2013年政府工作报告

   各位代表：

    现在，我代表番禺区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2012年工作回顾

    在上级和区委的正确领导下，区政府深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全区人民，振奋精神，攻坚克难，全力以赴推进发展，经济社会各项事业取得显著成效，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的目标任务。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向广大人民群众、驻地部队和武警官兵、各民主党派、人民团体以及各界人士致以崇高的敬意！向所有关心和支持番禺建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

    （一）经济发展转型加速

    坚持稳中求好、稳中求快的工作基调，大力转变经济发展方式，积极应对经济下行和财政紧张的不利局面，全区综合经济实力再上新台阶。

    经济实现稳步增长。全年实现地区生产总值1369.42亿元，增长11.6%；地方财政一般预算收入79.96亿元，增长12.9%；税收总额（不含海关代征）186.36亿元，增长13.8%；工业总产值1923.47亿元，增长15.5%；农业总产值89.07亿元，增长3.5%；完成固定资产投资395.36亿元，增长12.3%；社会消费品零售总额844.31亿元，增长15.2%；进出口总额187.79亿美元，增长2.9%；实际利用外资4.54亿美元，增长15.5%；万元生产总值能耗下降4.5%；城镇居民年人均可支配收入35478元，增长11.8%；农村居民年人均纯收入19906元，增长14.2%。

    产业结构优化调整。海鸥卫浴等10家企业被认定为省级首批加工贸易转型升级示范企业，巨大音响等11家企业获评广州市首批优势传统制造业转型升级示范企业。离岸服务外包业务增长35%，推动外贸产业结构优化升级。海印又一城奥特莱斯广场、奥园广场等大型商业综合体如期开业。推进东部高端休闲度假、西部岭南文化生态、北部现代商旅片区的规划建设，着力开发建设沙湾古镇、长隆旅游，全区接待游客2200.35万人次，旅游总收入105.12亿元，分别增长12.3%和17.3%。大力实施农业品牌战略，创新农业生产经营方式，莲花山国家中心渔港项目动工。三次产业结构由2011年的4∶40.9∶55.1优化为去年的3.9∶39.4∶56.7。

    科技创新切实增强。全区规模以上工业企业高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重预计达42.3%，提高了3.3个百分点。市级以上科技型企业达338家，企业研发中心达121个，分别增长16.6%和18.6%。专利申请4918件，增长17.55%，专利授权3449件，增长25.6%。出台《番禺区区长质量奖评审管理办法》，珠江钢管、日立电梯获省政府质量奖，全区共有41个省名牌产品、36家4A级标准化良好行为企业，数量居全市第一。

    智慧番禺建设加快。制定完善《智慧番禺建设工作方案》和《“三网融合”试点建设工作方案》，被确定为“广州市三网融合试点先行区”。建立智慧家庭等标准化产业联盟。利用云计算技术，推进我区智慧教育项目试点学校和区域示范基地建设。完成市桥街康裕“智慧社区”试点项目。电子公务云计算中心基建改造基本完成。

    发展环境不断改善。出台《番禺区招商引资工作规程》等文件，坚持选优选强，规范招商引资，引进永旺梦乐城、中粮制罐等121个外资项目，总投资约3.36亿美元。深入开展“暖企行动”和“五个一批”调研，切实帮助企业解决实际困难。开展“中小企业服务年”系列活动，搭建政银协企合作平台，落实企业清费减负政策。

    （二）“三个重大突破”成绩显著

    坚持把“三个重大突破”作为推进发展的重要抓手，全面推进事关全局的47个战略性基础设施项目、48个战略性主导产业项目和15个战略性发展平台建设，共完成投资254.2亿元。

    战略性基础设施加快建设。加快广州南站综合交通枢纽建设，汽车站一期工程建成启用。兴业大道西段等项目建成通车，广州地铁七号线动工，南大干线加快推进，骨干路网进一步完善。广州超级计算中心动工并开通先导系统。城市综合管理与运行指挥平台被国家住建部授予“科学技术计划项目示范工程”称号。以金山湖水库、市桥河、生态林带为重点，区域“蓝网”和“绿网”建设取得阶段性成效。

    战略性主导产业加快发展。广汽乘用车公司生产、销售传祺轿车32555辆，实现产值38亿元，分别增长94.67%和102.12%，首款SUV车型GS5成功下线，投资38亿元的广汽研究院竣工启用，优利得、江森等汽配项目投产。广州市质量技术检测园等生产力骨干项目加快推进。数字家庭、信息文化、节能环保、生物医药等战略性新兴产业蓬勃发展。

    战略性发展平台加快构建。深化完善广州国际创新城策划规划，国家现代服务业国际创新园获国家科技部批复。扎实推进广州大学城提升计划。广州大学城健康产业产学研孵化基地成为首批广州国际科技孵化基地（试点）培育建设单位。万博商务核心区的万达广场等8大项目建设加快，2012年完成投资19.16亿元。开展番禺大道五星商旅带策划规划，成功举办2012年广州国际美食节，广州美食广场和中华美食城一期等项目竣工开业，广州国际美食节永久落户我区。深化推广番禺节能科技园“三资融合”发展模式，扶持华创动漫产业园、清华科技园等民营科技园区加快发展。

    （三）人居环境继续优化

    城乡建设稳步推进。“三规合一”取得初步成果。加快开展广州南站地区等重点区域的控规修编。推进集约节约用地，争取上级下达土地利用计划指标6035亩，总量增加20%。完成“三旧”改造标图建库，加快完善50853亩“三旧”历史用地的后续工作。18宗共2251亩旧厂房改造项目获市批复，东郊村等旧村改造项目进展顺利。

    城乡环境持续改善。以“五个更”为目标，大力开展人居环境综合整治。关停搬迁21家省控、市控重点挥发性有机物排放监管企业，348家重点排污单位纳入污染源废水及锅炉烟气在线监管系统。新砺江水闸工程荣获中国水利工程优质（大禹）奖，新建污水管网31.68公里。积极开展生活垃圾分类处理，加快推进广州市第四资源热力电厂、火烧岗垃圾填埋场渗滤液处理和沼气收集利用项目建设。新建绿道25.7公里，建成区绿地面积11139公顷，绿地率41.8%。

    城市管理不断改进。顺利通过国家环保模范城市复核和“创卫”、“创文”国家复检。大力整治城市“六乱”，停办市桥大南路灯光夜市，全区设置20个流动商贩临时疏导区。开展“雷霆”、百日拆违等集中查处违法建设专项行动，整治违法用地308宗、面积2631.3亩，拆除违法建设1253宗、面积253729平方米，拆除违法户外广告435宗。深入开展城市管理有奖报料活动，区长专线全年受理市民群众投诉112681宗，办结112189宗，办结率99.56%，市民满意率92.13%。

    新农村建设加快推进。美丽乡村建设与名村创建紧密结合，提升新农村建设的内涵和品质。加快推进南村镇坑头村、石楼镇大岭村等25个试点村建设，选定项目272个，投入资金2.89亿元，完成116个项目建设。开展农村清洁百日行动，改善农村卫生状况，新增13个“广东省卫生村”、6个“广州市卫生村”。

    （四）民生福祉持续提升

    全力落实十件民生实事。全年投入102.97亿元用于民生事业，占全区财政预算内总支出的74.5%。集中力量办好十件民生实事：一是继续推进温馨社区建设。建成22间家庭综合服务中心，进度位于全市前列，实现镇街家庭综合服务中心全覆盖，为23万人次提供服务。二是超额完成平价商店建设任务。建成9间平价商店、9个超市平价农副产品及粮油专营区，日均接待顾客7.6万人次。三是加快推进绿化美化工程。19个镇街有17个完成一条以上生态景观路建设任务，总里程达27.81公里。四是做好住房保障工作。按期完成市下达的1500套保障房建设任务，解决2862户登记在册低收入家庭住房困难问题。五是实施交通便民工程。优化城乡三级公交线网，新增8条公交线路，新建60座候车亭，启用化龙公交总站。六是继续做好困难群众帮扶工作。城乡低保标准提高到每月530元，惠及7053名困难群众，农村贫困户家庭实现人均年收入超8000元的目标。七是促进基本公共卫生服务均等化。社区卫生服务机构免费提供11大项37小项基本公共卫生服务项目，服务超过100万人次。八是全面实施学前教育三年行动计划。19个镇街有17个完成建设任务，新增6所公办镇街中心幼儿园，投入约3000万元资助150所民办幼儿园完善硬件设施建设。九是加快民生卡（数字电视金卡）的发放和应用。首期发行5万张用于民生、广电、金融、医疗、停车等领域。十是千方百计促进就业。推进区高技能人才公共实训鉴定基地建设，组织44152人参加职业技能培训，带动38274人就业，城镇登记失业人员就业率82.5%，农转居人员就业率86.3%。

    社会服务管理创新。改革社会组织登记管理体制，新登记各类社会组织66个，增长15%。积极探索政府购买社会服务，引进和培育番禺区正阳社会工作服务中心等7家社工服务机构。以清查整治出租屋、动漫游戏行业和冷冻品市场为重点，深入开展“三打”行动。创新基层服务管理体制，在全市率先实现镇街“一队三中心”全覆盖。试点整合群防群治队伍，推进基层治安辅助力量建设，全年案件类警情下降4.7%，受理治安案件23082宗，下降10.2%，破获各类刑事案件3572宗，与2011年持平。探索开展出租屋安全星级管理和流动人员积分服务，首创出租屋智能手机巡查和“二维码门牌”管理模式。妥善解决石楼林场历史遗留问题。大力推进“平安番禺”建设，强化安全生产、食品药品、产品质量专项整治，妥善处置各类突发事件。

    社会事业全面发展。“研学后教”课堂教学改革取得较好成效，教育综合实力显著提高。新接收3073名异地务工人员子女免费入读公办学校。新建扩建学校36所，签订22所房地产小区配套中小学、幼儿园移交协议。新增19家社区卫生服务机构，市民群众看病人均处方费下降34%、人均门诊药费下降29%。区中医院成功创建国家三级甲等中医医院。新农合农民重大疾病补助年最高限额提高到35万元。“广州番禺发布”上线，入选广东十大政务微博。深入开展群众性精神文明创建活动，城市文明指数测评综合成绩继续在全市保持前列。成功举办第五届番禺旅外乡亲恳亲大会、中国（广州）星海国际合唱锦标赛和第六届区运会。举办广东扶贫济困日等慈善筹款活动，募集善款1.5亿元。对口帮扶成效显著。计生、双拥、武装、外事、侨务、民族宗教、残疾人、统计、档案、保密、气象等各项工作取得新进步。

    （五）政府自身建设得到加强

    依法行政全面推进。开展法治政府示范区创建活动并通过市考核验收，出台重大行政决策程序等制度。顺利完成番禺区、南沙区行政区划调整工作。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年办理区人大代表建议275件、区政协提案157件，办复率100%，满意率95.3%。

    服务效能切实增强。实施第五轮行政审批制度改革，全面清理行政审批、备案事项。开通企业开业全程联合审批系统，审批时间缩减54.2%。推进区、镇街、村居三级政务体系建设。加强12345政务服务热线、网上办事大厅、政府门户网站群的管理，群众评价“非常满意率”达98.2%。

    廉政勤政取得实效。开发建设智能防腐信息系统，突出抓好“信访防腐”、“文化防腐”、“风险防腐”和“机制防腐”等工作，大力开展廉洁文化创建活动，稳步推进廉洁番禺建设。严控一般性开支和“三公”经费增长，加强政府采购管理。加大审计力度，增强预算刚性，强化干部履职监督，严肃查处违纪违法案件。

    各位代表，在肯定一年来取得成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展中存在的一些突出问题：一是服务业发展层次不高，自主创新能力不强，经济持续快速增长后劲不足。二是交通基础设施系统功能不完善，市桥老城区、广州国际创新城以及东西方向的骨干道路亟待加快建设。三是政府职能转变还不到位，社会服务管理水平与市民群众需求存在较大差距，行政效率需要进一步提高。对此，我们要高度重视，切实解决。

    二、2013年工作意见

    2013年区政府工作总体要求是：在党的十八大精神指引下，以发展为总抓手，认真落实上级和区委十二届四次全会部署，科学把握“五位一体”总体布局，着力转型升级，建设信息文明，改善民生福利，深化改革开放，维护社会稳定，建设宜业宜居、现代文明、价值凸显的时尚创意都会区。

    2013年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长11.5%，规模以上工业总产值增长12%，农业总产值增长2.5%，万元生产总值能耗下降4.36%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长15%，公共财政预算收入增长11.5%，城镇居民年人均可支配收入增长11%，农村居民年人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在3%以内。

    为实现上述目标，我们将突出抓好以下七个方面的工作：

    （一）加大经济结构调整力度

    着力优化产业结构。继续狠抓“五个一批”工作，重点扶持先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业等600多家企业。提升传统产业技术含量和附加值，抓好灯光音响、珠宝首饰外贸转型升级示范基地建设。促进电子商务与动漫游戏等产业融合发展，强化引导和扶持服务外包。实施“民营企业上市培育工程”和“中小企业成长工程”，支持和引导上规模的企业不断提升核心竞争力和市场占有率，扶持和帮助小微企业改进内部管理，提高技术水平和经济效益。

    大力提升现代服务业水平。加快建设万博商务核心区、番禺大道五星商旅带、广州国际商品展贸城，积极打造广州南部现代服务业集聚区。依托广州南站交通枢纽，大力发展总部经济、时尚商贸等产业。积极实施市桥中心城区提升计划，加大市桥城区商贸中心提升力度，加快传统商业模式创新。整合旅游文化资源，提升配套设施和服务水平，争创“番禺岭南文化休闲旅游全国知名品牌创建示范区”，打造高端旅游品牌。发挥广州市质量技术检测园5个国家质检中心的辐射带动作用，发展公共检验检测、认证技术服务、检测设备开发等产业，抢占发展现代服务业战略制高点。

    强力推进科技创新。全面实施国家知识产权战略。全面铺开广东省科技和金融结合试点区建设，支持科技金融服务中介机构、服务平台建设，推动银行加大科技信贷力度，缓解中小科技型企业融资难问题。加大龙头企业和创新中心招商选资力度，引进总部型、研发型、技术密集型高端企业。继续深入实施人才强区战略，加快完善人才政策体系，促进产业与人才有机结合，打造区域创新、创业人才高地。

    致力扩大内需。创新投融资体制，扩大投资规模，优化投资结构，尤其是要出台政策降低民间投资门槛，大力鼓励、引导和促进民营经济发展。着力打造旅游、娱乐、体育、休闲、教育、健康等新兴消费热点，加快发展电子商务、网络购物等新型消费方式。集中力量举办若干上档次、有特色、有影响的节庆活动，扩大居民消费需求。新增10家平价商店。巩固提升“万村千乡”市场工程，改善农村消费环境。

    （二）提升都会区综合承载力

    重点推进“三个重大突破”。进一步建设战略性基础设施。加快广州地铁七号线、广州南站交通枢纽建设，加快推进南大干线、广明高速、莲花大道、南浦三桥等项目建设，积极推进广莞惠城际轨道交通项目建设，完善现代化城市交通网络。进一步培育壮大战略性主导产业。推进广汽传祺自主品牌轿车的研发、生产和品牌建设，推动广日、南车等龙头企业快速发展，着力发展汽车、装备等制造业。加快发展广州国家数字家庭应用示范产业基地、广州国家现代服务业集成电路设计产业化基地，推动万宝、新岸线、华大基因等龙头企业快速发展，着力发展数字家庭、信息文化、健康服务产业。加快长隆旅游、广州国际商品展贸城等项目建设进度，着力发展现代商贸旅游产业。进一步搭建战略性发展平台。加快建设广州国际科技合作交流中心等重点项目，逐步发挥国家现代服务业国际创新园的辐射和引领作用，全力推进广州国际创新城规划建设。积极实施广州大学城提升计划，进一步提升大学城整体功能，建设“文化之城、创新之城、生态之城”。主动对接加快广州南站商务核心区建设，加紧推进南站地区配套设施、西片商务区、地下中轴广场等项目建设，积极引进高端企业和优质项目，培育总部经济，逐步形成国际现代服务业集聚区。高起点整合番禺大道吃、住、游、购、乐资源，积极引进广州老字号餐饮名企，建设广州美食广场和中华美食城二期工程，高水平举办广州国际美食节，将番禺大道打造成为广州的一张靓丽名片。加快万博商务核心区建设进度，将核心区打造为集商务办公、购物娱乐、酒店会展、信息服务于一体的巨型商城。进一步深化“三资融合”园区发展模式，支持番禺节能科技园等创新创意园区建设，打造“一城多园”创新经济发展新格局。

    全面推进“三规合一”。结合市、区重点项目做好控规调整，推动“三规合一”工作全面铺开。对“三规”矛盾地块基础数据和资料进行规范整理，优化调整“四线”管控方案，形成全区“三规合一”最终上报成果。紧抓作为全市“三规合一”信息平台建设试点区的机遇，加快建设城建联合审批信息平台。

    系统推进成片更新改造。结合美丽乡村与名村创建，探索实施“发展策划+控规调整+成片更新”的“三旧”改造新机制，重点推进广州南站地区、广州国际创新城、广州地铁七号线主要站点、番禺大道沿线成片土地的整备和更新。出台政策鼓励村级工业园升级改造，引进科技创意、先进制造业和生产性服务业，提高土地资源利用效率。

    （三）扎实开展生态城乡建设

    改善人居生态环境。弘扬岭南建筑文化，发展绿色建筑，打造一批有番禺特色的建筑精品。策划建设番禺湖森林湿地公园，提升市桥城区生态品质。加快建设金山湖文化公园、莲花山世界名花园、生态景观林带等项目。在重要交通沿线开展以“净化、绿化、美化”为主题的环境综合整治，促进城市面貌持续改善。各镇街每年建成一条生态景观路。

    创新城市服务管理。建设数字大城管三期工程，拓展区长专线社会服务功能。继续严控“两违”，完善流动商贩临时疏导区建设。继续开展细颗粒物（PM2.5）监测，稳步提升环境空气质量优良率。抓紧推进餐厨垃圾处理设施和广州市第四资源热力电厂建设。加强火烧岗垃圾填埋场管理，尽最大努力减少臭气扰民。

    加快创建美丽乡村。按照尊重民意、体现特色的原则，通过试点先行、典型引导、以点带面，扎实推进南村镇坑头村市级试点村和石楼镇大岭村等6个区级试点村建设，力争年底前建成。有序推进东环街蔡一村等14个镇街级试点村创建，着力将新农村打造为幸福生活的美好家园。继续打好农村清洁行动攻坚战，不断改善农村卫生条件和村容村貌。

    努力发展现代农业。加快规划现代农业园区，建设番禺花卉产业基地、海鸥岛现代渔业园区，做大做强农业龙头企业。引导“农家乐”规范发展，促进都市型观光休闲农业转型升级。继续推进河涌综合整治二期工程，加强截污和污水收集处理。积极推进农村二次水改，确保全区饮水安全。

    （四）大力推进智慧番禺建设

    建设信息文明。推进以双向互动数字家庭为基础的电子政府建设，畅通“政民互动”渠道，开展网络问政，促进公众参与，推动决策民主化。利用电视网络实名垂直分级管理体制，发挥互联网扁平化的优势，建设实名垂直分级负责和民主互动相结合的社会管理体制和信息文化服务平台，建设网络熟人社会，培育公民意识，增强公民自信，提高公民自觉，促进公民自律，发展公民自治，享受公民自由，建设公民社会。

    丰富信息文化服务。积极开展国家智慧城市试点和广州市数字家庭综合示范区创建工作。以微型电脑、机顶盒、家庭网关、平板电脑、智能手机、自助终端等为载体，构建集传媒、政务、健康、教育、安防等应用服务于一体的信息文化大平台，为市民群众提供“四网整合、多屏互动”信息文化云服务，实现跨地区、跨部门信息互通和服务共享，服务社会建设和社会管理新模式，促进公共服务均等化、现代化。

    发展信息文化产业。依托广州国家数字家庭应用示范产业基地、广州国家现代服务业集成电路设计产业化基地、广州大学城健康产业产学研孵化基地、广州国家现代服务业数字媒体产业化基地、广州超级计算中心以及广东新岸线多用途计算机系统芯片、中科海通通信级塑料光纤产业基地等重点项目建设，实现信息文化产业大发展。依托星海通智慧产业发展集团，构筑星海通计算与通信一体化、终端与服务一体化、认证与支付一体化的服务体系，大力发展数字家庭产业、信息文化服务业、智慧健康服务业、大数据信息服务业等具有番禺特色的智慧产业。

    实施信息文化工程。制定全区通信管道、无线基站规划，推动信息网络向镇街、社区、企业、家庭延伸，实现无线网络全覆盖。完成“广州国家三网融合试点先行区”建设任务，实施以“站、网、台、库、页、档、卡、云计算和超算中心”为核心的智慧番禺八项基础设施工程建设。以电子公务、数字大城管、数字家庭、民生档案、民生卡、市民网页、智慧教育、智慧健康、智慧安防、智慧防腐等特色应用为抓手，加快完善智慧番禺服务内容建设和运营推广。

    （五）启动实施健康番禺行动计划

    启动“健康番禺十大工程”。通过开展全民健身、全民体检、医保提升、设施完善、妇儿关爱、老人颐养、慢病防控、智慧健康、食得放心和中医治未病等十大健康工程，逐步提升市民群众的健康水平。社区卫生服务机构提供全科医生、家庭医生的新型健康管理服务， 真正当好市民群众的健康服务师。

    建设智慧健康公共服务平台。启用7×24小时健康咨询服务中心（热线电话39312320），在城区内建设6个健康小屋，完成1000户“健康服务包”进家庭工作。利用星海智慧健康公共服务平台，并通过数字电视、手机、平板电脑等多种终端，为市民群众提供更全面、更贴身、更精细的医疗健康服务。

    发展多元化健康服务业。积极引入高端医疗服务项目，适度发展健康休闲和养老服务业，完善健康服务业空间布局。针对不同人群的健康需求，建立健康服务业联盟，建设集旅游、疗养等功能于一体的高端医疗健康服务园。整合社会健康服务资源，探索健康服务发展的市场化运作模式。加快建设广州大学城健康产业产学研孵化基地，利用基地的公共信息、公共技术、公共服务三大平台，为企业提供生物医药信息、药物筛选、研究开发、中试生产等技术与设备服务。

    （六）加快建设幸福番禺

    办好十件民生实事。一是实施公交票价优惠。市民群众在一个自然月内，持同一张羊城通卡乘坐公交或地铁享受与广州老城区同等折扣优惠。二是积极推进民生卡发放与应用。发放30万张民生卡，推进民生卡在民生档案、广电、金融、医疗、健康、商业、图书馆和停车场等领域的应用。三是进一步完善特殊教育体系。在区培智学校增设特教幼儿部，增建康复楼和幼儿教学楼。申请开设特殊教育职业高中班，推行“9年义务教育、3年职业教育”模式。四是实施妇儿关爱工程。免费为我区户籍及在我区居住半年以上的流动人员、符合生育政策的夫妇提供孕前优生健康检查。为我区户籍人口实施产前筛查和免费出生缺陷干预工程。筹建区儿童公园。五是开展职业技能培训。完成高技能人才公共实训鉴定基地首期建设，争取全年职业技能培训达4.5万人。六是开展城乡清洁工程。各镇街建成一个以上垃圾压缩中转站，对已建成但转运规模较小的，进行改建或选址新建。加快推行垃圾分类投放、分类运输、分类处理，实现分类知晓率达100%，80%的社区达到分类合格标准。七是加快创建“幸福社区”。市桥街石街社区、桥南街御院社区完成市级试点创建，17个第二批市级试点社区和6个区级试点社区完成中期评估。八是推进“一号通”公共服务信息平台建设（热线电话34612319）。依托数字大城管，整合现有政府、市场、社会资源，集成各类政府部门投诉、服务电话，打造统一受理、统一监管的公共服务信息平台，为市民群众提供政策咨询、投诉举报等服务。九是提升居家养老服务水平。建成7家日间托老机构，努力建成1个省级居家养老服务示范中心。十是推进金融服务进村入社区。鼓励和引导金融机构在农村、社区新增60台自助金融终端设备。

    促进基本公共服务均等化。全力创建全国义务教育发展基本均衡区，扎实推进学前教育三年行动计划，完善异地务工人员子女接受义务教育制度，开办广州大学城配套小学等。加快中山二院、洛浦医院和区中医院、何贤纪念医院、大石医院等新建、扩建工程，新建11家社区卫生服务机构。城乡居民社会养老保险基础养老金提高15%以上，进一步推进城乡居民基本医疗保险制度改革。贯彻落实新的分类救助标准，扩大城乡困难群众低保覆盖面。切实做好住房保障工作，探索保障房建设和管理新机制。

    大力创新社会服务管理。进一步发挥工会、共青团、妇联等组织的作用，加快社区服务站建设，提升镇街家庭综合服务中心服务水平。积极探索“社工+志愿者”联动机制，培育专业社工人才队伍。深化社会组织登记管理体制改革，重点培育行业协会（商会）、异地务工人员服务组织和枢纽型社会组织，建设区社会组织培育交流中心。

    深入推进文化惠民工程。大力推动文化事业和文化产业发展，扎实推进新图书馆等工程建设，打造新岭南文化示范区。加强沙湾古镇、余荫山房等历史文化遗产的保护和开发。举办第八届星海艺术节。发展群众体育事业，办好第十四届“莲花杯”“禺山杯”龙舟赛，筹建区足球健身中心和网球健身中心。

    积极创建“平安番禺”。加快建立全民创建工作格局，开展严打整治，强化社会治安综合治理，完善社会矛盾排查调处机制。加快整合社会治安辅助力量，强化三级辅警队伍建设。全面铺开出租屋安全星级管理，不断完善流动人员服务工作。细化完善社会信用体系和市场监管体系建设方案，推进番禺节能科技园社会信用体系试点建设，加快广州市食品安全监管体系建设试点工作，实现从“源头”到“终端”的全程监控。狠抓公共安全体系建设和安全生产，严防重特大安全事故发生。

    （七）切实加强政府自身建设

    深入推进依法行政。继续开展法治政府示范区建设，进一步完善政府重大行政决策咨询论证和公众征询制度，强化依法行政考核。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，切实做好人大代表建议、意见和政协提案办理。

    提高政府服务水平。深化电子公务建设，完善“一站式”集中审批服务机制，推行行政审批规范化、标准化、电子化，努力实现区重点建设项目并联审批、行政许可审批事项95%以上网上办理。完善政府购买服务机制，加大向社会组织转移政府职能力度。进一步深化政务公开，促进行政权力运行过程和结果更加公开透明。

    全面深化各项改革。以建设全国发展改革试点区为契机，扎实推进财税、文化、医药卫生和国企、国资监管等领域的改革。上半年完成大部门制改革。以推进“政经分离”和“村改居”为切入点，进一步深化农村管理体制、集体资产产权制度、集体土地管理制度等改革试点，争取年内全面启动农村综合改革。推进社区服务管理体制改革试点，探索形成社区党组织、居委会、社区服务中心、社区参（理）事会、业委会和物业管理公司“六位一体”的新格局。

    改进作风促进廉政。健全完善有番禺特色的惩治和预防腐败体系，深入推进廉洁番禺建设。大力改进工作作风，精简会议文件。试点推行以财政支出绩效评估结果为导向的绩效预算管理制度，加强“收支两条线”管理，加大对重点民生项目资金的审计力度。逐步实行财政信息公开，严格控制“三公”经费，建设廉洁、高效、诚信政府。

    各位代表，让我们以党的十八大精神为指引，在上级和区委的坚强领导下，同心同德，只争朝夕，真抓实干，为把番禺建设成为广州时尚创意都会区而努力奋斗！

    名词解释：

    1.三网融合：广播电视网、电信网与互联网的融合。

    2.五个一批：选择引进一批企业、加快建设一批企业、重点发展一批企业、积极扶持一批企业、大力宣传一批企业。

    3.三资融合：土地资本、金融资本和产业资本融合发展。

    4.三规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划有机衔接，并落实到一个共同的空间规划平台上，实现部门信息联动共享。

    5.“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造。

    6.五个更：天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美。

    7.民生卡：依托数字电视金卡，结合民生档案与民生应用，既有身份认证功能，又有小额支付功能的联名卡。

    8.一队三中心：镇街社会综合管理大队和镇街政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心。

    9.研学后教：“研学”指学生在教师编写的“研学案”指引下，通过自主、合作、探究的学习方式，钻研知识和探求方法，提升学习能力。“后教”指通过交流展示学习成果，学生互教，教师针对学生存留的困惑与发现的问题，进行点拨、拓展和延伸。

    10.五位一体：党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局是由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设组成的。

    11.四线：基本生态控制线、基本农田保护控制线、城乡建设用地控制线、产业区块范围控制线。

    12.四网整合、多屏互动：“四网整合”指广播电视网、电信网、互联网与普通电网的整合，“多屏互动”指电视与手机、平板电脑间的互动。

    13.中医治未病：包括未病先防、既病防变、愈后防复三部分。“未病先防”指在没有患病的时候，要积极预防疾病的发生；“既病防变”指在患病以后，要积极采取措施预防疾病加重；“愈后防复”指彻底治疗疾病，防止复发。

    14.健康服务包：全称“便携式居家健康服务包”，集9.7寸平板电脑、臂式电子血压计、血糖测试仪、心电监测仪、脉搏血氧仪、人体脂肪检测仪、数字运动检测仪等设备于一体，让居民在家中对常见疾病相关的人体体征数据进行采集和监测。同时，该设备与星海智慧健康公共服务平台相连，监测的数据可以进入健康档案，居民在测量后能得到后台专业医生的健康指导。