斗门党建引领打造乡村振兴示范区

　　斗门镇八甲村“家庭党校”。

　　组织党员到小濠冲党史教育基地参观学习。

　　井岸镇南峰社区公共服务站工作人员为群众办事。

　　斗门区率先在全市实施村（社区）“两委”选聘分离，700多名村（社区）干部竞聘上岗；“第一书记”走马上任，10个软弱涣散村党组织得到大刀阔斧的精准整顿，面貌焕然一新；实施“头雁”工程，开展全区村（社区）党组织书记大轮训，选派50多名优秀村党组织书记分批蹲点跟班学习，整体能力水平显著提升……

　　作为珠海“乡村振兴”主战场，斗门在新时期肩负着***珠海东西部发展不协调难题、实施“乡村振兴”战略等一系列新使命。如何使全区1200多个基层党组织、19600多名党员拧成一股绳，斗门探索新时代党建引领基层治理的答卷，全面贯彻落实《珠海市加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案（2018—2020年）》要求，2018年抓“规范化建设”，2019年抓“组织力提升”，2020年抓“基层党建全面进步全面过硬”。

　　蓝图绘就，路径清晰，奋力作为。

　　一年一个主题循序渐进，基层党组织建设三年行动计划串起了斗门基层治理千条线，推动以党建引领“乡村振兴”全面实施见效，把斗门打造成全省“乡村振兴”示范区。

　　探索选聘分离 重塑农村基层政治生态

　　斗门区在全市率先探索推行村干部“选聘分离”制度，采取考核聘任方式，将村“两委”成员选举产生与党群服务中心工作岗位聘任分离开来，增强村干部的服务意识，促使村干部更好地尽职履职。

　　今年以来，斗门区127个行政村（社区）党群服务中心相继挂牌成立，700多名村（社区）干部考核聘任上岗。

　　斗门区委组织部有关负责人介绍，升级建设党群服务中心，实施“选聘分离”，加强和巩固了村（社区）党组织的核心领导地位，提高村（社区）服务党员群众的能力水平，重大事项由党组织决定，服务群众事项以党组织名义开展，全面推进了惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实，为推动斗门乡村振兴战略实施提供坚强组织保证。

　　6月24日上午，大赤坎村面积约120平方米的党群服务中心服务大厅内，5名工作人员正在接待村民，提供各项对应服务。

　　“党群服务中心将原有的社保、计生、文化室、远程教育观看点、村内各项报建等公共服务站职能，进行了整合，纳入统一管理，工青妇、群团组织建设、文化建设、综合治理、公安警务室等服务力量都融入到党群服务中心。”大赤坎村党支部书记赵建有说。

　　大赤坎村党群服务中心的成立运行，是斗门区开展村干部“选聘分离”工作的一个缩影。目前，斗门区127个村（社区）都已建成党群服务中心。

　　在人员配备方面，党群服务中心领导成员设主任和委员，按照村（社区）常住人口比例配备。中心主任由村（社区）党组织书记兼任。

　　在运行机制方面，除上级管理资金有政策规定外，各级政府、职能部门对村（社区）支持资金都经由党群服务中心，以村（社区）党组织为主要渠道落实。

　　在获聘干部的考核奖惩方面，镇（街道）每年对村（社区）党群服务中心和中心领导成员进行绩效考核，按照年基本工作报酬总额不超过30%的比例，根据考核结果给予绩效奖励，经费由镇（街道）财政承担。

　　选聘分离，起到净化农村干部队伍作用。斗门区近期深入开展了一次村（社区）“两委”干部履职情况考核，清理了全部有刑事犯罪记录的村（社区）“两委”干部，撤换村党组织书记14名，在基层干部队伍中树立了“有为才有位”的理念，彻底打破了“干不干一个样，干好干坏一个样”的落后思维。

　　选聘分离，打破了“当选”即“任用”传统模式。目前，斗门区127个村（社区）“两委”干部中，获聘党群服务中心领导成员721人，不被聘任17人，暂缓聘任13人。

　　“农村基层组织曾经深受宗族观念、家族势力、宗族影响之扰。我们通过选聘分离，重塑了斗门区农村基层的政治生态。”斗门区委组织部相关负责人表示。

　　“第一书记”走马上任 10个党组织软弱涣散村得到全面整顿

　　基础不牢，地动山摇。加强基层党建工作是基层治理的头等大事。市委书记郭永航亲自挂点荔山村指导整顿，斗门区委、乾务镇委主要领导一线响应，履行“主体责任”，严格落实市区镇三级书记挂点要求。

　　黄杨大道一侧的乾务镇荔山村，有5500多村民，加上附近富山工业园企业员工和大量外来租住人员，形成了常住人口超过1万人的大村。

　　但这个上万人口的大村，出行不便却一直为人所诟病。曾几何时，村口醒目的牌坊后面是荔山村自发形成的商贸市场。绵延一公里的市场内商铺林立，由于缺少规划和整治，商户们肆意占道经营，使入村的主干道变得拥挤不堪。

　　出行困难多年不得根治，村民意见沸腾。

　　2017年，荔山村被确定为珠海市重点难点村。2018年6月，荔山村迎来了“第一书记”陈夏森，按照市委书记郭永航提出的“要持续抓好‘头雁’工程，选优配强党组织带头人，带领村民建设村美人和的幸福家园”的要求，坚持问题导向，精准整顿，实现由乱到治。

　　上任伊始，陈夏森通过配齐班子，抓好队伍建设，有效改变了原村“两委”班子没有交叉任职状况。同时，组织实施村“两委”干部“选聘分离”，明确职责提高待遇，调动村“两委”干部工作积极性。

　　新一届班子向交通顽疾开刀。在市、区、镇支持下，荔山村筹措了200多万元资金，在牌坊西侧的排洪渠上加盖临时市场，动员50余户商户乔迁新址，完成了入村商业街的整体搬迁，全面改善了荔山大道村容村貌和出入交通安全问题。

　　如今，一条宽阔大道直通村内，村民出行极为便利。

　　因历史原因，荔山村的600余亩留用地问题一直悬而未决。征地后，村民没有了收入来源，这些留用地在壮大村集体收入方面可以起到巨大作用。陈夏森到任后，积极主动加强与富山工业园管委会沟通，争取到有力支持。

　　目前，富山工业园管委会已为村完成439亩留用地办证手续。其中村牌坊东139亩留用地作为近期增加村集体收入开发项目，目前积极推进与相关投资者洽谈，争取近期动工。未来，这里将崛起一座斗门最大的钢材市场。

　　“选派第一书记，配强班子，目的在于带动发展。”斗门区委组织部相关负责人表示。

　　担任“第一书记”以来，陈夏森争取到资金用于“三线”下地、雨污分流、排洪渠整治、村内道路建设等4项工程。

　　村里还聘请了广州彼岸景观设计公司编制《荔山乡村规划》，以规划引领乡村发展。按照全区乡村建筑风貌建设指引，加强对村民建房外立面的引导和管控。

　　在陈夏森的带动下，荔山村发挥邻近富山工业园优势，以出租、合作等方式盘活农村闲置房屋，利用黄氏大宗祠等资源开展乡村旅游，2018年荔山村村民年均可支配收入达两万元。

　　荔山村的蝶变，是斗门区加强党组织软弱涣散村整顿的一个生动案例。

　　2018年，按照加强基层党建三年行动计划的部署，斗门区开展新一轮软弱涣散党组织整顿工作，共有井岸镇坭湾村、黄金村，白蕉镇黄家村、冲口村，乾务镇乾西村、荔山村、虎山村，斗门镇大濠冲村、小濠冲村以及莲洲镇耕管村等10个村级党组织被纳入整顿，整顿工作严格按要求落实区镇领导挂点，其中荔山村（省重点难点村）由市、区、镇三级书记挂点，共选派10名副科级干部驻村担任第一书记，开展整顿，落实增派每村1-2名驻村工作队员。

　　目前，全区软弱涣散党组织整顿工作开展顺利，取得预期效果。据介绍，自去年以来，斗门区累计投入专项整顿经费、财政资金、新农村建设资金及区直部门单位和社会各界支持资金超过2000万元。

　　党员能人“挂帅” 村集体减负村民致富路更宽

　　斗门区在佛山“南海模式”的基础上，推出升级版的新政。村干部个人薪酬由市区财政分担，绩效工资由镇支付。将村集体收入全部用于村集体发展和改善民生。

　　选聘干部薪酬由财政支付，大大减轻了村级财务负担。对集体经济长期积贫积弱的村，管理运行成本大幅降低。

　　“省下的这笔钱可以用于村级公益事业建设。”小赤坎村党委书记廖伟平说。

　　廖伟平是远近闻名的种植能手，除经营家庭农庄外，他还是珠海种博会基地的专家。

　　此前，廖伟平曾于1999年-2003年连任小赤坎村委会主任，因遭遇村内宗派势力影响，于第二个任期离任。

　　这位致富能人任内离职，对于小赤坎村无疑是个损失。

　　“2003年离任，此后的五六年，我甚至不敢回村。主要是心里觉得对不起村民，辜负了他们的信任。”

　　2018年底在斗门镇党委动员下，廖伟平回村发展，今年初他再度披挂上阵，出任小赤坎村党委书记，并顺利获聘村党群服务中心主任。

　　据了解，本村党员致富能人担任村两委干部的现象在斗门区很普遍。

　　“党员致富能人是村里宝贵的财富。斗门区把选聘分离制度作为加强基层党组织的一个有效途径，把组织信任、群众公认的基层党组织带头人选出来、用出来、管出来、带出来，把党员能人培养成为党组织书记，把善做群众工作的能人发展成为党员，以党组织为主心骨，加强基层阵地建设，带领村民致富。”斗门区委组织部有关负责人强调。

　　斗门区对获聘党群服务中心的村干部，基本起薪不低于上一年度全市农村常住居民人均可支配收入3倍左右，另有不高于30%绩效奖励计入年终绩效考核。薪酬大幅提高，将进一步激发村干部干事创业的热情。

　　以往为人诟病的农村干部收入问题，通过选聘分离不仅有了体制保障，而且待遇大幅提高。

　　“村干部平均年薪由之前的4.6万元，实现了较大幅度增加。基层干部安心在岗，工作热情高涨。以前常有村干部办事拖拉等现象，现在一旦出现这种现象，考核将被扣分，直接影响到绩效奖励，甚至能否继续聘任也成问题，无疑成为村干部的‘紧箍咒’。”该负责人说。

　　党群服务中心 高效落实党的各项惠民政策

　　党群服务中心是为党员群众提供公益性服务为主的非营利机构，在村（社区）党组织的领导下开展工作，以党组织名义开展落实各项惠民政策的服务平台。村（社区）的重大问题决策、重大干部任免、重大项目投资、大额资金使用等，必须经村（社区）党组织研究，凡上级下拨资金统一划拨到党群服务中心，由村（社区）党组织落实使用，全面推进惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实。

　　赵建有介绍，大赤坎村至今仍悬而未决的市政供水问题，是全体村民心中的隐痛。

　　大赤坎村背靠黄杨山，引黄杨山水作为村民生活用水。从山塘下来引水入户的镀锌水管已使用20多年，水管老化饮用水卫生状况堪忧。从2012年开始，陆续有村民反映，希望铺设新管道，引入市政供水。

　　群众有所呼、政府有所应。

　　2012年大赤坎村有关引进市政改水工程，获得了区镇两级支持，预备立项。但在村民大会表决时，因市政改水实行阶段水费，少数养殖大户出于个人利益投了反对票，该项目搁浅。

　　此后，围绕市政改水工程，村内支持派和反对派陷入了长达6年的拉锯战。如今工程的造价也由过去的近400万元，涨到了1000余万元。

　　“现在，上级拨付的项目资金，由中心来统一拨付和管理。通过党群服务中心这个平台，上述事件完全可以避免，党群服务中心使党的惠民政策和惠民服务的落实流程变得简洁高效。”赵建有表示。

　　近日，大赤坎村党群服务中心收到上级组织部门拨付的20万元阵地建设经费，已全部投入到村党员活动中心和村文化中心各项建设。

　　创新开办“家庭党校” 解决党员学习教育难题

　　“三会一课”不落实、制度执行力弱等，是基层党建工作中存在的问题。

　　今年以来，斗门区各基层党组织积极创新，在加强党员学习教育工作中纷纷出新招、使实招。

　　斗门镇八甲村党支部建设历史悠久，闻名乡里。“1938年，八甲村就有了党支部，这么多年传承下来，党的阵地根基牢，尤其老党员们，党性很强。”斗门镇党群办干部姚显说。

　　可是，一个现实问题也摆在村党支部面前，八甲村党支部60岁以上的老党员占比近40%。病弱老党员开会难、活动难、学习难“三难”问题一直困扰着党支部。

　　“很多老党员因健康原因甚至常年不能出村，但一颗红心仍旧向着党，渴望随时随地听到党组织的声音。跟党走，是他们最大的心愿。”姚显说。

　　2017年，八甲村党支部借创建党建示范点的契机，探索开办“家庭党校”，优选在党员和村民中口碑好、威信高且文化素质、政策理论水平较高的老党员，在其家中开办“家庭党校”，让党员在家门口上好党课。

　　姚显告诉记者，为办出实效，八甲村党支部派专人协助“校长”开展好学习教育工作，及时把最新的政策、理论与“校长”“教师”进行沟通交流，设定好党课主题。

　　党支部还为每所“家庭党校”落实1000元的活动经费，同时订阅党报党刊、《党建》等作为学习资料。重要的文件资料，如《十九大学习笔记本》《党的十九大报告学习辅导百问》等内容，第一时间通过“家庭党校”送到党员手上。

　　如今，八甲村已经有了3所“家庭党校”，覆盖全村96名党员，尤其是老年党员，都可以选择就近学习上课。

　　“家庭党校”让农村高龄党员在家门口上好党课，以最接地气、最亲民的方式，拓展了党员活动教育新阵地，及时传递社情民意，对新形势下提高党员素质、保持党员先进性进行了探索，党组织的战斗堡垒作用得到进一步增强。 （来源：珠海特区报）