福田区人力资源局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案公开征求意见

　　根据《中共深圳市委关于在我市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（深发〔2013〕5号）、《中共福田区委关于在全区深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（福发〔2014〕1号），以及中央、省委、市委和区委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动有关通知精神，我局将在全系统上下开展党的群众路线教育实践活动。为推动活动有序深入开展，结合我局实际，制定实施方案如下。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻党的十八大、十八届三中全会和******系列讲话精神，特别是******视察广东、深圳***精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委、市委、区委关于加强作风建设的有关要求作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为打造乐业、聚智、和谐、高效的人力资源强区奠定坚实基础，为建设法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区提供有力保证。

　　（二）总体要求

　　党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

　　（三）基本原则

　　坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

　　坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

　　坚持开门搞活动。整个教育实践活动请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务和带领群众加快发展上取得实效。

　　坚持领导带头。上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

　　坚持与当前工作紧密结合。紧紧围绕打造“法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区”战略目标，查找并解决突出问题，提质量、增优势、转职能，为民务实清廉，力争在民生改善等方面取得新进步，保证我局各项工作顺利完成。

　　二、总体安排

　　按照上级部署，我局参加第二批教育实践活动，从2014年2月开始，到2014年9月基本完成。

　　本次活动在全系统党员干部中开展，突出抓好直接联系服务群众的执法部门和窗口单位的教育实践活动，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，两批联动、接续推进，发扬认真精神，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，持续用劲、步步为营，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

　　三、目标任务

　　整个教育实践活动要落实为民务实清廉的要求。为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，摆正党群关系，站稳群众立场，增进群众感情，维护群众利益。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要通过教育实践活动，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

　　第二批教育实践活动的主要任务是突出反对“四风”这个重点，集中解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切焦点，注重解决关系群众切身利益的实际问题，解决群众身边的不正之风。坚持以群众满意为评判导向，把通过活动解决信访积案、化解矛盾纠纷、开展综合治理的成果，作为检验活动效果的重要标准，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。

　　（一）着力解决“四风”突出问题

　　领导班子重点解决政绩观不正确，不敢担当、贪图安逸，改革创新精神弱化，搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目决策、长官意志，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，联系基层浮于表面等问题。各支部、业务部门注重解决组织涣散、纪律松弛的问题，重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、不作为、乱作为以及“三公”经费使用不规范、奢靡浪费等问题。执法部门和窗口单位重点解决“门难进、脸难看、事难办”，滥用职权、“吃拿卡要”、执法不公、办事拖拉、借权寻租等问题。

　　（二）着力解决关系群众切身利益的问题

　　坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，注重改善民计民生、维护社会稳定、服务发展大局，着力完善就业服务体系、构筑人才聚集高地、维护劳资双方权益的问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。

　　（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题

　　为辖区居民及广大来深建设者提供一系列零距离、高质量的公共就业创业服务。开展“人才暖心”系列活动，加强领导走访企业，升级人才服务。组建“123”模式基层调解网络，继续推进领导接访制度，实现劳资纠纷调处“零距离”。深入开展党代表进社区活动，拓宽服务领域，推动党员在“八小时”外联系服务群众、发挥作用，深入推进党员志愿服务工作。充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

　　四、方法步骤

　　（一）动员部署，全面启动

　　深入开展调查研究，做好动员发动，科学部署教育实践活动安排。（时间安排：2月15日前）

　　1.成立领导小组。成立福田区人力资源局党的群众路线教育实践活动领导小组（下称领导小组），负责教育实践活动的部署、监督、指导等工作，由杨子锋同志担任组长，戴海东同志担任副组长，郑辉、彭海荣、赖育明、钟思宏、黄瑞意同志为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。

　　2.制定方案。认真学习领会中央、省委、市委和区委有关会议和文件精神，深入开展调查研究，找准领导班子、党员干部在“四风”方面存在的突出问题,结合我局工作实际，制定实施方案。

　　3.动员部署。2月15日前，组织全系统党员干部召开动员大会，邀请区委督导组领导参加，传达和学习中央、省委、市委和区委会议和文件精神，对开展教育实践活动提出工作要求，并对领导班子和成员进行民主评议。

　　（二）学习教育，听取意见

　　重点抓好学习宣传和思想教育，广泛听取干部群众意见，围绕群众关心关注的热点问题，推出惠民举措。（时间安排：2月15日-5月20日）

　　1.结合实际抓好学习教育。组织党员干部认真学习党的十八届三中全会精神和******一系列***精神，学习中发〔2013〕4号、粤发〔2013〕8号和深发〔2013〕5号文件规定的学习内容，学习中央、省委、市委和区委教育实践活动读本，学习党的光辉历史和优良传统。广泛开展理想信念、党性党风党纪、道德品行教育和党的群众路线专题学习讨论。创新学习方法，广泛开展讲学、考学、问学、看学“四学”活动。开展“讲学”活动，各支部书记要以讲党课的形式为所在支部的党员干部上一次辅导课。开展“考学”活动，各支部要对参加活动的党员干部学习情况进行统一考试，以考促学。开展“问学”活动，领导小组要通过向一线党员干部提问题等形式，以问督学。开展“看学”活动，通过不定期查阅各单位学习台账、会议记录、会议纪要、活动简报等方式，对学习效果不佳的要“补不足”，对学习力度不够的要“加把火”，确保广大党员干部真学、真懂、真信、真用。各支部党员领导干部每周集中学习的时间不少于半天，执法部门、窗口单位要灵活安排学习时间，不能停产学习。

　　2. 深入群众广泛听取意见。采取召开座谈会、发放征求意见表、走访基层群众、利用网络媒体向社会征求意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。在福田区人力资源局网站设立民意征集专题，征集市民群众对本单位、领导班子和领导干部的意见。重视来信、来访等送***的意见。开展领导干部接访活动，每月安排处级领导干部开展一次领导接访活动，以一线工作人员身份直接服务群众。开展“换位自省”、“换岗体验”活动，组织党员干部转换为办事群众或企业办事人员，检验办事效能及服务质量。

　　3.结合职能实施便民惠民工程。各支部、部门要结合我局2014年主要工作目标责任制，开展教育实践活动，大力开展便民惠民工程。推行“福田乐业”指标评价体系，实现“无业者有业，有业者乐业”的目标。建设福田“青年驿站”，为来福田求职的外地应届大学毕业生提供就业指导帮助、政策咨询、求职信息等服务。开展“人才暖心”系列活动，开办“杰出人才讲坛”，提升辖区人才服务水平。继续完善监察、仲裁、调解“三位一体”劳动争议处理协调机制，开创和谐劳动关系调处新模式。

　　（三）查摆问题，开展批评

　　重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，开好高质量的专题民主生活会。（时间安排：5月21日-7月21日）

　　1.找准找实突出问题。根据征求了解到的意见，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，进行认真的分析和梳理，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。

　　2.广泛开展谈心活动。主要负责同志与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。各支部、部门内部要广泛开展谈心交心。谈心的主要内容是，征求对自己存在问题的意见和改进建议，谈话时间要安排充分，对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。党支部、部门负责人要带头谈，既要谈自己的问题，又要勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。

　　3.认真进行对照检查自我剖析。局领导班子及成员要结合征求到的党员群众意见，联系本职工作，认真开展对照检查和自我剖析，重点查找存在的问题，剖析思想根源和深层次原因，撰写对照检查材料。领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，班子成员要自己动手撰写对照检查材料。对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例；对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。

　　4.开好专题民主生活会。召开领导班子专题民主生活会。由局主要负责同志代表班子作对照检查，带头查摆个人问题、带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对局主要负责同志提出批评意见。会后，局主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会，通报准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及上级督导组对领导班子民主生活会的评价。

　　5.开好专题组织生活会。各支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加组织关系所在党支部的专题组织生活会；窗口部门所在党支部的专题组织生活会，要邀请服务对象代表参加。

　　（四）整改落实，建章立制

　　针对反对“四风”方面存在的突出问题，提出解决对策，制定和落实整改措施，做到边整边改，能改的马上改，突出的问题集中改，建立健全贯彻党的群众路线的长效机制。（时间安排：7月21日-8月20日）

　　1.认真制定整改方案。领导班子在对照检查材料的基础上，针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题,按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施。整改方案要及时报区委督导组审核把关，并通过政务网站和政务公开渠道进行公示，接受群众监督。

　　2.狠抓专项整治不放松。坚持上下联动，不折不扣地落实中央、省委、市委和区委确定的专项整治任务，结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。每个专项整治都要有专门的方案，明确推进措施、牵头部门和具体责任人。

　　3.把正风肃纪一抓到底。实施正风肃纪“亮剑”行动，大力开展作风纪律检查，采取明察暗访、随机核查、重点抽查、突击检查等方式，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强各支部组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的支部，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

　　4.健全落实制度规定。坚持边整边改、立说立行，认真制定制度建设计划，对我局围绕贯彻党的群众路线、加强作风建设已有的制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善或废除；建立健全行得通、指导力强、能长期管用的长效机制。强化制度执行，提高党员干部依法依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

　　（五）及时总结，广泛宣传

　　及时做好我局教育实践活动的经验，充分反映活动成效，树立工作典型。（时间安排：8月21日-9月30日）

　　1.及时总结。总结我局开展党的群众路线教育实践活动的工作情况，拟写活动总结，按要求上报。

　　2.树立典型。提炼好经验好做法好典型，注重树立宣传贯彻党的群众路线教育实践活动的典型。

　　五、活动要求

　　（一）加强领导，落实责任

　　我局党的群众路线教育实践活动，在区委党的群众路线教育实践活动领导小组的领导和区委督导组的指导下开展，局党总支是责任主体，总支书记为第一责任人。各党支部是教育实践活动的责任载体，支部书记是第一责任人。领导小组要充分发挥工作枢纽作用，及时了解掌握教育实践活动进展情况，总结推广经验，抓好各个环节工作落实，特别是对需要着重解决的问题做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。要充分发挥各业务部门的作用，形成整合力量、齐抓共管的机制。要用好的作风组织开展活动，防止文山会海，力戒形式主义。

　　（二）深入基层，贴身服务

　　要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用结对帮扶、党员志愿服务、党代表进社区等有效载体，在直接联系服务群众上受教育、转作风。党员领导干部要带头联系社区、企业，定期接待群众，深入体验群众生产生活，帮助解决实际问题，绝不能流于形式，确保教育实践活动全面深入持久。

　　（三）强化监督，确保实效

　　领导小组要采取明察暗访、定期检查和突击检查相结合的方式，全程监督各支部开展活动的情况,督促抓好每个环节各项工作的落实，对落实活动重点任务的情况进行督促检查，推动化解矛盾、维护稳定等各项工作落到实处。

　　（四）大力宣传，营造氛围

　　充分运用传统媒体和新兴媒体，广泛宣传中央、省委、市委和区委的相关精神，充分反映活动成效。总结提炼好经验好做法好典型。注重树立宣传把开展活动与推动民生实事和惠民工程紧密结合，在落实市委、区委重大部署、重要工作上体现宗旨意识、贯彻群众路线方面的典型；及时曝光反面典型。加强理论研讨交流，创新理论成果。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

　　（五）统筹兼顾，协调推进

　　要坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省委、市委和区委一系列重要会议精神结合起来，与落实省第十一次党代会、市委五届十八次全会、区委六届十二次全会确定的各项目标任务结合起来，认真做好今年各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。