广州探索人代会审议代表议案直接作出决议督办实施见实效

代表提的“超级议案” 14个政府部门忙办理

在不同层面的资源整合和力量凝聚下，从化温泉镇以上流域已基本实现消灭III类水目标，流溪河水变清。

******指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。

广州市十五届人大四次会议明天即将拉开帷幕，哪些亮点值得关注？市民不妨先深入了解广州市十五届人大一次会议1号和2号议案决议的落实情况。前者针对水环境治理和保护的严峻形势，后者聚焦58个重大社会民生基础设施项目，直面许多悬而未解的历史难题，迎头破题探索。

时间回到2017年，1号和2号议案在广州市十五届人大一次会议上诞生，背景大有深意。多年来，广州市人大在全国率先探索，在人代会期间审议代表联名提出的议案并作出决议，直接交由政府组织实施，将监督的压力转化成工作的动力。

市人大常委会拟花5年以上的时间，监督两个议案决议的落实情况，如今路至中途，将交出怎样一份监督成绩单？

案例聚焦

1号议案

聚焦流溪河治水

温泉镇以上区域 率先消灭III类水

全流域均在广州境内的流溪河是滋养广州的母亲河。作为《关于全面加强水环境治理和保护工作的议案》的领衔代表，林永亮经常前往流溪河开展巡查、暗访、督导。他说，细致到连河岸上一些菜地里蔬菜的长势，都是观察水质的“信号灯”。

在林永亮心中，人大代表对流溪河流域治污的关切怎样都不为过。此前，流溪河一度过度开发，上游水源涵养林破坏严重，干流下游水质常年处于劣V类的状态。如果流溪河都风光不再，又谈何让城中众多河涌重现美丽清澈？

在2017年召开的广州市十五届人大一次会议上，林永亮等41名人大代表联名提出了《关于全面加强水环境治理和保护工作的议案》（第1号），全面剿灭黑臭水体，维护好流溪河的水生态环境，成为所有人的愿景和心声。大会对1号议案专门作出决议，获得全体代表高票通过。

从全国人大和地方各级人大的历史和实践看，由人代会对代表联名提出的议案直接作出决议的做法极为少见。由于市人代会会期短、代表议案列入大会议程法定程序较多等原因，往往代表提出的议案就延后到闭会期间再审议。

为扩大代表议案的影响力，广州市人大常委会先行破题探索。从2011年市十三届人大六次会议开始，市人大常委会就组织和协助不同领域和行业的代表提出议案，提交人代会审议并作出决议，直接交由政府组织实施，着力推动解决广州经济社会发展中若干领域带有普遍性的突出问题。

在市人大常委会监督1号议案决议落实的契机下，2017年，广州在全省率先推出“广州河长APP”，并专门设立了人大监督模块，覆盖全市1300多条河流（涌），每位市人大代表都可以实时“掌上”监督治水情况。代表们“走出去”开展实地调研，从洗涤、餐饮、养殖场，到农家乐、砂场、工厂……他们热烈讨论，寻求对策。

静静流淌的流溪河旁，随时都有一双双锐利的眼睛在观察水质。从化区是流溪河源头，治水工作尤为重要。去年下半年，从化区吕田镇人大组织了“寻找III类水、代表在行动”主题活动，代表们主动就近巡查治理河段的排污情况，发现污染源即刻上报。

流溪河的整治之势还深入到“皮肤肌理”，众多支流都纳入了治理范围。流溪河二级支流吕田镇牛拦河，过去因为农业面源污染和农村生活污水等原因，水质有待改善。“在人大的监督下，我们把老旧的污水管网全部更新了，告诉村民不要在河边乱丢农药瓶，把化肥包装袋都回收起来集中处理，消除了污染的隐患，牛拦河水质基本稳定在II类。”吕田镇镇级河长李斌峰说。

不同层面的资源整合和力量凝聚，流溪河治水初战告捷。去年10月，从化区温泉镇以上925平方公里流域范围已基本实现消灭III类水目标，全流域劣Ⅴ类一级支流数量也由46条减少为22条，它的变化见证着广州治水的新成效。

2号议案

关注民生工程

广医五院新项目 历经千日终建成

2018年8月28日，广州东部一座医疗新地标迎来了竣工启用。从筹谋到建设，广州医科大学附属第五医院（下称“广医五院”）整整花了5年时间，终于建成了临床教学综合楼项目一期工程。

为了这一天，周边居民等了许久。广州东部大型诊疗设备欠缺，老黄埔区的居民习惯跑去全市三甲医院最多的越秀区看病。“黄埔区新增人口速度全市最快，不能让居民都跑出去看病。2013年我们就有想法，筹建一栋高水平的医疗综合楼。”广医五院院长周新科说。

市人大常委会注意到相关问题，在多次调研中提出建议，要把优质医疗资源将向外围城区延伸。广医五院拟筹建项目进入了市区两级人大的视野。当时，摆在项目前面的第一道难题，就是缺钱。靠借钱、向银行举债和社会捐助，医院勉强能建一栋12层高的楼。然而2014年国家出台规定，禁止公立医院举债新建医院，计划不得不中止搁浅。正在一筹莫展之际，黄埔区人大常委会前来调研，建议政府拨款解决资金难题。最终在多方呼吁下，该项目成为广州第一个由政府完全出资建设的医疗项目，并于2015年破土动工。项目占地面积3600平方米，是广州医科大学7所直属医院中规模最大的单体楼。

像这样的民生项目还有很多。在2017年1月召开的广州市十五届人大一次会议上，栾玉明等36名代表联名提出了《关于推进教育、文化、卫生、体育、民政领域民生基础设施规划与建设的议案》，被列为大会2号议案，“打捞”起许多久未建设的民生工程，呼吁一揽子解决历史遗留问题。市人代会对这个议案作出决议，获得代表大会通过后，交由市人民政府制定针对性的实施方案。

广医五院的临床教学综合楼项目一期工程项目被列入2号议案58个重点项目的其中之一。大楼遇到了施工场地狭窄等难题，因为建设场地实在有限，还要把医疗、科研、教学、临床四大功能都集中在一栋楼内，可谓“螺蛳壳里做道场”。市人大常委会组织实地视察调研，督促市政府突出重点抓落实，建立起解难解疑有效的统筹协调机制，促使项目又快又好地建成。

从破土动工到投入使用，该项目历经了1000多天。项目落成后，医院床位达到1200床，年门诊数将增至90万人次，成为黄埔区首家超千床的市属三级公立医院。

周新科表示，市人大通过监督议案决议的落实，满足了街坊优质医疗服务日益增长的需求。今后，广医五院诊疗范围将不断拓宽，更好地为街坊健康保驾护航。

代表思考

要学的东西很多 尽量避免外行话

我是三届市人大代表了。水和我们息息相关，不解决污染问题就不能说城市宜居宜业。更何况，我们生活在以岭南水乡著称的广州，广州河宽5米以上的河流就有1368条，良好的水环境就是广州城市品质的靓丽名片。

我在杨箕涌旁边住过一段时间，以前，20层楼以上都能闻到臭味，更重要的是河道没有水，也没有截污，城中村的河涌基本都成为天然的污水渠。结合亲身经历和不断调研走访，2017年1月，在广州市十五届人大一次会议期间，我领衔联名提出的《关于全面加强水环境治理和保护工作的议案》被大会列为1号议案，并作为市十五届人大重中之重的工作来抓，是广州市政府推进水环境治理保护工作的重要目标任务。

推动议案决议落实的过程，对我来说，也是不断学习的过程。要学的东西很多，比如水质分类、水体黑臭主要成分、环境监测指标等。提高了对行业领域的认知度，尽量避免了说外行话，就能更加精准地提出监督意见和建议。

在这个过程中，我收获良多。治水是一项系统性的工程，眼睛不能只盯着河涌，还要关注两岸周边的违法建设等。基本上，没有报建的违建基本都采用污水直排，我抓住这个问题，调研了广州市违法建设的情况，深入了解城市排水建设管理工作现状，提出了有针对性的对策建议。同时，通过促成广州河长APP的建立，更有效地发挥了人大代表的参与作用，提升了监督实效。

1号议案是本届人大常委会监督工作的重中之重。现在过去两年时间，我认为广州基本已经形成了治水综合格局。35条黑臭河涌达到“长治久清”，16条广佛跨界河涌污染整治基本完成。未来还要通过更大努力，实现长治久清、水清岸绿。

人大不是来虚的 监督是动真格的

我是一名市人大代表，也是一名医生，对医疗卫生方面的问题知晓得多些。近年来，我们看到广州一批惠民项目已经逐步落地。但是短板和不足也是存在的，医疗资源配置不均衡、医院建设工程许可等问题都时常被提及。很多历史遗留问题在不同民生领域的建设项目中是有共性的，需要专题研究制定对策加紧落实。

由我领衔的2号议案提出后，经过市人代会审议后直接作出决议，是具有法律效力的，这样更能推动全市重点问题的解决。当然，这个过程行之不易。大家都说2号议案是“超级议案”，涉及了58个民生项目，以及教育、文化、卫生等8大领域，市政府共有14个部门办理，几乎囊括了政府应该做的民生项目。

一开始，我没觉得有多难。但等到真正去到现场调研重点、难点项目，协调解决各种历史遗留问题，在工地上开了无数次会，真的觉得太难了。如果没有攻坚克难的决心和力度，老问题永远都解决不了，而且还会有新的历史遗留问题产生。这个过程也是逼着自己去学习。许多工作都是跨领域、跨行业、跨部门的，我坚持“勤参与、多学习”，专心听取各项报告，逐步增强了履职能力、调研能力和建言献策的水平。

两年多的时间里，我见证了2号议案决议实施方案逐步落实，部分领域的项目取得了阶段性的进展，心里很有成就感。有句话我感受很深：“以人大监督提升政府的执行力度”。每个环节都掌握得很充分了，大家坐在一起探讨问题，就能感受到人大不是来虚的，监督是动真格的，就能真正推动议案涉及的民生工程“落地生根、开花结果”。

专家点评

全国人大常委会代表资格审查委员会办公室原主任李伯钧：

人大代表履职要“顶天立地”

全国人大常委会代表资格审查委员会办公室原主任、办公厅联络局原巡视员，现就职于中国人民代表大会制度理论研究会。在全国人大常委会机关工作30余年，直接参与有关重要文件的起草和联络地方人大、代表等工作，对人大制度有深入研究，出版多部人大相关专著。

李伯钧接受本报记者专访时表示，将人民代表大会制度作为我国的根本政治制度决非偶然，是由中国国情决定的，是人民的选择、历史的选择。“我们说人民代表大会制度是个好制度，好就好在它能够保障党领导人民有效治理国家，能够把民主和集中有机统一起来，能够集中力量办大事，能够保证国家各项工作的制度化法律化，能够保证党和国家事业的连续性稳定性，能够凝聚各方面力量为实现既定目标不懈奋斗。”李伯钧表示，这“六个能够”，充分说明了人民代表大会制度的生命力和优越性。

李伯钧表示，各级人大及其常委会要振奋精神、踏实努力，把******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯穿人大工作始终，以此为指导开创人大工作的新局面，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。

他认为，监督权是人大的一项重要职权。人大监督要有正确导向：一是政治导向，坚定正确的政治方向，在监督中把制约与支持结合起来，在党的领导下国家机关协调一致地开展工作；二是依法导向，遵循公权行使“法无授权不可为”“法定授权必须为”的原则，严格依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，既要监督到位又不能越俎代庖；三是问题导向，通过监督切实解决问题、改进工作，增强监督工作的实效。落脚点还是坚持正确监督、有效监督。

怎样使人大的监督更具有针对性和时效性？李伯钧认为，人大各项工作要紧紧扣在贯彻落实***重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来。围绕“三个紧紧扣在”，人大的监督就会更有针对性。在增强监督的时效性方面，要服务大局、贴近民生、突出重点，综合运用人大监督的方式方法，听取审议专项工作报告、执法检查和质询、特定问题调查等监督手段要从实际需要出发来加以采用。人大通过的决议决定具有法律效力，在实际操作中要做到有关事项交办、承办、督办的“三个及时到位”。

李伯钧认为，人大代表是人大的主体，发挥好代表作用对于做好人大工作进而坚持和完善人大制度至关重要。代表要树立和增强正确的代表职务意识，作为国家权力机关组成人员，忠实代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力。代表履职要“顶天立地”：“顶天”就是要吃透党的路线方针政策、国家法律法规的精神，思考问题的站位要高；“立地”就是要接地气，深入实际、基层和群众，了解反映人民群众的意愿呼声诉求，在党和国家机关与人民群众之间发挥桥梁纽带作用。

“代表代表，就要真代善表，为人民利益代言，为人民服务表率。按照***委员长最近的要求，人大代表要依法履职尽责，不辜负党和人民的重托。”李伯钧说。

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