为其它各项工作目标的制定提供指引，报告获得区四届人大四次会议高票通过后，我局按该计划认真做好***协调工作。今年，我区地区生产总值、规模以上工业增加值、外商直接投资、出口总额4个指标增速均居全市第一，社会消费品零售总额、固定资产投资总额、财政收入指标位居全市第二；完成计划情况比较突出的是社会消费品零售总额、财政收入、外商直接投资和出口总额4个指标完成计划均快于时间进度。二是科学编制《2008年政府投资项目计划》及其调整计划，年初共安排政府投资盘子总量28.6亿元，项目134个，资金主要投向基础设施和社会公益性项目，突出了完善城市交通体系、提升城市环境水平的重点项目；在第四季度，我局根据实施情况编制了调整计划。三是认真编制《2008年重大建设项目计划》，安排了地铁3号线等55个项目，年度计划投资89亿元。

　　2、谋划发展总部经济思路和措施。我局贯彻落实市、区关于发展总部经济的精神，一是牵头组织相关单位人员实地考察各地总部经济和园区发展成果，集各方智慧撰写了《考察报告》，《考察报告》报市委市政府后，获得了市领导的高度评价，宗衡市长批示很好，重要的是结合实际情况予以落实，同时，《考察报告》也被印发各单位参考。二是召开龙岗区推进企业总部基地建设的论坛。邀请了***发展研究中心、中国行政管理学会、深圳综合开发研究院等智囊人士，通过国内外若干城市的典型案例，对龙岗如何发挥后发优势发展总部经济进行了详细阐述。三是牵头编制了《龙岗区发展总部经济的实施方案》，详尽分析了我区发展总部经济的现状、优势和不利因素，学习借鉴国内外各大城市发展总部经济的模式和主要做法，明确了发展的目标和步骤，提出了相关政策措施。

　　3、科学定位龙岗发展方向。2008年区委考虑龙岗要在新的历史起点上再创辉煌，首要问题要进一步明确龙岗在深圳建设特色社会主义示范市背景下的发展定位。我局与调研课题组花了很多心血和做了大量工作，对龙岗在建设社会主义示范市和深港合作背景下的发展提出了具体政策建议，即按照深港融合的创新城区、海珠两大城市圈的节点城区、珠三角的总部中心城区、生态宜居的试点城区的目标定位，把龙岗建设成为深圳综合改革试验区，成为深圳建设一流国际化城市，实现跨越式发展的新引擎。此外，我局还起草了《关于践行深圳建设中国特色社会主义示范市要求建设产业发达平安和谐生态优美人文荟萃的现代化新城区的实施意见》。

　　4、完成区十一五规划纲要调整方案。本次规划调整结合大运会、深港合作等历史机遇，全面贯彻落实十七大及省、市相关会议精神，重点对指导思想、发展目标、发展重点等方面进行完善，对原规划中的一些指标做了调整和优化。该规划调整工作在全市是一种新的尝试和创新。

　　5、策划深港合办高等教育事宜。为深度推进与香港教育的全面合作与交流，在高等教育和职业教育合作领域寻求突破，提升龙岗的创新能力，推动龙岗实现跨越式发展，我局精心准备了关于深港合办高等教育的背景材料，对龙岗与香港教育合作的有利条件以及具体的合作模式进行了较为全面的构想，获得区领导肯定。

　　6、谋划打造南岭品牌论坛。为总结提炼基层治理经验，完善基层治理模式，整合论坛资源，打造有一定影响力的论坛品牌，进一步提升龙岗的知名度和竞争力，在借鉴、参照国内外知名论坛的基础上，结合龙岗实际，我局起草了关于成立南岭论坛的初步设想，对论坛的名称、宗旨、会址、主题、承办、形式进行了详细阐述，并对论坛的组织领导、近期分工作了具体的安排，得到了区领导的认可。

　　此外，对于项目遇到的各种问题，区委区政府要求我局提出意见建议，我局及时就项目建设的具体问题进行专题调查研究，提出详尽的参考意见供区领导决策，全年形成参考意见150多份，绝大多数被区政府采纳，有力地发挥了政府工程参谋助手的作用。

　　二、着力提速提效，强力推进迎大运政府工程建设

　　1、创新项目流程，提升工作效能。为配合迎大运对政府投资项目建设的新要求，我区对政府投资市政类项目审批流程进行了优化，提高审批效率，最大限度缩短建设周期，建立责任明确、流程顺畅、程序高效的政府投资市政类项目建设推进机制，实现政府投资项目建设效能培增。在不压缩各部门审批时限的前提下，依法对审批程序进行合理分解和优化重组，我局草拟了《市政类基础设施建设项目审批流程改革方案》，通过各审批部门之间的无缝衔接、审批部门内部无隙协调、项目建设管理单位的提前介入，高效快速推进项目建设。同时，根据区政府部署，为创新项目建设的快速推进机制，我局在充分调研的基础上起草了筹建重大政府投资项目前期工作机构的方案，在现有的区重大办基础上构建责任明晰、配合紧密、运转协调、有序推进的管理机构。

　　2、强化督查协调，全速推进迎大运项目建设。今年迎大运项目在去年2***个项目的基础上新增列入《龙岗区政府投资项目责任分解表》的项目达101个。为明确工作责任，强化协调督办工作，我局年初制订了《责任分解表》，明确了项目的责任人、责任单位，加大协调、督办力度，全面推动政府工程建设项目提速。联合区督查室、区监察局、绩效办等进行督办，及时向市重大办、区督查室、监察局等部门反映我区重大建设项目存在问题并提出建议，使许多复杂问题均在短时间内得到了解决。我局还向各重大建设项目单位颁发《重大项目认定证书》，企业凭《重大项目认定证书》办理业务直接进入绿色通道和便利直通车服务。今年33个重大在建项目累计完成投资100多亿元，超额完成年度投资计划。此外，根据区政府部署，我局还牵头推进市交通综治白皮书中属我区的任务、布吉坂田片区交通疏解任务、我区输变电工程全程建设等，目前这些专项工作进展都比较顺利。

　　三、恪守人本理念，提升服务和管理社会的水平

　　1、狠抓固本强基社区建设项目。我局继续按照《社区综合服务设施建设规划》及《社区建设项目管理办法》，大力推进固本强基社区建设项目，积极协调全区社区服务中心和文体活动中心建设，解决城市化后社区工作站办公和群众日益需求的文体活动设施建设的问题。同时，加大对街道社区基础设施建设的业务培训、指导和投资管理力度。目前共下达固本强基社区建设项目前期工作计划18个，下达政府投资计划31个（其中市下达12个），总投资2.1亿元。

　　2、大力推进原村办小学升级改造、非村小校舍危房改造建设。今年我局全力配合有关部门和建设单位做了大量细致的协调、审核、汇总、上报等工作，一是在原村办小学升级改造建设工程方面，先后分9批共39个项目概算报到市发改局进行审核并申请市投资补助，目前市、区两级共下达政府投资计划1.6亿元；二是在非村小校舍危房改造方面，非村小校舍危房改造9所学校中有7个学校我局分别下达区政府投资计划共1543万元。

　　3、全力推动医疗卫生事业发展。医疗卫生资源配置情况直接关系到看病难、看病贵的问题，我局从群众的切身利益出发，一是认真开展我区医疗卫生资源供求现状的调查摸底工作，完成了《龙岗区医疗资源现状调查与研究报告》，客观全面掌握了我区现有的医疗资源包括医疗机构、人员、设备以及群众对医疗的需求情况，并结合迎办大运会等区情实际，提出了医疗资源配置的建议。二是对街道医院管理体制进行了调研，起草了《街道医院管理体制调研报告》，提出了理顺管理体制、优化区域卫生规划、整合医疗卫生资源的建议。三是探索切合我区实际的公立医院管理体制改革思路，制定了公立医院管理体制改革方案，推动成立医院管理中心，构建以法人治理结构为基础的医院管理机制，并同时推进人事、财务等相关配套改革。四是在推进医疗卫生项目中，我局加大了协调***和资金安排的工作力度，完成了中医院项目可研评审并下达700万元前期经费，给区人民医院住院大楼项目下达投资计划4000万元，给五官科医院装修及设备购置费共下达2715万元资金计划，推动了妇幼保健院二期项目、技改楼的动工建设。

　　4、做好街道的文体、卫生、计生基础设施建设规划。街道一级文体、卫生、计生设施是与辖区居民最密切相关的服务项目，为了使这些项目布局合理、实用有效，我局在年初考察有关城市的基础上，综合各方意见，牵头编制了全区街道文体、卫生、计生基础设施建设规划，经征求部门和街道办意见，目前已形成两个规划的送审稿报区政府决策。

　　5、强力推进循环经济发展。循环经济是体现以人为本、可持续发展理念的经济增长模式，今年我局加大了推进全区循环经济发展的力度。一是扶持区内一批循环经济企业，对区内绿盾环保科技、迅宝环保公司、恩达电路深圳公司、永高塑业发展有限公司、胜德意高新技术有限公司等在发展循环经济、推进节能减排工作中表现突出的企业进行了补助。二是策划推进龙岗区坪地年丰建筑废弃物回收再利用项目。通过举行我区建筑废弃物回收再利用项目招标会，以科学、务实的态度评定中标企业。项目从启动到成功签约仅用了60天的时间。目前，坪地年丰建筑废弃物项目建设施工进展良好，已可开始接纳建筑垃圾，近期全面建成投产，该项目占地面积5万平方米，年处理建筑废弃物规模达100万吨，项目建成后将主要解决龙岗东片区深惠路改造、地铁三号线建设及旧改拆迁产生的建筑废弃物处理问题。三是大力推广太阳能应用。积极推进区文化中心太阳能光伏并网发电项目建设，项目已经完成前期设计等工作；大力推动太阳能路灯的建设，已完成安装区中心城行政路、碧湖小区路太阳能路灯，正在建设大鹏银滩路太阳能风光互补路灯，在社区层面推广太阳能的应用如建设南澳东渔社区太阳能照明、坂田岗头社区太阳能等项目。四是推动一批资源节约项目建设。开展了区府大楼照明系统节能改造、区府办无纸化办公系统等项目建设。五是加大节能减排宣传力度，组织开展废旧电池回收、文艺宣传等活动。

　　6、认真做好有关人口管理工作。对于购房入户历史遗留问题造成的群众上访，我局始终耐心细致的做好接访答复工作，今年共接待21例涉及31人。同时，为解决这一历史遗留问题，多次协调并专题报市发改局同意下达我区购房入户蓝转常专项指标60个，协调公安部门实施该计划。此外，做好入户指标卡审核签发和协调计划指标的调整工作，共办理入户指标10714个。

　　四、以提高投资效益为准绳，强化政府投资项目管理

　　1、严谨高效，把牢项目评审关。我局认真贯彻落实《龙岗区政府投资项目管理办法》，严格按标准审核拟建项目，在建设规模、装修标准上做到一视同仁，不厚此薄彼。根据节能减排、发展循环经济的要求，在项目设计、材料选用上提出了许多合理意见。进一步加强制度建设，使专家库充实到500名，大大提高评审质量和效率。评审中心共完成概算审核项目518个，送审总投资53.66亿元，审核总投资46.40亿元，核增0.21亿元，核减7.47亿元，净核减7.26亿元；完成坪山体育中心等30个项目建议书和可行性研究报告评审，送审投资25.60亿元，估算投资20.82亿元，核减4.78亿元；完成固定资产评固项目4个，评估资产9600万元。

　　2、科学统筹，精心安排投资项目。今年的投资计划盘子紧张，必须精打细算，分清轻重缓急。我局在安排政府投资项目计划中突出了完善城市交通体系、提升城市环境水平、民计民生的重点项目，下达投资计划378个，投资额44.60亿元。在社会投资方面，我局根据市区产业发展导向政策和我区全年经济发展的指导思想，积极引导企业的投资方向，加大基础设施、房地产、旧改的投资力度，不断优化投资结构。为完成固定资产投资任务，制定了《关于加大我区固定资产投资力度的工作方案》，根据投资结构、区域布局及项目特点，从不同层面对全年的投资工作任务进行了细分，并多次协调和督查。

　　3、千方百计争资金，积极申报市政府投资项目。上项目、争资金是我们发改部门工作的重中之重，为给龙岗区争取尽可能多的市级建设资金，我局按照建设一批，申报一批，储备一批，规划一批的原则，安排专人积极做好市政府投资项目储备和申报工作，协调各项目责任单位抓紧做好新体制下由市级资金投资项目的前期工作，争取项目的资金到位和尽快开工建设，同时加强对已纳入市计划盘子项目资金到位情况的横向***。在多方努力下，我局共申报市政府投资项目计划72个，市发改局下达年度投资计划（包括新开工、续建、前期）56.36亿元；根据投资项目储备和项目推进情况，2009年市政府将在我区投入约80亿元。

　　4、抓紧抓实政府投资项目储备及清理工作。按照扩大内需的要求，根据我区近期建设规划及各专项规划，我局对明、后两年需建设的政府投资项目进行了全面梳理，建立了项目储备库，约300个项目，工程建设资金600多亿，征地拆迁补偿费约100多亿元。今年我局在政府投资项目清理工作方面做了大量的协调工作，通过多次召开会议和协调市清理办，基本完成了清理任务。

　　5、规范街道办项目管理。根据区街财政改革方案，配套拟订了《办事处建设项目管理实施细则》，规定办事处建设项目历史遗留问题处理办法以及新上项目的申报条件、流程、建设等管理意见。

　　五、革故鼎新，为经济社会体制注入新活力

　　1、积极推进社会管理体制机制创新。一是制定了《2008年龙岗区改革计划》，在探索加强基层民主法治建设、加快转变经济发展方式、完善公共服务供给机制、创新基层社会管理体制等方面一共提出了28项改革措施，充分体现了更加注重制度建设、调动基层改革创新积极性的特点。二是随着经济社会改革的深入，群众对各级政府公共服务质量的要求越来越高，为了探索强化政府服务职能、提升政府管理能力的新思路、新途径，我局协调有关部门导入ISO质量管理体系试点工作，草拟了《龙岗区政府部门引入ISO质量管理体系试点工作方案》，提高政府管理规范化水平。三是继续开展非行政许可审批制度改革。目前，已初步完成了21个部门的182项非行政许可审批和登记事项的分类整理和清理、认定工作，共保留非行政许可审批登记101项（其中审批78项，登记23项），取消25项，不属非行政许可审批登记的其他类事项56项。四是根据区委区政府要求，针对龙岗大工业区关于调整行政区划的有关意见，在充分调研的基础上，提出了维持大工业区目前的管理架构和开发区域不变，短期内龙岗行政区划不宜调整的政策建议，受到了区领导的肯定。五是探索加快发展社会组织的体制机制。我局起草了《关于促进社会组织发展发挥社会组织作用的实施意见》，降低社会组织准入门槛，加强分类指导，引导、规范社会组织的发展，发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用。六是对驻街机构下放街道管理后的运行情况进行了评估，提出了完善驻街机构管理体制的建议和意见。七是在调研我区职业教育与培训情况基础上，完成了《推进职业教育改革、服务产业转型升级》的调研报告以及《区职业教育和培训体制改革方案》，推进我区职业教育改革工作。

　　2、加快推进投融资体制改革。我局认真总结分析我区投融资体制改革工作及存在问题，提出了措施办法，争取开创新的工作局面。一是合理控制银行贷款的规模，提高银行贷款的使用效率，我局代区政府拟文向市政府请示，争取继续利用城市化转地款中各街道集体经济的闲置转地款用于深惠路改扩建和地铁三号线工程建设，解决政府重大项目建设资金来源。今年委托贷款为1.169亿元，每年平均为社区居民增加收入约230万元，同时每年减少区政府利息支出约58万元，形成政府、银行、社区三方共赢局面。此外，为保证我区政府投资项目建设，我局早计划、早安排，与驻龙岗各商业银行洽谈贷款计划，签订贷款合同20亿元，目前今年使用银行贷款资金8.95亿元，有力地支持我区政府投资项目建设。二是多次协调市政府和相关部门，及时解决金融后台服务基地项目建设存在的规划、资金、立项等问题。对基地七通一平、惠华路、中环大道、嘉湖路、玉平大道、平大路、平安大道等建设存在的问题提出了办法建议。目前基地首期开发条件基本成熟，可满足首期开发区项目的开工建设要求。三是推进信息管道管理体制改革工作，明确了信息管道建设的报批、审批及管道资产的移交等问题，协调有关部门和街道办遏制违规开挖的现象。四是与区环保局继续推动实施龙岗区固体危险废物处理基地项目，与投资者进行BOT合同谈判。五是为积极应对全球金融风暴，我局牵头承办了2008年龙岗区金融座谈会，与60家金融机构及50家驻龙岗企业负责人座谈，寻求防范和化解金融风暴带来问题的路径。

　　3、认真总结和展望我区改革创新的路子。今年是改革开放30周年，我局一是认真完成了关于龙岗改革形势的思考和建议的报告。报告在对建区十五年来改革开放的经验进行全面回顾、梳理和总结的同时，对当前的改革形势作了分析和判断，从理论的高度提出新一轮我区改革开放的总体目标和基本思路。二是借录制大型政论电视剧《珠江》访谈为契机，将龙岗建区以来的改革历程和发展生动、全面、立体地展现出来，我局做了大量工作，使节目的录制比较顺利。三是精心准备相关资料参与有关单位组织的改革创新奖评选工作，特别是大综管新格局荣获中国改革十大创新案例奖，也在全市改革创新奖评选中获得与会专家的一致好评。四是参与组织大综管论坛工作，邀请了中央党校、国家行政学院、人民大学的专家学者出席论坛，深入探讨大综管工作。五是牵头组织了由中国行政管理学会副会长高小平在我区作的《深化行政管理体制改革，构建服务型政府》专题辅导报告会，使我区干部更好地开拓思路、更新观念、启迪思维。

　　六、强化监控、调控，力保重要物资安全

　　我局认真贯彻和落实市政府下达我区的2008年粮食储备计划，及时向承储企业龙岗区粮食公司下达储备任务；进一步加强对全区储备粮的管理、监督和检查，积极协调区粮食公司认真做好储备粮的具体管理和市场流通工作，确保我区粮食储备安全及供应稳定。我区月均粮食储备率达103%，圆满完成了市政府下达我区的粮食储备任务。今年下半年市、区调整了盐业管理的归口部门，把盐业职能划给贸工局。但在职能划走前，我局不放松对盐业的安全管理工作，在上半年积极响应扫雷专项行动要求，认真组织开展食盐整治行动。一是与龙岗盐业执法中队共同研究制订了《2008年龙岗区食盐专项整治行动工作方案》；二是组织召开了区食盐专项整治行动动员及培训会议，对如何鉴别假盐进行了速成培训；三是深入市场店档、工厂食堂等开展地毯式排查整治，共查处涉嫌违法行为256起，罚没盐产品2.5万公斤，有效遏制了假盐、私盐的违法制销；四是以315消费者权益日、515防治碘缺乏病日等大型社区活动为契机，分别在各街道举办专题活动，大力宣传盐业法律法规，宣传非食用盐、非碘盐和不合格碘盐的危害，提高了群众抵制私盐的自觉性；五是积极推进我区食盐统一配送改革试点工作。

　　七、紧抓干部队伍建设，全力营造干事创业好氛围

　　在当前这个大发展、大建设、大转型的非常时期，更要有过硬的作风和超强的执行力作保障。对此，我局坚持以三个代表重要思想为指导，不断加强党的建设、机关作风建设和廉政建设，积极建设高效政风，树立清明政治，确保各项工作效能有明显提升。1、落实责任，深入实行绩效考核。今年我局制定了《责任目标白皮书》、《效能倍增计划》，工作中奖惩严明，有效地提高了干部的工作积极性和工作效率，确保各项工作任务落实。2、加强党的思想、组织和作风建设。加强党的思想、组织、作风和党风廉政建设，召开专题民主生活会，认真查找思想作风、工作作风、工作责任心和工作干劲等方面存在的突出问题，扎实开展解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观活动，为发展改革工作提供坚强的思想保证。3、做好本局内部事务运作管理。一是答复人大代表、政协委员的议案提案32份，对4项区重点议案我们专门拟订办理方案，深入调研，与代表委员面对面交谈，认真完成书面答复并获得人大代表、政协委员的肯定。二是全年准确制发各类正式公文1000多份，处理来文2500多份；做好人事任免和调动、人员工资变动、车辆维护保养和办公室环境卫生、挂钩扶持工作；做好计划生育、安全生产、食品安全兼职成员单位工作，认真履行部门职责，配合相关单位开展行动，全年没有发生任何计划生育、安全生产和食品安全方面的事故。三是积极开展帮扶活动。多次组织干部职工进行抗震救灾捐助活动，多次深入挂点的岗头社区开展慰问活动和了解情况，并积极协调解决他们面临的一些实际困难。

　　2008年，我局获得20062008年区直机关先进党支部、区计划生育先进单位、区人大政协提案办理先进单位、区督查工作先进单位、区人事人才工作先进集体、区人人享有康复服务工作先进集体等一批荣誉;詹凯频、罗龙鑫、张琼同志荣获20062008年度区直机关优秀共产党员称号。

2009年工作要点

　　2009年是深入贯彻十七届三中全会精神、落实科学发展观、积极应对经济困境的关键之年，也是发改部门工作压力最大、任务最重、工作最忙的一年。作为全区的宏观调控部门，按照建设产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的现代化新城区的总体要求，明年我们工作的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻十七届三中全会、中央经济工作会议精神，落实科学发展观，积极应对经济困局，围绕保增长、扩内需、重民生，加快产业结构调整，加大项目投入和管理的力度，优化经济结构，深化改革创新，为全区经济社会科学发展作出积极的努力和应有的贡献。具体来说，就是要树立一个意识，强化两个作用，着眼三个方面工作：

　　一、树立化危为机、化被动为主动的意识

　　虽然我们明年面临诸多不利因素，但是我们要振奋精神，把化危为机、化被动为主动的意识贯穿于全年工作的始终。在经济危机中，我们至少有两大机遇：一是国家、省、市为实现固定资产投资目标，明年肯定把基础设施作为投入的重点，原来已确定的长期投资计划可能要提前，原来因为资金盘子问题没有安排的项目可能及早安排，这些对于基础设施落后的龙岗来说，是难得的机遇，我们要尽快策划和启动一批项目，为市里扩大投资开辟渠道。二是我区产业层次相对较低，企业在经济危机中进行一轮优胜劣汰，为我们腾出了发展的空间，对我区产业结构调整、优化经济结构是难得的机遇，我们要以此为契机实现新一轮的发展。明年全局干部要统一思想，劲往一处使，形成强大的工作合力，积极应对各种新情况、新变化，同时，加强自身学习，提高总揽全局的能力、驾驭市场经济的能力、开拓创新的能力、抵御风险的能力，打造一支积极向上、敢闯敢试、团结高效的战斗队伍。

　　二、强化舵手作用，通盘统筹全区经济社会发展方向

　　2009年的国内外形势不容乐观，伴随坪山新区的成立，格局的调整变化，以及区街财政体制改革，我们面临很多新情况、新问题。做好年度计划及中长期规划,既是我们发改部门的重要职责,也是我们谋划发展大局,当好决策参谋,服务经济建设的重要手段。在编制国民经济和社会发展计划、政府投资计划、重大项目计划时，既要考虑现状、更要关注趋势，既要注重总量、更要优化结构，既要谋划年度发展、更要着眼于长远发展后劲，进一步增强计划安排的积极性、主动性、超前性，突出抓机遇、抓关键、抓重点，全力谋求新一轮发展。

　　三、强化参谋作用，善于调查研究，把好发展脉搏

　　国家提出了通过扩大内需应对经济危机，扩大内需不论是增加投资还是扩大消费，都应当注重经济增长方式的转变。对我区如何刺激消费、扩大投资来推动经济增长，作为发改局，要善于探究、精于谋划。首先是必须从国际和国内大局出发，站在全市、全区的高度，进一步增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性，着力***制约科学发展的矛盾和难题，加快构建有利于科学发展的体制机制。其次是要继续加强对经济运行的分析和监测，正确判断经济发展的走势，把握经济发展脉搏。对事关全局的重大问题，对经济运行中带有苗头性和倾向性的问题，集中力量，深入研究，形成高质量调研报告，及时向区委区政府决策提出针对性和操作性强的意见建议。此外，通过认真调研，全力做好对具体项目意见的答复工作及人大代表、政协委员的议案提案办理工作，为区委区政府提供优质的参谋服务。

　　四、着眼发挥投资拉动经济增长的引擎作用，勤于投资管理，加大固定资产投资

　　1、加大固定资产投资力度。必须充分认识到加大固定资产投资的紧迫性和重要性，把固定资产投资工作作为明年经济工作第一要务来抓。一是推进我区高新技术企业扩大投资规模，集中优势资源和力量，力争在重点领域有所突破。不断提升产业的技术水平和发展规模，努力培育并形成若干有特色的支柱产业。鼓励和引导企业增加研发投资，全力推动产业结构的优化升级。二是强化固定资产投资统计工作，全力挖掘潜在的各类资源，形成全区各级齐抓共管、上下一心抓固定资产投资统计的工作局面。建立统计、建设、税务等部门之间的固定资产投资统计联动机制，及时掌握项目建设情况，进一步强化统计协调工作。三是加大招商引资宣传力度，积极培育投资项目，提升我区经济发展后劲，特别是加大工业园区和房地产建设的投资宣传力度，拓宽和细化优惠措施，提高招商引资的吸引力,促进我区经济发展，着力扭转房地产市场低迷的现象。

　　2、抓项目资金筹集。我们要在项目申报上穷尽思路地承接市级投资资金，结合产业政策及全区实际情况，认真捕捉信息，精心选编项目并及时上报。除了继续做好申报市2009年项目计划资金工作外，加快***未完成可研评审的项目，做到完成一个，上报一个，如地铁3号线交通疏解工程、五和大道南段、上洋污水处理厂配套干管工程等大项目。通过各种渠道多争取对市政基础设施、区内中小学教育设施、农林水、社区基础设施等方面的项目资金支持，加大投资力度。我们要及时掌握国家宏观调控政策特别是货币政策从紧变化，加强与金融机构的沟通和合作，向金融部门推荐一批潜力大、效益好的融资项目，争取信贷资金的支持。

　　3、强化投资项目管理。针对政府投资项目计划执行力不够强的问题，我们要加强政府投资项目计划执行的督办工作，根据计划执行情况及项目进度适时合理安排项目年度资金，提高计划执行的准确性，制定较强操作性的计划执行督促措施，增强项目计划执行力度。要建立信息系统平台，优化政府投资项目管理，实现效能倍增。根据项目的实际进展情况，认真做好年度政府投资项目计划及其调整计划的编制工作，既要从严掌握资金使用，避免投资失误，又要想方设法加快项目建设进度，确保投资任务的顺利完成。同时，我们要继续大力推进社区综合服务中心和原村办小学升级改造及校舍危房改建工程，推进基层文化、教育设施建设。要实行更严格的项目评审制度，提升项目评审的质量。

　　五、着眼效能倍增，勤于协调督办，抓好重点项目、领域的推进

　　1、主动介入，强力推进迎大运政府工程。2009年更加临近大运会，政府工程建设任务更加紧迫艰巨，环境将更加复杂多变。通过压缩市政类建设项目审批流程、重大办机构职能的调整，提升工作效能，加快项目建设。一方面，我们要继续强化迎大运政府工程指挥部的职能，继续实行责任分解表制度和联席会议制度，加大督查督办力度，对已确定或在建项目要继续实行专人***，提供保姆式服务，还要多深入项目现场，掌握第一手资料，及时解决项目建设中的问题，确保大运会项目顺利推进和按时完工。另一方面，重点加快推进项目的前期工作，力争早开工、早上马，如坂李大道、龙坪路、横岗中学等24个项目前期工作，力争大部分项目能在明年开工建设；加大坝光精细化工园区、下沙开发区、金融基地二、三期等项目的征地拆迁工作力度，力促项目早日上马。

　　2、狠抓循环经济重点领域的协调推进工作。《循环经济促进法》将于2009年1月1日起实施，我局要加大用循环经济的理念、模式来提升经济发展质量。循环经济涉及的领域广，为了提高效能，我们要抓住重点领域的推进工作。一是广泛组织申报循环经济扶持项目。接受企业申报，下一步要在组织评审以后，继续加大政府资金投入扶持力度。二是推动建筑综合节能。从政府投资的学校、医院、办公楼、安置小区等公共设施项目入手，在规划设计环节就按照节能降耗的思路开展建设，通过建材选用、功能布局、节能技术应用、太阳能使用等措施，实现建筑综合节能目标，在全社会形成示范效应。三是推动全区路灯节能改造工作。通过对现有市政道路路灯更换灯泡、安装节电器，以及外包企业定额管理等方式，节约电费和政府维护费用。四是加大项目的***和推进力度。重点做好坪地建筑废弃物回收再利用厂的建设协调，开展南湾建筑废弃物回收再利用项目的招标和出让。推进区文化中心光伏并网发电项目、太阳能路灯项目、重点企业节能改造等项目的建设力度，促其早日完工，发挥效益。

　　3、在发展总部经济上力求新突破。出台总部经济发展具体措施，建立健全加快发展生产型总部经济的体制机制。把在龙岗创出品牌的成长型企业作为龙岗发展总部经济的着力点，列出总部企业标准和名单。进一步明确总部经济的规划布局和选址，同时积极落实好市政府关于加快国家创新型城市建设的相关政策措施,形成多种方式扶持总部经济的体制机制，强化对总部企业的服务，安排总部经济发展专项资金，奖励国内外企业在龙岗设立总部，补助新设立总部企业在龙岗购置、租赁、自建总部办公用房。

　　六、着眼向改革要动力，勤于创新，探索发展新路子

　　1、加快推进体制改革步伐。认真落实《关于推进改革创新的实施意见》，做好2009年全区改革工作计划的编制、组织实施工作。积极推进职业教育、培训体制改革和平台建设。全面推进公立医院管理体制改革，构建以法人治理结构为基础的医院管理机制。进一步探索培育社会组织发展，促进社会组织发挥作用的体制机制。继续做好非行政许可审批制度改革工作。

　　2、积极深化投融资体制改革。进一步把适合实行投融资的城市基础设施项目推向社会，开创我区项目投融资新的局面。继续做好银行贷款工作，加大委托贷款力度，争取低成本、灵活的资金支持，按计划完成融资任务，确保深惠路拆迁等重点项目的贷款资金需求。加强与金融机构沟通联系，把脉全球金融风暴对我区金融及经济的影响，认真进行排查和化解。

　　2009年，发展改革事业面临机遇与挑战并存的局面，我局将在区委区政府的正确领导下，继续贯彻落实科学发展观，努力克服各种不利因素，以更加扎实的作风和求实的态度，全力完成各项工作任务，为建设现代化新城区作出新的更大的贡献。

二○○八年十二月三十日