南山区启动双中心背景下社会治理创新课题研究

　　在制定十三五规划的关键节点，南山区旗帜鲜明地提出，要将南山打造成深圳的双中心，建设宜居宜业的国际化创新型滨海中心城区这个定位凝聚着全区上下、方方面面的共识和智慧，为更好地谋划南山未来发展指明了目标方向。今年1月举行的区委全会，南山区委进一步系统完整地明确了发展目标和任务；今年2月举行的区六届人大七次会议，明确了南山打造双中心的时间表和路线图，明确了建设四大中心的目标，对凝聚全区干部思想共识，汇聚各方资源和力量，鼓舞斗志，众志成城，合力打造双中心进行了总动员总部署。在新的发展阶段，社会建设工作如何开展？社会治理创新面临哪些突破？南山，再掀改革发展的新一轮高潮同时，也在进一步推动基层治理体系和治理能力现代化，努力探索新时期的社会管理服务经验与模式。

　　今年1月10日至11日，深圳市委六届二次全会举行，会议听取和讨论了市委书记马兴瑞代表市委常委会所作的工作报告（简称《报告》），审议通过了《中共深圳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《报告》和《建议》对南山的城区定位给予充分认可，具体表述为：南山要加快形成与城市中心区相匹配的经济、科技、文化和国际交往等综合功能，建设宜居宜业的国际化创新型滨海中心城区。

　　这也意味着，南山区在十三五时期，在深圳双中心建设的主题背景下，迎来了新的机遇，也面临新的社会挑战。对应南山新的关键时期，新的发展阶段，如何实现社会管理与南山区双中心建设相适应？如何进一步推进社会治理创新？如何实现政府与社会的协同发展？如何由硬件到软件，实现服务到治理能力的现代化？南山区一直在探索着。

　　社会建设南山样本引各界关注肯定

　　我们国家在经历一场伟大的社会变革、实践，发展和民族复兴。南山是改革开放的发源地，南山的社会建设发展探索全国有名。如今，前海蛇口自贸区的确定又带来了新一轮发展的机会。去年12月4日，南山区委副书记、区社会工作委员会主任尤江伟在南山区委大楼会见中国社会科学院政治学研究所所长房宁教授。房宁教授以南国的玫瑰寓意南山区城区美丽环境和良好的发展基础与发展态势，他说，南山区新一轮的发展令人期待，非常愿意和南山区合作，在社会建设方面共同加强研究和探索。

　　12月4日的会见活动中，尤江伟向房宁教授介绍了南山区区情和近期重点工作。在过去社会、经济建设的良好基础上，南山区新一届区委区政府班子结合全市规划提出，当前南山区的经济社会发展的目标，就是打造成为深圳的双中心之一，并建设经济中心、科技中心、文化中心和国际交往中心这四个中心。当前，国家正在实施一带一路和自贸区等战略，对南山来讲，又是一个大好机遇，因为南山发展脉搏再次与国家战略高度契合。如今的南山，围绕中心目标，全区上下凝聚共识，锐意进取，共同为实现目标而努力。

　　尤江伟说，在提出目标任务同时，在改革发展的过程中，也有许多问题需要探索、思考。经济、科技、文化等方面的蓝图描绘得再好，都要有优良的社会治理作为基础进行支撑。在新的阶段，社会建设工作如何开展，前海蛇口自贸区片区如何实现新模式下的社会治理，党的组织如何更好地发挥作用，这些都是新的课题，需要去探索。

　　南国的玫瑰非常好！房宁说，深圳是一座美丽的城市，南山就是南国的玫瑰，南山是高大上的，南山的发展成就令人鼓舞，南山未来的建设规划令人充满新的期待。国家在经历一场伟大的社会变革、实践，发展和民族复兴。中国社会科学院政治学研究所的责任是忠实地观察、记录社会，同时也不断地研究和总结。南山长期以来走在社会发展前沿，社会发展和建设为全国各地提供了很多经验。

　　房宁说，南山以及深圳在发展中出现的问题，发展先行，问题先出，先行先试，对全国来说都有意义。社会发展中出现的问题，也都是相互联系的。中国社会科学院政治学研究所非常愿意以南山区为样本进行记录、观察和研究，在城市化、工业化和信息化等方面进行观察和思考，共同研究和探索社会建设工作的开展。

　　双中心社会治理创新课题研究启动

　　包括中国社会科学院政治学研究所在内，南山的社会建设工作一直受到各方面的关注和青眜。

　　在双中心目标背景下，南山区的社会建设工作如何开展？哪些经验和创新值得肯定和发扬？哪些需要探索？南山社会建设探索的先行样本意义也引来了中山大学的关注。近期，中山大学社会学与人类学学院组成课题组，以南山区为课题调研对象，启动了《双中心背景下南山区社会治理创新研究》课题研究。

　　十三五时期，南山区在双中心的背景下，迎来了新的机遇，也面临新的社会挑战。在南山区打造深圳双中心暨十三五规划即将实施的同时，南山区在社会治理方面要探出自己的路。前来南山考察调研的学者都认为，南山实际上一直就是改革的中心；从历史角度看，南山无疑就是改革的中心，也是全中国关注的中心。从当前看，作为一个现代中心区，它的社会治理、文化方面也应该是良好的；南山区在社会管理、社会治理方面一定要探索出自己道路。专家建议，南山在社会治理方面要创新，如针对特殊的科技创新型人才，要在他们的生活偏好、生活方式、家庭模式等方面予以关注，同时在社会治理模式上特殊对待。

　　课题第一负责人，广东省社会创新咨询委主席、中山大学社会学与人类学学院院长蔡禾教授介绍说，党的十八大指出，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与可以看作是中国特色的合作治理格局框架。本课题结合建设双中心的背景，讨论该背景下南山区社会治理创新，即讨论如何实现政府与社会的协同机制。

　　蔡禾教授认为，社会治理创新不是单纯由政府运作的自上而下的行政控制过程，而应是一个政府部门、市场组织和社会组织三大主体之间如何相互协调、形成合力、共同推动城市可持续发展的过程。

　　蔡禾教授曾主持国家社科重大招标课题，长期扎根于社会建设领域进行专业研究，有着深厚的学术造诣。蔡禾教授介绍，启动这一课题研究的意义包括，在这个过程中，明确政府和社会职能的界限，尽量减少直接的干预，为市场组织和社会组织行使社会职能创造条件；并结合南山实际，探索如何形成党领导下的多元合作社会建设体制。

　　实现服务到治理能力的现代化

　　今年1月，蔡禾教授和中山大学社会学与人类学学院黄晓星副教授率课题调研组成员来到南山区，密集开展调研活动。

　　调研中，课题组成员们在区委大楼B座观看了南山区总体规划沙盘，听取了区社工委、区发改局、区民政局、区卫计局、区统计局、区城管局、市规土委第二直属管理局等相关单位的工作汇报，全面了解社会建设工作的开展情况。

　　课题组成员们还深入到蛇口街道深圳湾社区、南山街道月亮湾社区以及招商街道，了解街道和社区层面的社会建设工作探索创新；参观留仙洞战略性新兴产业总部基地、后海总部基地、深圳湾总部基地、前海展示馆等，介绍南山区城市建设工作情况；在蛇口片区，实地接触并了解自贸区规划发展情况。

　　据介绍，此次课题的研究目标包括两方面：一是分析南山区社会特征与类型，对南山区在城市化、市场化过程中出现的问题进行深度剖析，对人口、空间、组织等多方面特征进行分析；二是总结南山区社会治理创新机制，并探索在双中心背景下的发展思路。设计有效的社区治理机制，揭示不同区域、不同层次社区的内在特征，并通过行动研究等方面讨论该治理方案的可行性，力图设计与现阶段南山区不同区域类型相匹配的治理体系。

　　研究内容包括：南山区的城市发展特征，面临的社会问题及原因；南山区社会治理创新的经验总结和政策脉络分析；双中心背景下南山区社会治理创新的思路。

　　通过课题研究要解决的主要问题包括：在城市化、市场化等不同的结构性力量作用下，尤其是在双中心建设的推动下，南山区城市发展呈现出什么样的特征？南山区城市发展和社会发展的主要问题有哪些？未来的方向和重点分别有哪些？如何在制度和机制方面重构原有的城市社会治理体系，建设和谐有序的社会秩序？

　　社会治理创新可以回应城市发展中政社分开的内卷化、民众利益诉求增加与利益协调的制度化不足、不断增长的城市居民服务需求与需求供给的短缺三大问题，应强调由硬件到软件，实现服务到治理能力的现代化。

　　蔡禾教授表示，结合对南山区的实地调研，社会建设实践经验和案例，以及南山区人口、社会、经济发展的大数据，课题组将在充分了解社会公众的需求以及各方面的规律特征的基础上，就双中心背景下南山区社会治理创新研究拿出课题研究成果，为南山的社会建设提供智慧服务和智力支持。