中共凤阳街道五凤经济联合社委员会关于巡察整改进展情况的通报
根据区委统一部署,2019年7月12日至9月12日,区委第一巡察组对我联社党委进行了巡察。2019年9月27日,区委巡察组向联社党委反馈了巡察意见,指出我联社存在的问题18个。截至目前,已完成整改事项13个,阶段性完成并需长期坚持的事项3个,未完成整改的事项2个。根据《***巡视工作条例》和《***党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、认真学习贯彻******关于巡视工作***精神,切实提高政治站位,增强抓好巡察整改的责任感使命感
(一)高度重视,加强组织领导。联社党委以高度的政治责任感,坚决抓好巡察组反馈意见的整改落实,张勤锦书记认真履行巡察整改落实“第一责任人”职责,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办,先后10余次召集会议推进巡察整改工作,成立了五凤经济联合社巡察整改工作领导小组,负责领导和统筹推进整改工作,由张勤锦书记任组长,联社社长、党委副书记林秀贤同志、副书记吴国霖同志及纪委书记梁锦锋同志任副组长。领导小组下设办公室,具体承担整改协调、督促、检查、反馈等工作。
(二)认真研究,制定整改方案。巡察组反馈意见后,联社党委高度重视,9月29日,联社党委召开会议确立了巡察整改工作指导思想,按照巡察组要求将反馈意见的6个方面18个问题、3点意见建议进行了深刻剖析。联社党委研究制定了《五凤经济联合社党委关于落实海珠区委第一巡察组反馈意见的整改方案》,联社“两委”会议专题研究修订、审议整改方案,确定整改措施、完成时限、责任分工,要求各责任领导对照方案推进整改工作。
(三)细化措施,分解压实责任。按照整改方案,联社巡察整改工作领导小组多次研究细化整改措施,10月21日,根据整改方案制定联社及各经济社具体整改工作任务清单,并经联社党委、“两委”会议审议确定。10月24日,联社党委组织经济社召开落实巡察整改工作推进会,印发整改工作任务清单,要求联社及各经济社按照整改工作任务清单,抓好整改落实工作。
(四)狠抓落实,有序推进整改工作。联社及各经济社对整改落实工作高度重视,针对反馈的问题,深入查摆,即知即改,立行立改,全面推进整改。联社党委、“两委”会议先后五次研究巡察整改工作,对不同阶段的整改任务及时作出部署,对重点个案问题的整改情况进行***督办。10月25日,张勤锦书记主持召开推进落实巡察整改工作专题会议,研究推进“三资”交易管理和党员干部队伍建设等工作;11月8日,张勤锦书记主持召开进一步落实巡察整改工作专题会议,协调、督促、深入推进整改工作的落实。联社巡察整改工作领导小组进一步加大统筹协调力度,按照整改方案和工作任务清单,协调解决联社及各经济社推进力度不够大、推进效果不明显的问题,实行倒计时工作制,倒推完成时限,严格督查督办,落实责任,逐项销号,有序推进整改落实工作。
二、盯住巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效
第一方面问题,党的领导弱化,党建基础薄弱,执行上级决策部署不到位。
(一)党的领导弱化,党委自身建设不完善。
1.针对党委总揽全局协调各方的领导核心作用缺失的问题,提出整改措施3项,已完成3项。(1)加强联社领导班子政治学习和理论武装,制定领导班子的季度学习计划,班子成员带头学习,联社党委和“两委”会议进行政治理论集中学习,以***新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神、******关于粤港澳大湾区建设重要论述和对广东及广州***等一系列***批示精神,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,先后组织学习了《***新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》、《牢记初心使命推进自我革命》等文章,学习贯彻了党的十九届四中全会会议精神。(2)提高思想认识,提升责任意识,落实党风廉政建设主体责任,联社领导班子成员切实对照落实《五凤联社党政领导班子党风廉政工作责任制》,担起分管联系经济社的领导责任,严格按照海珠区落实党风廉政建设责任制监督评估系统的责任清单任务要求开展工作,按时完成监督评估系统的填报。(3)着力强化经济社党支部建设,联社党委研究制定并印发《五凤经济联合社党建工作制度》,10月25日、12月9日分别组织各经济社党支部书记、委员召开学习培训会议,学习党支部党建工作指引、发展党员工作流程等党建业务知识,解读新修订《***问责条例》,指导经济社党支部开展工作,加强党员干部的教育管理工作,扎实推进基层党的建设,强化党对一切工作的领导。
2.针对执行上级决策部署不到位的问题,提出整改措施2项,已完成1项,正在整改1项。(1)联社属下凤凰一社的一宗物业违建部分未落实拆除。针对存在问题,联社“两委”召开会议进行专题研究分析,抓紧落实整改,现场进行督办,经过反复协调和督促,于12月7日完成对违建部分的全部拆除工作。(2)巡察组指出联社在“三资”管理上较多物业合同未上平台交易。针对存在问题,联社党委高度重视,10月17日组织召开“三资”管理整改工作专题会议,要求联社及各经济社全面梳理核查,分解数据,剖析原因,迅速落实整改。区“三资”交易中心也对我联社平台数据进行复查,按照区街的工作指示和要求,10月25日,联社党委再次组织召开落实整改工作推进会议,要求联社及经济社积极落实整改,全面补录资产合同,修改平台上数据重复或存在瑕疵的资产合同,重新立项交易。经过两个月的整改,共补录资产合同148宗,重新交易453宗。
下一步落实的整改措施1项,继续落实资产合同的整改工作,并结合整改情况,重新编制联社及各经济社的集体资产手册。
3.针对民主议事制度形同虚设的问题,提出整改措施3项,已完成3项。(1)根据《党章》和上级党组织要求,制定《五凤经济联合社党委会议制度及议事规则》、《五凤经济联合社“两委”会议制度及议事规则》,并按照制度贯彻执行,分开组织召开联社党委会议与“两委”会议。(2)落实农村集体经济组织重大事项决策实行“四议两公开”,根据《海珠区加强农村集体经济组织党建工作两年行动计划(2018-2019年)》等文件精神,结合实际情况,制定《五凤经济联合社“四议两公开”工作制度》,凡涉及联社、经济社集体和社员切身利益的中长期经济发展规划、重大集体资产处置、集体土地征收征用、重大集体经济项目投资决策、大额资金使用等重大事项,根据联社、经济社章程规定,由联社、经济社党组织按照“四议两公开”的步骤实施。(3)联社对社员代表的增设或扩大设置范围的可行性进行了研究分析,联社两委成员按照分管联系片区,到各经济社组织社委、党员、社员代表、理财小组等召开座谈会,宣传贯彻,征询意见,集思广益,探索在下一届换届选举中增设社员代表、扩大设置范围,完善民主集中制。
4.针对意识形态工作不重视的问题,提出整改措施2项,已完成2项。(1)强化思想引领和思想凝聚责任,组织学习关于意识形态工作的文件精神,由联社党委副书记分管党建意识形态工作。(2)建设基层党建阵地,加强信息化宣传的方式方法。经联社党委会议研究决定,新建各经济社党建宣传栏,联社负责设计样式和制定方案,并在11月5日、6日分别到石溪联社、赤岗街学习考察,全面推进党廉文化建设。联社及属下14个经济社的党建宣传栏已经全面建成,着重宣传***新时代中国特色社会主义思想,定期更新加强党的政治理论、方针政策等的宣传。同时,联社党委积极推进党廉文化墙的建设,营造党建氛围,并在12月24日前全部完成。
(二)党建基础薄弱,党组织建设推进滞后。
5.针对党建工作组织领导不力,“重社务、轻党建”的问题,提出整改措施4项,已完成4项。(1)制定并落实《五凤经济联合社党委会议制度及议事规则》,每周召开一次联社党委会议,组织学习政治理论,专题研究讨论党建工作、组织建设等。摆正党建工作与社务工作的关系,重要的社务决策事项先由联社党委会议研究,再提交联社两委会议讨论决定。(2)调整联社党委副书记分工,负责分管党建意识形态工作。10月24日,联社党委书记开展讲党课活动,10月25日,组织召开经济社支部书记及委员的党建专题会议,落实推进经济社党支部建设工作。(3)针对党员学历偏低、老龄化突出等问题,动员鼓励联社及经济社“两委”干部、优秀在职党员报读大学。联社党委高度重视展党工作,坚持择优发展党员,2019年年内确定入党积极分子4名、接收预备党员13名、预备党员到期转正2名。在2019年接收的预备党员中,5名是大专以上学历,均为在职人员。(4)落实党费收缴管理使用规范化,在明细账中设置党费的会计科目进行独立核算,做到专款专用。
6.针对党组织政治功能弱化的问题,提出整改措施3项,已完成3项。(1)联社党委2019年接收的预备党员中有9名为经济社社委,联社及经济社两委干部的党员比例从35%上升到46.8%。按照上级党组织要求,在下一届换届选举中进一步推动书记社长“一肩挑”比例提高。(2)全面加强党员教育管理,从严规范组织生活,制定印发《五凤经济联合社党建工作制度》,具体包括党支部工作责任制度、党支部议事制度、组织生活制度、党员学习制度、“三会一课”制度、党员教育管理制度、党员组织关系管理制度、发展党员工作制度、民主生活会制度等。要求各经济社党支部严格落实“三会一课”制度,落实每季度至少召开一次党员大会,每月召开一次支委会,每月开展一次主题党日活动,落实支部书记带头讲党课活动。(3)按照上级党组织要求,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。聚焦主题教育的目标和要求,对照***新时代中国特色社会主义思想和***决策部署,围绕上级指示精神和村社的实际情况以及热点难点等问题,将开展主题教育与巡察整改工作有机结合起来,统筹推进,边学边查边改。
7.针对发展党员工作有所欠缺的问题,提出整改措施3项,已完成3项。(1)10月21日,经联社党委会议研究决定,议定大力拓展发展党员范围,在参与村社管理工作的优秀的股东继承人、居民、退伍军人、青年大学生、外来务工人员中发展党员。(2)严格按照《党章》和《***发展党员工作细则》,根据联社党委《发展党员工作制度》,严格把好发展党员工作环节,严格履行入党手续,把握好发展党员工作中的培训、政审、考察、审批、转正等程序步骤。(3)针对4名申请人递交入党申请书后支部未能及时***培养的问题,凤凰二社党支部于10月25日召开支部党员会议,对相关申请人的情况进行讨论,做好***考察工作,要求申请人撰写思想汇报,指派党员负责定期跟进申请人培养工作。
第二方面问题,管党治党方面,监督管理不到位,抓业务促发展缺乏力度。
(三)“两个责任”虚化,管党治党不严不实。
8.针对“两个责任”落实跑偏转空的问题,提出整改措施3项,已完成3项。(1)正确认识党风廉政建设的主体责任和监督责任,认真落实抓早抓小工作机制,加大力度开展有针对性的党员教育工作,认真开展谈心谈话、提醒谈话,抓好“第一种形态”提质行动,对经济社“两委”干部进行普遍的提醒谈话。2019年内联社党委提醒谈话共126人/次。(2)立行立改,全面营造从严治党浓厚氛围,8月13日联社党委组织召开廉政警示教育会议,严肃通报违纪违法典型案例,促党员干部受警醒、知敬畏、存戒惧、能知止;10月25日组织召开推进党风廉政建设工作会议,强调分析党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,必须把全面推进党风廉政建设和加强反腐败工作放在更加重要的位置;11月8日组织召开干部廉政档案专项工作推进会议,建立和健全干部廉政档案,完善干部监督机制,推进干部廉政风险防控工作;11月19日联社纪委配合街道纪工委、联社监察站开展“举报贪腐、廉洁海珠”信访举报宣传周活动,提高廉政风险防范意识。(3)根据区委巡察办指示要求,11月27日,联社党委组织召开巡察整改专题民主生活会,党委委员联系自身思想实际,坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,深刻检视自身差距,把根源找深找透,严肃认真开展批评与自我批评。
9.针对监督管理不到位的问题,提出整改措施2项,已完成2项。(1)联社党委会议进行多次讨论,要带好队伍、管好队伍,从抓细抓实抓常上下功夫,结合巡察发现的普遍存在问题以及指出的突出个案问题,要求联社两委切实履行分管领域和范围内的日常监督管理责任,落实整改领导责任,督办分管联系经济社的整改工作,掌握情况,***跟进。针对沙溪东社换届前续签的物业合同问题,联社党委书记亲自督办,配合区纪委、街道纪工委的立案审查,对该违纪问题进行了通报,并按区街意见,确定对涉及党员进行党纪处分。针对五村一社注销、成立企业公司未提交集体讨论审议问题,组织五村一社社委班子召开贯彻落实整改会议。(2)成立联社纪委,并完成了选举工作,由分管纪检工作的党委委员担任联社纪委书记。根据《海珠区关于开展试点经济联社监察工作实施办法》的要求,成立五凤联社监察站,站长由区纪委、监察委派驻,统筹开展监察工作。联社积极配合投入,落实监察站的硬件设施建设以及人员配备,设置监督员和各经济社两名信息员,健全完善基层纪检监察组织工作,全面提升监督问责的力度。
10.针对社监委履行监督责任不到位的问题,提出整改措施2项,已完成2项。(1)根据《海珠区经济联合社社务监督委员会管理办法》等法律法规和政策文件,结合联社实际情况,11月25日,联社完善修订了《五凤经济联合社社务监督委员会管理办法》。(2)组织社监委成员参加区街组织的干部培训班,要求社监委成员加强自学,加强政治思想理论和业务知识学习,规范每月学习制度,提升能力素质,强化履职能力,每月不少于四次检查经济社的社务、财务管理及工程招标等工作落实情况,并规范做好监督记录台账。积极参加监察站组织召开的工作会议,配合监察站有序开展工作。强化社监委职能,社监委主任不再兼任经济社出纳,进一步增强了监督责任意识和廉政风险防控意识。
11.针对出国(境)管理松懈的问题,提出整改措施1项,已完成1项。对党员干部出国(境)管理制度不完善、监督不到位问题,制定《五凤经济联合社、经济合作社干部纪律管理办法》,对干部的工作纪律、考勤管理、休假管理、出国(境)管理等作出明确的规定,规范干部出国(境)申请、报备、报告以及证件领取、归还等工作,并安排专人跟进。
(四)廉洁风险防控机制不健全,监督管理存在盲点漏洞。
12.针对财务管理混乱的问题,提出整改措施4项,已完成4项。(1)对于财务管理制度不完善、决策机制不健全、财务支出层级管理决策机制不完善等问题,联社对《五凤经济联合社财务管理制度》进行修订补充,形成了《关于〈五凤经济联合社财务管理制度〉的补充规定》,设立了支出审批、债权债务管理、财务人员管理等规定。(2)对巡察反馈意见指出的联社账户存在大额资金取现行为的问题进行专项分析讨论。经梳理,2013年至2018年期间大额资金取现情况包括:一是根据合同约定一次性收取承租方的租金,再按照合同每月提现作为月租金转入属下企业公司;二是个别经济社未能配合提供该社持股人银行账户,联社只能提取现金进行发放;三是干部月工资以每月提现方式支取;四是以现金提取方式下拨给各经济社节日慰问金,再由经济社代发;五是以联社名义进行建设的项目工程发生劳资纠纷事件,代收项目工程实际出资方的劳资纠纷保证金,提现用于支付工人工资。上述大额资金取现行为的用途基本核查清晰,并积极整改,落实以银行转账方式结算,保证集体资金安全。(3)10月24日联社贯彻落实关于财务管理方面的巡察整改工作部署,要求联社及经济社财务人员对照存在问题进行梳理核查,立即开展整改。11月26日联社组织各经济社召开财务管理工作专项会议,进一步落实财务管理问题整改工作,对个案问题逐项讨论。经整改,联社、经济社属下企业公司于全部录入区财监平台,严格按照区财监平台的网络记账软件打印记账凭证。经核查,联社属下公司未有以收据收取企业服务费情况。经核查,凤凰一社存在“以误餐费名义报销接待费、同一份报销凭证票据跨度三年”的问题,该社记入接待费的两笔费用分别是举办村民座谈会购买食品费用以及进行业务法规咨询的误餐费用,在会计核算时误作为接待费并以其他票据替代入账。该社已对相关问题进行核查整改,并严格按照会计法进行会计核算。(4)11月26日,联社成立非法人账套清理工作领导小组,落实财务账套问题整改,对联社非法人账套进行清算,科目余额按规定统筹合并入联社账户。下一步将按照区街统一工作部署,签订《农村集体资金账户监管协议》,确保农村集体资金的安全和合理使用。
13.针对“三资”管理不规范、工程管理不严格的问题,提出整改措施2项,已完成1项,正在整改1项。(1)对工程管理方面存在未签订施工合同、未经验收结算、存在肢解发包等情况,11月8日联社党委组织召开进一步落实巡察整改工作会议,重申强调工程项目管理工作规范,明确工程项目结算时要由社长及财务人员严格把关,要求工程结算时必须有:工程项目集体讨论的书面记录或社员代表讨论通过会议记录、工程项目合同、招投标资料、工程预决算清单、各类工程资料及验收资料、行业正规***,按照建设项目发包层级决策进行民主表决,规范立项、发包、建设等环节的监管工作。(2)针对联社及经济社有507宗物业未上“三资”平台交易的问题,联社党委于10月17日、10月24日、10月25日、11月8日多次组织召开“三资”交易管理整改工作会议,按照街道纪工委、农管科的指示要求,反复梳理分析,核查分解数据,深入剖析原因,积极落实整改。10月18日,开展对507宗未上平台物业合同进行自查自纠,在开展自查自纠工作中,无发现私相授受情况,无刻意规避监管和隐瞒,所有租金收入均已纳入集体账户,无流失、无挪作他用,租赁事项都经过集体讨论决定。10月25日,根据区“三资”交易中心对我联社平台数据的复查信息,联社及各经济社进一步落实整改。12月10日,根据区农业局的筛查结果信息,再次开展资产合同的全面梳理整改。经过两个月的整改,现已全面补录资产合同,完成核对在平台上重复数据以及存在瑕疵的资产合同,提请系统后台修改,并对到期的或不规范的合同进行重新立项交易。
下一步落实的整改措施1项,继续密切跟进、落实资产合同的整改工作,确保完成整改任务。
14.针对历届审计存在问题反复出现的问题,提出整改措施3项,已完成3项。(1)根据巡察整改工作要求,对照2014年和2016年换届审计报告意见建议的存在问题,梳理相关整改落实情况。组织联社及经济社财务人员召开专项会议,规范会计核算,进一步提高业务水平,重申强调严格执行开支审批、凭证审核等手续;规范现金收支管理,对1000元以上的现金收付采取银行转账方式进行结算;加强固定资产管理和建设工程项目管理;继续完善物业出租台账,要求租金台账完整登记录入各项租赁信息;完成在区财监平台的财务公开工作,规范财务公开范围。(2)落实非法人财务账套问题的整改,联社在成立五凤经济联合社非法人账套清理工作领导小组之后,根据区街工作要求,完成非法人账套的撤销合并工作。同时,按照税务部门工作要求,开展联社及各经济社的自查自纠工作。
(五)法纪意识淡薄,违反中央八项规定精神时有发生。
15.针对在村社管理中存在优亲厚友,对违法人员在服刑期间违反村规民约全额发放股份分红的问题,提出整改措施1项,已完成1项。根据区委巡察组提供的该违法人员的刑罚刑期讯息,联社按照章程及管理制度相关规定,经8月26日联社“两委”会议议定,作出扣减该违法人员持股户股红分配的处理意见,立即停发该持股户的股红分配,要求该违法人员家属提供刑事判决书,在确认刑罚期限后核算其被判刑后至今应扣减的股红分配数额,进行核算扣减,直至其刑期届满。。
16.针对借党员活动违规发放津补贴的问题,提出整改措施2项,已完成2项。(1)联社党委对2013年以来以集体资金发放误餐费及误工补贴情况进行自查自纠,坚决纠正错误认识,积极做好教育引导、落实清退等工作。(2)10月25日,联社党委组织召开支部书记、委员工作会议,严格贯彻落实中央八项规定,严明政治纪律和政治规矩,进一步推进党风廉政建设。12月12日,根据上级通知要求,贯彻落实开展专项治理工作“回头看”工作,经过排查,联社没有“白条帐”和违规发放津补贴的情况。
(六)工作作风不实,抓业务促发展缺乏力度。
17.针对工作理念落后,村社干部自主创新能力不高的问题,提出整改措施2项,已完成2项。(1)提高思想认识,积极履职担当,联社“两委”会议对产业发展方向进行研究探讨,梳理分析主导产业的短板和不足。8月28日,由市商务局、区政府支持主导的中大国际创新谷纺织产业联合会正式成立,联社担任副会长单位,紧随纺织产业联合会的时尚产业步伐,听取专家、学者的建议,结合政策层面的意见,通过腾退低端产业,综合整治道路交通,从东往西推进围院管理,结合乡居文化和生态文明建设,逐步优化市场营商环境,有力推动产业转型物业升级。(2)组织村社党员干部参加海珠区农村集体经济组织党员培训班、村社两委干部培训班、基层组织书记培训班等,提升领导干部的执政本领,着力培养善于学习、勇于创新、敢于担当的干部队伍。
18.针对重点工作推进缓慢的问题,提出整改措施3项,已完成3项。(1)统筹推进城中村整体改造。在五凤沙溪、五村、泰宁的自然村改造意愿表决同意率达到98%的条件下,联社加大力度推进城中村改造工作,现已经进入基础数据成果报送和片区策划方案编制阶段。(2)按照区街统一工作部署,强化责任担当,统筹推进村级工业园整治提升、“散乱污”企业场所整治、违法建设拆除、黑臭水体治理、物流园整治提升、垃圾分类等重点工作。2019年内,一是按照区街任务要求,对用电大户企业场所进行排查,完成“散乱污”企业场所的综合整治并通过了验收。二是积极配合上级部门,参与城中村截污纳管改造工程的协调、检查、监督工作,截止12月,顺利完成五凤截污纳管改造工程。三是认真落实上级下达的治水拆违工作任务,年内先后开展了六次洗河行动,配合建设四处污水一体化处理设施,配合推进河涌整治两岸贯通工作,拆除了物业违建部分。四是配合相关部门对物流园进行整治,清理、关停五凤辖区内的货运物流场。五是积极推进微改造和工业园区整治提升。(3)持续严抓消防安全生产工作,继续强化微型消防站建设,扩大队伍编制,添置新式消防装备,强化日常业务训练,加强联社安监及消防站巡检监督工作,定期召开消防联席会议,举办消防安全宣传活动,组织消防演练活动,广泛开展教育宣传,提升火灾防控能力。2019年五凤地区火警警情连续两年下降,有效改善了地区消防安全生产态势,保持稳定的消防安全形势。
三、下一步计划
虽然经过三个月的整改,反馈问题大多数已经得到有效解决,整改工作取得阶段性成效,但我们不会松懈。下一步,我们将继续深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和*********精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是***对广东及广州***等一系列***批示精神,继续在组织领导、查漏补缺、攻坚克难、督促检查上下功夫,坚决做好巡察整改后续工作。对已经完成的整改工作,适时组织“回头看”,坚持防止问题反弹;对尚未完成的整改工作,倒排时间节点,督促加紧整改,确保巡察组反馈的意见全部整改落实到位;立足当前,着眼长远,进一步完善规章制度、规范工作程序,努力形成长效管用的工作机制。同时,强化纪律教育,明确底线,不触红线,加强以案示警、以案治本。我们将以这次巡察整改为契机,坚决贯彻执行全面从严治党的决策部署,全面加强联社的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,真正把区委巡察组巡察成果转化为推动联社全面发展的实际行动,全面带动和完成业态转型升级改造,环境保护整治、消防安全生产等上级布置和下达的各项重点工作任务。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:020-34307245;邮寄地址:广州市海珠区东晓南路435号,邮政编码510260(信封请注明“对五凤经济联社党委关于巡察整改进展情况的意见建议”)。
中共凤阳街道五凤经济联合社委员会
2020年4月21日