十二五以来我市脱贫攻坚工作综述

　　南江县黑潭乡南鹰村特困户谭元德通过精准扶贫，早在前些年便住进了村里统一规划的巴山新居廉租房，不仅如此，通过产业扶贫项目，他还建起了两亩茶园，每年增收8000元以上，小日子过得红红火火。

　　近五年来，像谭元德这样顺利脱贫的群众达52万。

　　一年开好局，五年大发展。5年多以来，统筹城乡、连片推进、精准实施、全域扶贫的扶贫新路子，正补齐全市同步小康最大的短板。

　　截至目前，贫困人口由十一五末的87.1万下降至十二五末的31.8万，五年时间减少贫困人口55.3万，贫困发生率由27.2%下降到10.48%，巴中全面建成小康社会的步伐明显加快。

　　年均减贫十余万

　　高位打造脱贫攻坚起跳平台

　　2010年底的一份数据显示，全市还有87.1万贫困人口。

　　贫困人口一日不脱贫，构建小康社会无从谈起。

　　时间不等人，摆在新一届市委、市政府面前的问题是：作为全面建成小康社会的重中之重、民生工程的重中之重，以及检验和考核干部政绩的重中之重，扶贫开发，究竟应该怎么干?

　　没有调查研究就没有发言权。带着问题和思考，市委书记李刚率先垂范，走村入户，访民生、问需求、谋对策，就扶贫开发工作进行了一系列的密集调研，足迹遍布贫困区。

　　火花在交流中闪现，思路在调研中清晰经过调研，我市新时期的扶贫开发工作思路逐渐成型，即打破县、乡、村行政界限，将全市农村连片规划为100个扶贫开发区，缺啥补啥，大规模重点解决阻碍发展的共性和突出问题，实现公路连通、产业链带、新居连块、基本公共服务连城。

　　随后，一场以着力改善贫困地区发展条件，逐步提高贫困人口自我发展能力，不断增加贫困群众收入的扶贫攻坚战全面打响。

　　在这个指导思想下，1+N政策文件出台落地，贫困政策大礼包不断落地。

　　针对扶持生产和发展就业一批，全市建起精准扶贫专项发展基金，专门为贫困户提供1-5万元的免抵押、免担保扶贫小额贷款;

　　针对移民搬迁安置一批，全市为无力建房的农村特困户建设廉租房。按照新建、改造、保护三种类型建设，到2020年，全市还要完成21.06万户农村危旧房改造，涉及贫困户12.6万户。

　　针对医疗救助扶持一批，全市对因病、因残致贫、返贫的，正在组建专家医疗队伍进村入户开展免费诊断，后期治疗医院将开绿色通道，医疗保险、大病保险、大病救助等将联动解决医疗费用问题。

　　针对发展教育脱贫一批和生态补偿脱贫一批，贫困家庭孩子读书，上幼儿园的将免除保教费;上普通高中的，按全市平均35%的比例免除学生学费，按资助比例提供国家助学金，每生每年2000元

　　扶贫开发不断加力，财政特惠政策持续跟上。立足整村推进、连片开发、易地扶贫搬迁等项目建设平台，争取到中央、省各类财政扶贫资金9亿余元，扎实推进贫困村道路、水利等基础设施建业、增收产业培育、农户环境改善、公共服务提升和农户能力建设，充分发挥了专项扶贫的主力军作用。

　　坐在青瓦白檐的新房前，平昌县元山镇中岭村73岁贫困户谢孝珍这样形容现在的生活：公路修到家门口，自来水通到屋里头，增收致富不再愁。谢孝珍如今的幸福日子，得益于新世纪以来各种惠农政策共同作用、各方力量合力攻坚的大扶贫工作格局逐步形成，大扶贫带来了大变化。

　　贫困地区经济全面发展。全市农民人均纯收入由2010年底的3847元增长到2015年底的9140元(预计数)，年均增长18.9%，年均增幅超过城镇居民可支配收入5.2个百分点(按预计数测算)，城乡居民收入比由2010年的4缩小到2015年的2.6，农村人口的幸福指数明显提高。

　　贫困地区生产生活条件明显改善。2011年以来，新村道通畅率达100%，建成各类水利工程13万余处，建沼气池5.7万余口。行政村通电率达100%;通过易地扶贫搬迁，改善了5000余户2万余人的生存条件。

　　贫困地区社会事业不断进步。加快推进城乡公共服务均等化，完成了百余个村级综合服务室建设，村卫生站覆盖率达100%。适龄儿童入学率达100%，义务教育巩固率达100%，有线电视覆盖率99.6%，启动实施宽带乡村，农村信息化进程加快。

　　从2011年至今，全市农村贫困人口从87.1万余人减少到31.8万人，年均减贫10万余人。市扶贫和移民工作局局长王伟表示，扶贫政策给力，贫困人口民生明显改善，制约贫困地区经济社会发展的各种瓶颈逐步缓解，贫困地区站上了科学发展、发挥后发优势的新跳台。

　　扶贫机制深入变革

　　减贫动能不断凝聚

　　扶贫没有终点，改革没有止境。

　　确保2020年贫困群众如期脱贫，仅靠常规措施和手段很难实现，扶贫工作必须添动力、增效率。秉承创新精神，巴中始终在探索符合自身特点的发展道路、扶贫之策

　　从试点到推广，从雏形到模式，一路探索、一路实践、一路总结，点面结合1+6扶贫模式逐渐成型：以1个服务型基层组织建设为核心，同步推进以巴山新居、乡村道路、产业发展、技能培训、公共服务和生态建设为重点的6大扶贫工程。

　　巴州区水宁寺镇枇杷村，如今村道公路通到了每个村民小组、村小学成为周边硬件设施最好的学校、核桃产业园、银杏产业园即将形成谁能想到25年前这个被称为三不通(不通电、不通公路、不通自来水)的小山村，一下子成了人们羡慕的富裕村。这些变化得益于该村残疾村支书杨斌25年如一日带领群众脱贫致富的坚持。

　　没有好支部，就没有带路人。在外出务工成主流的今天，建设一支永不撤离的扶贫工作队成为扶贫攻坚的头号工程。通过加强基层服务型党组织建设、培训提升、后进整顿、下派年轻后备干部挂职等措施，选优配强村两委班子，积极引导发展经济组织、集体组织、群团组织和新型经营主体。

　　搬把躺椅，在自家新居院里尽情享受着柔柔的阳光，空山乡中坝村74岁的老人张明光脸上满是惬意。

　　以前的土墙房，阴暗潮湿，墙壁被烟火熏得黢黑。一到下雨天，屋外下大雨，屋里下小雨。谈起以前的住房，张明光感觉有些不堪回首。2012年，中坝村开始建设巴山新居聚居点。通过政策项目打捆，张明光住进了宽敞明亮三居室。

　　年年灾害年年救、年年倒房年年修，一代人修几次房、代代人为修房忙，这是巴中因房致贫的真实写照。2010年末，全市像张明光老人这样居住土坯房(危旧房)的贫困群众有31.89万户。

　　一定要让贫困群众住上好房子，过上好日子。围绕同步全面小康目标，坚持先难后易，以改造农村危旧(土坯房)为突破口，把巴山新居纳入市-县城-重点镇-中心村和聚居点四级城镇体系，对居住在边远高寒山区、洪水淹没区、地质灾害隐患区等的贫困户实行易地扶贫搬迁，统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、市场体系、社会管理，实现城乡同发展、共繁荣。

　　按照巴山新居+特色农业+生态旅游大农业发展思路，大力发展核桃、茶叶、巴药三百工程和有机果蔬、生态养殖等特色产业。全市特色种植业基地达107余万亩。巴中云顶茶成为千亿川茶产业战略基地，米仓山核桃、通江银耳被评选为天府七珍，巴食巴适区域性农产品公用品牌走俏市场。

　　完善财政专项扶贫资金管理机制，让扶贫救穷的钱花在刀刃上;完善金融服务机制，创新形式为贫困人口提供低门槛低成本的特惠服务;创新社会参与机制，广泛动员汇集更多扶贫资源一系列力度更大、针对性更强、作用更直接的创新机制相继出炉，成为解决突出问题、推进扶贫工作提质增效的根本动力。

　　一系列改革让基层扶贫更有干头，我们一定甩开膀子好好干，不拖全面小康的后腿。市扶贫和移民工作局局长王伟说。

　　全面摸清贫困家底

　　精准扶贫深入推进

　　进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，常规招数无法奏效，脱贫攻坚更需要一个好思路。

　　脱贫，扶贫，巴中不搞一刀切，小康不喊齐步走。

　　因户施策，户户建有脱贫台账。近年来巴中坚持在片区脱贫攻坚中突出精准扶贫，一村一策、一户一策。精准扶贫，就是要准确找出贫困人口，搞清楚致贫原因，再逐户对症开方，制定帮扶措施，针对性扶持直至脱贫。

　　精准扶贫，精准实施是关键。运用精准扶贫数字管理系统，动态管理监测扶贫对象，确保扶贫对象精准;因户因人分析致贫原因，结合贫困群众意愿制定个性化帮扶措施，确保措施到户精准。

　　精准识别是精准扶贫的基础。为力争扶贫对象精准，各地严格按照标准、程序阳光操作，增加群众知情权和参与度;组织各级督查，开展回头看，挤出水分。在此基础上，脱贫的出去，返贫的进入，动态调整管理。

　　找准贫困户后，干部驻村帮扶及时跟进，架设起精准扶贫的管道。目前，基本上每个村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。为进一步做实挂包驻帮，加大驻村工作督查与考核，确保因村派人精准，我市还探索制定《巴中市贫困对象退出办法》，分年下达脱贫目标，引进第三方机构进行减贫评估，确保脱贫成效精准。

　　瞄准贫困村、贫困户，因人因地精准施策，实施了一系列精准扶贫工程。通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，同时因地制宜采取多渠道、多样化的路径，尽快让扶贫对象精准脱贫。

　　通江县诺水河镇梓潼庙村村民朱学军清楚地记得，为了帮助他发展银耳产业，镇政府的驻村干部和村里银耳种植公司的技术员就到他家来了5次。种多少、用哪里的地、如何选种等，驻村干部和技术人员亲自***指导。

　　我们坚持因户施策的精准扶贫模式，为每户贫困户找到适合他们的脱贫发展路子。通江县扶贫和移民工作局局长万学成说。

　　恩阳区关公乡西南村村民周太福被识别为产业滞后型，帮扶干部帮他制定脱贫计划是发展生态葡萄产业。协调贷款起步、技术培训指导、联系渠道外销去年周太福家仅靠葡萄就收入6万多。

　　精准不仅体现在点上，也体现在面上。对基础条件较好的片区，规划建设中心村和聚居点，加快推进五化、五通、五有(硬化、绿化、亮化、净化、美化，通路、通电、通水、通电视、通讯，有活动广场、购物中心、卫生室、文化站、垃圾收运点)，借助市场力量跨越式扶贫;对一般条件的区域，突出解决改善生产条件、拓宽增收门路、提升造血功能三个基本问题，实行渐进式扶贫;对条件较差和不宜人居的区域，采取易地扶贫搬迁，重点解决好路、水、电等基本设施配套和教育、卫生等公共服务，实行保障式扶贫。

　　时不我待。即将过去的十二五，注定要在我市扶贫开发史上写下浓墨重彩的一笔。面对新的起点，巴中市委、市政府于2015年7月中旬再次开出全新的决战扶贫攻坚施工图：集中连片实施1+6扶贫工程，突出抓好五个一批，推进产业园区、新型社区、田园景区三区同建。力争到2018年末，五县(区)和699个贫困村全部摘帽，31.8万贫困人口越过扶贫标准线;到2020年末，全面消除绝对贫困，与全国全省同步全面小康。

　　决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，把钱用在刀刃上，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。王伟说。