福田吹响全面深化改革冲锋号

　　“当前，福田经济社会发展水平已经到了一个比较高的层面，继续拼发展速度、拼产业空间、拼社会投入，这是舍本求末，是没有出路的。”3月5日下午，福田区召开全面深化改革领导小组会议，市委常委、区委书记张文以谈心的方式向区各位领导干部表示，目前福田的发展根本出路在于改革，改革是福田最大的内生资源。只有通过深化改革，***体制机制弊端，催生改革创新动力，释放经济社会活力，才是福田谋求新发展的根本，才是福田实现新突破的关键。为此，张文要求全区上下都要做坚定不移的改革派，在全区营造出齐心思改革，齐力促改革的浓厚氛围。

　　在谈到改革动力时，张文严肃指出：不触动人的根本问题，不涉及“帽子”、“位子”问题，改革动力就激发不出来，是推不动的。张文表示，福田将鲜明树立“以改革论英雄”的意识和导向，真正做到“改革有功者上，不会改革者让，阻碍改革者下”，从根本上增强改革的内在动力。今年福田将在改革中使用干部、考验干部、提拔干部。如果有改革创新项目和案例被中央、省、市评为先进并获得普遍认可，将作为年底干部提拔作用的重要标准和依据。对于改革不够投入、不够得力，甚至阻碍改革的干部，将让别人接手来干。

　　23项重点改革——打造国际化湾区城市之芯

　　以“法治化、市场化、国际化、智慧型”为主攻方向，《福田区2014年改革行动方案》包括了经济、政治、文化、社会、生态和党建等重点领域共23项改革重点。其中经济领域4项，政治领域7项，文化领域1项，社会领域7项，生态和党建领域各2项。改革以“市区联动、微处破题、配套跟进、定期检讨”为路径，旨在以问题为导向对接改革，以需求为导向对接服务，着力打造国际化湾区城市之芯。

　　23项重点改革均事关福田长远发展和群众关注热点问题，均具有引导性、示范性、牵引性。通过深化经济领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置的效率和公平性，推动辖区经济有质量、可持续的发展。通过深化政治领域改革，加强基层民主法治建设，推动党委政府决策机制的公开化、透明化和规范化，不断提升科学执政、民主执政、依法执政水平。通过深化文化领域改革，推动文化体制机制创新，激发文化活力和竞争力。

　　在社会领域，改革将不断创新和完善社会治理体系，加快推进基本公共服务均等化，使发展成果更多更公平惠及市民群众。生态领域将建立健全生态文明建设指标体系和考核制度，构建企业生态环境信用体系，引导经济社会向绿色、循环、低碳发展。党建领域的改革旨在强化基层党组织班子、阵地、活动、制度的规范化建设，创新完善基层党建述职、考核、评议制度，增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。

　　6项保障机制——改革与发展相辅相成

　　改革到了“深水区”，啃的都是“硬骨头”，福田区成立了高规格的改革领导小组及办公室。市委常委、区委书记张文担任领导小组组长，区委副书记、区长王强，区委副书记乔智担任副组长，乔智兼任领导小组办公室主任，区委常委、两办主任吴晶担任办公室副主任，这种组织架构充分体现了福田对深化改革工作的高度重视。此外，福田区人大、政协的领导也参与全区的深化改革工作，体现了班子合力确保改革取得成功的决心。

　　为了保障改革项目的强劲推动，福田区还建立了6项保障机制——

　　开门改革机制：改革项目实行“开门立项”，召开改革项目听证会，邀请市民代表列席会议，充分听取市民意见建议；项目结果要在中期和年度实行“开门评估”，在政府门户网站悬挂改革项目征求意见公告，汇总论证后最终形成符合民意的改革项目……

　　智力参与机制：建立市区两级改革专家智力库，组建改革项目法律咨询团，对改革项目立项、改革成效进行咨询论证；采取改革工作联席会、改革项目论证会等形式，征求各界专家学者和市里相关部委领导意见，对改革项目立项进行评审；事中提供咨询服务，事后进行绩效评估，提高改革项目和决策的科学性、系统性和协同性。

　　领导牵头机制：由牵头区领导为改革项目负责人，单位“一把手”狠抓项目具体落实；每月召开一次全区改革工作领导小组会议，不定期召开专题汇报会，项目进度不达标或不理想的，相关责任人要进行情况说明，并追究相应责任；区改革领导小组加强对市、区改革计划的统筹协调和推动落实，强化对改革事项的指导和检查；区纪检、监察、督查等部门做好相应的***、监督，确保各项改革任务规范有序推进。

　　正面激励机制：每年开展一次改革创新奖评选活动，对具有创新意义、推广价值、示范效应和经济社会效应的改革项目进行奖励，激发广大干部群众的改革热情；按照市委提出的旗帜鲜明地树立“以改革论英雄”用人导向的要求，在改革中使用和检验干部，选拔一批在改革创新上有办法、有作为的优秀干部，真正做到“改革有功者上，不会改革者让，阻碍改革者下”。

　　社会援助机制：建立改革推进过程中的宣讲引导机制，通过政府门户网站、报刊、媒体、“两代表一委员”进社区等平台，及时公开改革工作推进情况，及时解读改革政策，及时沟通改革进程中的各方信息，推动社会共识的形成，传递改革正能量；对在全国、省、市产生正面影响效应，具有可复制可推广价值的项目进行宣传推广。

　　定期检讨机制：改革允许失误，关键在于及时反思、总结经验、如何完善。改革政策出台一至两年后，对重大改革决策、文件执行过程进行检讨，查摆改革工作不足之处、群众反映强烈的问题，提出和收集合理化建议，形成解决问题、完善工作的具体措施。

　　改革亮点1：民生微实事 动态办民生

　　问题——

　　1、一些惠民小项目，受“单个项目资金量少、经费申请链条过长、相关政策支持欠缺”等因素的影响，而无法较快、较好地得到落实。

　　措施——

　　1、出台《福田区惠民“微实事”项目实施暂行办法》，形成制度规范；

　　2、财政每年安排不少于3000万元的资金，根据辖区居民的意愿，在全区10个街道开展惠民小项目；

　　3、资金先期定额拨付、后期按需补充。

　　效果——

　　1、高效解决群众实际需求，真正实现“惠民实事，居民作主”。

　　声音——

　　公众力民间智库负责人范军：政府说，民生无小事，所以年初都会推出一系列的民生工程。但是一年到头热热闹闹下来，年底老百姓未必会买账。百姓说，小事最难办，很多民生诉求多次反映却久拖未决，为什么我们的事情总是没人管？一条断头路、一个小井盖、一步小台阶、一个小公园，看起来不起眼，却是实实在在影响着老百姓日常生活。这两者之间明显存在着“民生鸿沟”，一是财政支出，二是落实程序，三是决策模式。福田区这次推出民生微实事，给街道定向经费，给居民参与权利，让那些所谓的“民生小事”有了解决机会。这同时也是一种很好的参与式基层治理能力训练，为今后的大改革提供了优良的“中试基地”。

　　改革亮点2：公布权责清单 依法履职施政

　　问题——

　　1、当前政府职权在运行过程中存在职权边界不清、自由裁量权较大、行政效率不高、政府职能履行不到位、市场机制作用发挥不充分等一些突出问题。

　　措施——

　　1、组织全面梳理区政府行政部门的各项职权，提出职权取消、转移、整合、加强或调整的意见；

　　2、理清权力的来源依据，制定权力的运行流程图，规范权力的自由裁量幅度，界定权力在不同部门间、不同层级间的运行边界，明确权力的责任主体；

　　3、依托区政府门户网站和各部门网站建立行政职权公开运行平台，以行政职权公开运行平台为载体分批向社会公布各类清单，接受社会监督。

　　效果——

　　1、进一步保障群众对政府运作的知情权、监督权，推动显性权力规范化、隐性权力公开化，促进政府工作部门依法公正行使职权；

　　2、提供时间最短、效率最高、流程最规范的服务，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。

　　声音——

　　省律协副会长、广和律师事务所主任童新：这是深化行政体制改革的一个重要内容。现实中确实存在职能部门权责不清的现象，导致一些事情大家抢着管，一些事情大家都不管。换句话说，一件事情到底归谁管，管不好有什么责任，比如泥头车的问题、小区违停的问题以及新近的控烟禁烟的问题，都存在“九龙治水”的现象。现在老说要建立服务型政府，可老百姓连职能部门该管哪些，不该管哪些都闹不清楚，遇到事情经常碰到职能部门打太极、踢皮球。福田区搞这个权责清单，目的在于规范权力运行机制、强化权责意识，厘清政府与社会、行政与市场的边界，这是一个基础性的工作，关键是要把政府该管的事情做到全覆盖。

　　改革亮点3：信息资源共享 打造智慧福田

　　问题——

　　1、信息资源分别隶属不同的机构和部门，分散在各行业，业务信息关联少，互相割裂垄断，缺乏整合；

　　2、各部门信息系统各自为政，信息资源不共享，造成群众办事跑路多、提交材料多、审批时限长等问题；

　　3、过去传统“上户”采集人口信息工作模式较为被动，不仅难以及时掌握准确的流动人口信息，还耗费大量人力物力；

　　4、政府办事效率需进一步提高。

　　措施——

　　1、建立区行政服务大厅、街道行政服务大厅（含社区大厅）与网上办事大厅的“三厅融合”模式，实现行政审批事项“一网办、一窗办、一站办”；

　　2、建立政府征信信息及其查询系统，实现信息联通、证据联用、执法联动和业务“三循环”；

　　3、建立流动人口和出租屋信息自主申报系统，开展居民自主申报；通过强化执法联动、证据联用和执法核查，变被动采集为主动申报，变***采集为***核查；

　　4、通过打造“两级中心、三级平台、四级库”总体框架，配合探索构建公共信息资源库，打造信息资源共享平台，升级网上办事大厅，整合组建网格信息员队伍，推行“网格承包责任制”。

　　效果——

　　1、以信息化为手段，打通政府业务链，通过循环交换、智能推送，打破部门现有权力和利益格局，减少人为干预、避免过程贪腐；

　　2、通过简化程序、减少环节、再造流程，提升服务效能，实现群众提供方便快捷服务的目标。

　　声音——

　　福田区社工委副主任朱亚铭：智慧福田是在全市织网工程的基础上，全面融合存在于不同部门之间的信息数据，建立区和街道两级管理运营中心，街道、社区、网格三级平台以及区、街道、社区、网格四级数据库，通过充分挖掘数据价值，进行深度应用，从而实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”的目标。

　　改革亮点4：创新社区治理模式 提升群众自治程度

　　问题——

　　1、从管理到服务的观念需要加快更新；

　　2、区相关部门、街道、社区三者职能定位不清、权责不相匹配问题比较突出；

　　3、利益调整是改革的难点与关键点；

　　4、社区工作人员对改革有思想顾虑；

　　5、目前可承接政府职能转移的社会组织力量薄弱；

　　6、现有的层级检查考核制度阻碍社区体制改革；

　　7、社区资源未能充分整合，社区各种力量动员参与不够，“熟人”社区没有培育起来，自治基础薄弱。

　　措施——

　　1、理顺社区服务管理主体关系，完善基层群众自治制度，明确社区党组织、社区工作站、社区居委会、社区业委会、社区物业管理公司等职责；

　　2、创新社区治理模式，整合社区各种资源，理顺社区各类组织关系，调配好社区各种利益，解决社区居委会“空心化”问题，发挥居委会参与议事决策和监督作用；

　　3、试点推进基层治理模式改革，在南园街道办试点“一站两委三平台”模式，香蜜湖街道办侨香社区实行“党居社”共同推进模式；

　　4、引入枢纽型社会组织创新社区服务模式。

　　效果——

　　1、社区服务管理主体之间的关系更加顺畅；

　　2、基层群众自治程度提升；

　　3、社区服务更加多元化、专业化、个性化。

　　声音——

　　香蜜湖街道侨香社区联合党总支书记晏海蓉：侨香社区从去年9月成立之初就带有鲜明的改革印记，与其他社区相比，我们不设社区工作站，通过成立侨香联合党总支，由党组织搭台，建立“党群议事、党群服务、党群调解”三个平台，并充分利用党群议事、党群服务、党群调解三个平台，让居委会唱戏，发挥其民主自治的功能；建立侨香公共事务中心，由社会组织和机构组成，主要负责委托购买项目的具体组织实施。经过半年的实践，我们发现通过这种模式工作效率有提升，群众参与度有提高，这无疑增添了我们继续做好社区各项工作的信心。

　　改革亮点5：创新事业单位治理模式 构建内外结合监督机制

　　问题——

　　1、传统管理体制对事业单位微观运行束缚过多过细，事业单位治理结构不够完善，运行机制不够灵活，激励约束机制不够健全，监管机制不够到位。

　　措施——

　　选择区明德实验学校和区妇幼保健院作为建立和完善事业单位法人治理结构改革试点单位。具体改革内容：

　　一是创新治理模式。在试点事业单位建立和完善以决策层（理事会或董事会等）及其领导下的管理层为主要构架的法人治理结构；

　　二是完善治理规则。制定事业单位章程，确定理事会的构成及其产生方式，明确理事会的权利义务和议事规则，改进管理层的责任与产生机制等；

　　三是健全监督机制。建立和完善决策失误追究制度、年度工作报告制度、重要信息公开制度和绩效评价制度，拓展和完善社会公众参与事业单位管理、运作和监督的渠道，着力构建内外结合的监督新机制。

　　效果——

　　进一步扩大事业单位在业务运行和用人、分配等方面的自主权，在试点单位探索建立理事会等形式的法人治理结构，事业单位在有关部门和社会公众的监督下依法自主运作，逐步构建公益目标明确、治理结构规范、微观运行高效、激励机制完善、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制，切实提升事业单位的公益服务水平。

　　（一）校长负责制改革

　　问题——

　　校长忙于行政事务，无暇顾及学生个性化发展，教师专业化成长；管办评合一，学校缺乏办学自主权，不能依据学校实际自主决策，自主实施，政府办学缺乏有效监督。

　　措施——

　　校长由学校董事会聘任，不再由行政主管部门任命，实现一定程度上去行政化，实行专家治校；学校制定发展规划，并交董事会审议通过；董事会审议学校年度财务预算；董事会审议学校人事、财务等各项规章制度流程；实现以事定费，专业化、市场化管理教师；学校校长组织教师进行教育教学、课程改革；董事会组织专家对学校办学进行评估。

　　效果——

　　实行学校董事会领导下的校长负责制，真正做到管、办、评分离，形成政府、社区、家长、教师、学生积极支持、参与学校教育，对学校办学实施监督，提升办学质量，实现学生自由、个性化成长，教师民主管理、专业化发展，校长专业化引领。

　　声音——

　　市、区人大代表杨勤：明德实验校的关键问题是有“出生证”没有“身份证”，“两张皮”捏不到一块，没办法跟外界打交道。他办事时身份不明晰，上面有主管部门教育局，责权利不统一导致学校想干事没法干事，想发展没法发展。现在实行学校董事会领导下的校长负责制，真正做到管、办、评分离，有利于探索一条事业单位企业化经营的新路子，是一个进步。

　　（二）公立医院法人治理结构改革

　　问题——

　　医院职能定位不明晰，公立医院存在公益性要求与经营性管理体制的矛盾，导致政府、服务对象对医院服务的满意度不太高。医院运营自主权缺乏，人、财、物等医院资源配置不能自主决策，影响了医院服务及管理绩效。

　　措施——

　　创新公立医院管理体制，筹建医院理事会，制定理事会章程，统筹行使办医决策权和资产所有权职能。改革医院领导行政任命方式，院长由理事会聘任并对理事会负责。制定医院法人章程，医院运营实行院长负责制，以事定费、按照理事会审批通过的医院发展规划、财务预算及相关规章制度，自主实施医院管理及运营。健全医院监管机制，建立卫生行政部门行业监管、医院理事会运营监管、贤达人士医疗服务社会监管三位一体监管体系。

　　效果——

　　通过创新医院管理体制和运营机制，激发公立医院活力，发挥医疗资源最大效益，使公立医院真正成为自主运行管理、服务保障优质和群众满意、政府放心的公立性医院。

　　声音——

　　公众力民间智库负责人范军：事业单位建立法人治理结构核心有三：一是要明确理事会的地位，实现真正的“管办”分离；二是开放理事会的大门，吸收利益相关者参与；三是找准事业单位的定位，配合政府职能转变和社会服务权利下放，真正的去行政化。事业单位法人通过治理结构的优化，会逐步分化为法定机构和社会企业。