广州市花都区政府办公室关于印发花都区突发环境事件应急预案环境空气重污染应急预案饮用水源突发环境事件应急预案的通知的政策解读

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　　广州市花都区人民政府办公室于2019年8月13日印发了《广州市花都区突发环境事件应急预案、环境空气重污染应急预案、饮用水源突发环境事件应急预案的通知》（花府办〔2019〕12号），现将三个预案作以下解读：

　　　一、《花都区突发环境事件应急预案》

　　（一）修订背景

　　近年来，花都区处于经济结构转型关键期，布局性的环境隐患和结构性的环境风险仍然普遍，突发环境事件应急管理的总体形势较为严峻，2014年修订的《国家突发环境事件应急预案》更新了突发环境事件定义，2019年因机构改革和相关人事变动，《花都区突发环境事件应急预案》（2013年版）在适用范围、应急指挥体系、应急响应措施等多个方面已难以满足新的环境管理形势和要求，2018年修订的《花都区突发公共事件总体应急预案》也对花都区突发事件专项应急预案的管理提出了新的要求。因此，为进一步健全突发环境事件应对工作机制、提升突发环境事件应对能力，广州市生态环境局花都区分局组织开展了《花都区突发环境事件应急预案》的修订工作。

　　（二）修订依据

　　《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号）、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）、《危险化学品安全管理条例》(***令第591号) (2013年修正本)、《广东省突发环境事件应急预案》（粤府函〔2017〕280号）、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省突发社会安全事件应急预案》、《广州市危险化学品事故应急预案》（穗府办〔2014〕20号）、《广州市突发环境事件应急预案》、《广州市花都区突发公共事件总体应急预案》。

　　（三）编订过程

　　整个编制过程分组织部署、研究编制、征求意见、修改完善四个阶段。

　　第一阶段，成立《应急预案》研究课题组，明确工作思路。

　　第二阶段，广泛收集资料，开展调研工作，借鉴国、内外的有关经验，完成《应急预案》初稿的编制工作。

　　第三阶段，书面征求各相关单位对《应急预案》的意见。

　　第四阶段，书面补充征求各相关单位对《应急预案》的意见，召开专家评审会，征求专家修改意见。

　　第五阶段，汇总意见，修改完善《应急预案》。

　　（四）修订的主要内容

　　1、编制依据：增加了《危险化学品安全管理条例》、《广东省人民政府办公厅转发***秘书局关于进一步加强应急预案管理的通知》、《广州市危险化学品事故应急预案》、《广州市突发环境事件应急预案》和《花都区突发事件总体应急预案》等。

　　2、适用范围：根据《国家突发环境事件应急预案》对突发环境事件重新定义，增加了突发环境事件原因的描述和界定，进一步明确了突发环境事件的概念和预案的适用范围。

　　3、事件分级：从人员伤亡、经济损失、生态环境破坏、辐射污染和社会影响等方面对事件分级标准进行了比较系统地完善。一是在较大级别中增加了“因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断”的规定；比照伤亡人数、疏散人数、经济损失、跨界影响等因素，增加了一般事件分级具体指标。二是强调了环境污染与后果之间的关系。强调了“因环境污染”直接导致的人员伤亡、疏散和转移，从而与因生产安全事故和交通事故等致人伤亡的情形区别开来。三是提高了经济损失标准。将特别重大级别中由于环境污染造成直接经济损失的额度由原来的1000万元调整至1亿元，其他级别中因环境污染造成直接经济损失的额度也做了相应调整。

　　4、区应急指挥部组成：（1） 由于部分成员单位发生合并、变更、撤销等因素，新预案中成员组成单位也相应进行了变更。删除：区卫生局、区经贸局、区林业和农业局、区自来水公司、区供电局、区电信局、驻军兵种科（武警8730部队第65分队）。新增加：区发改局、区财政局、区农业农村局、区科技工业商务和信息化局、区卫生健康局、区文化广电旅游体育局、区市场监督管理局、市规划和自然资源局花都区分局、供水、供电、电信部门。（2）根据工作需要对工作组进行了适当调整。

　　5、区应急指挥部办公室职责：依据《花都区突发事件总体应急预案》相关规定，把“区指挥部办公室设在区政府办公室”修改为“区应急指挥部办公室设在广州市生态环境局花都区分局”。

　　6、现场指挥部：新增现场指挥部组成单位，指挥长、副指挥长指派人选和工作职责。

　　7、监测：明确各机关单位监测、接收的环境突发事件类别；强调企业事业单位的主体责任。

　　8、预警级别调整和解除：增加预警级别调整和解除：应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别。

　　9、应急处置：原预案“应急响应分为：分级响应机制、应急响应程序、信息报送与处理、指挥和协调、处置措施、应急结束”，新修改为“ 应急处置： 信息报告、 先期处理、应急响应、指挥与协调、 响应措施、 社会动员、响应升级与降级、 应急终止、恢复与重建、信息发布 ”。

　　10、名词术语定义：更新了突发环境事件、环境应急等术语的定义。

　　　　二、《花都区空气重污染应急预案》

　　（一）修订背景

　　花都区正处于社会转型和环境敏感、环境风险高发与环境意识升级共存叠加时期，PM2.5污染问题，引起群众广泛关注，花都区环境空气重污染应急预案》（2015年版）自发布实施以来，《全国环境空气质量预报预警实施方案》（环办函〔2015〕330号）、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函〔2018〕875号等一系列法律法规和文件。为规范突发环境事件信息预警发布体系，广州市人民政府办公厅发布了《广州市突发事件预警信息发布管理规定》等管理办法。《花都区环境空气重污染应急预案》（2015年版）在预案适用范围、应急指挥体系、应急响应措施等多个方面已难以满足国家、省和市新的环境管理形势和要求，市生态环境局花都区分局组织开展了《花都区环境空气重污染应急预案》的修订工作。

　　（二）修订的主要内容

　　《应急预案》主要分为9大部分，主要包括总则、组织指挥体系及职责、预防和预警、应急响应、应急评估、信息发布、应急保障、预案管理、附则等。

　　1、编制依据：增加《全国环境空气质量预报预警实施方案》（环办函〔2015〕330号）、广东省突发事件总体应急预案、《广州市环境空气重污染应急预案》等

　　2、适用范围：适用范围变更为广州市出现环境空气重度污染或严重污染，即空气质量指数（AQI）大于200的情形。

　　3、组织机构： 由于部分成员单位发生合并、变更、撤销，等因素，结合广州市环境空气重污染应急预案（2016年）的职责分工，新预案中成员组成单位也相应进行了变更。删除：区公车办、区经贸局、区城管执法分局、区建设局。新增：区科技工业商务和信息化局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区卫生健康局、区文化广电旅游体育局、各镇政府（街道办事处）。

　　4、信息监控：按照重污染空气应急预案应对情况, 广州市生态环境局花都区分局和气象局的职责为协助市生态环境局和市气象局相关工作。

　　5、应急处置：二级响应措施修改为四级响应措施。

　　6、信息发布程序：将旧预案“预警信息由应急指挥部办公室向各成员单位、各相关部门及社会公众、新闻媒体发布，区委宣传部（新闻中心）向协助协调媒体做好相关新闻报道工作”，修改为“预警信息经区政府批准后由区应急指挥部办公室向区突发事件预警信息发布中心统一发布。区委宣传部向协助协调媒体做好相关新闻报道工作”。

　　　三、《花都区饮用水源突发环境事件应急预案》

　　（一）编制背景

　　自2014年以来，国家先后发布了《国家突发环境事件应急预案》（2014年）、《突发环境事件调查处理办法》（2014年）、《突发环境事件应急管理办法》（2015年）、《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》（2014年）、关于发布《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》的公告（2018年）等一系列法律法规和文件。为规范突发环境事件信息预警发布体系，广州市人民政府办公厅发布了《广州市突发事件预警信息发布管理规定》、《广东省水污染防治行动计划实施方案》（2015年）等管理办法。广东省环境保护厅也于2017年10月发布了新修编的《广东省突发环境事件应急预案》（2017年版）、《广东省饮用水源水质保护条例》（2018版）、《广东省人民政府关于调整广州市饮用水源保护区的批复》（2016年）。为指导和规范花都区应对饮用水源突发污染事件处置工作，建立快速反应制度，落实工作责任制，最大限度预防和减轻饮用水源突发污染事件及其造成的危害，切实保障饮用水源安全、保护公众身心健康与生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序，广州市生态环境局花都区分局组织开展了《花都区饮用水源突发环境事件应急预案》的编制工作。

　　（二）编制的主要内容

　　《花都区饮用水源突发环境事件应急预案》主要分为8大部分，主要包括总则、组织指挥体系及职责、监测和预、应急处置、后期工作、应急保障、监督管理及附则等。

　　1、事件分级：按照饮用水源突发环境事件严重性和紧急程度，根据《国家突发环境事件应急预案》、《广东省突发环境事件应急预案》、《广州市突发环境事件应急预案》和《花都区突发环境事件应急预案》，饮用水源突发环境事件分为特别重大饮用水源突发环境事件（Ⅰ级）、重大饮用水源突发环境事件（Ⅱ级）、较大饮用水源突发环境事件（Ⅲ级）、一般饮用水源突发环境事件（Ⅳ级）四级。

　　2、组织架构：区饮用水源突发环境事件应急组织体系由区饮用水源突发环境事件应急指挥部（以下简称区应急指挥部）及下设的指挥部办公室、各工作组、现场指挥机构和各急救援队伍组成。

　　3、预警分级：对可以预警的饮用水源突发环境事件，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由高到低分别为I级、II级、III级、IV级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

　　4、分级响应：按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，可以预警的饮用水源突发环境事件的应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级等四个等级，分别对应特别重大、重大、较大、一般饮用水源突发环境事件。

　　广州市生态环境局花都区分局

　　2019年12月11日