发展改革委新动能加快积聚就业创业稳中有进

今年以来，面对经济下行压力，***、***审时度势、科学决策，坚持稳中求进工作总基调，主动适应引领新常态，不断创新宏观调控方式，经济运行总体平稳，就业形势稳中有好、稳中有进。上半年，全国城镇新增就业717万人，同比基本持平。二季度末，全国城镇登记失业率为4.05%，保持总体稳定。同时，就业领域也出现了一些新情况、新特征，呈现出一些积极变化。

一是共享经济茁壮成长，催生了大量新就业形态。随着移动互联网、APP、移动支付等新技术、新应用的出现，共享经济迅速发展，汽车共享、住宿共享、社区服务共享等新经济形态不断涌现，催生了大量新增就业机会。据有关机构初步测算，2015年，我国共享经济市场规模约1.95万亿元，全职从业人员约1000万人，平台企业员工超过140万人。58同城网大数据分析显示，今年上半年专车共享领域用工需求同比增长了36.4%。

二是消费升级催生新动力，服务业吸纳就业能力明显提升。居民收入快速增长，促进了消费结构的优化升级，各类新服务不断涌现，教育、娱乐、医疗保健等发展和享受型消费需求持续提高，吸纳了大量劳动力转岗就业。今年上半年，58同城网大数据分析显示，教育、娱乐、医疗保健行业用工需求同比分别增长57.1%、40.2%、13.6%；四川省城镇新增就业中服务业占比达72.42%，同比提高8.72个百分点。

三是返乡创业快速推进，带动就业能力显著增强。随着“大众创业、万众创新”的深入推进和返乡创业支持政策的进一步完善，农民工等人员返乡创业意愿不断增强，返乡创业人数不断增多，创业带动就业效果显著。2015年，山东省返乡创业人员同比增长了一倍左右。山东省泰安市大力发展农村电商，带动2.2万农民工返乡创业，直接吸纳了8.7万余人就业。2012-2015年，湖北省返乡创业带动就业人数由167.5万人增长到了341.4万人，年均增长约27%。

四是政策措施力度不断加大，重点人群就业形势总体稳定。今年以来，面对新情况、新问题，各类稳就业、促就业的政策措施力度不断加大。已下拨276亿元工业企业结构调整专项奖补资金，支持钢铁、煤炭行业做好化解过剩产能职工安置工作。阶段性降低了职工养老和失业保险费率，规范并适当降低公积金缴存比例，援企稳岗效果逐步显现。继续深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，持续做好为农民工服务工作，高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定。

下半年，要继续加强和改善宏观调控，聚焦关键环节、脆弱环节、基础环节，着力促进就业创业，全力保持就业形势基本稳定。

第一，进一步完善以就业为底线的宏观调控体系。以就业为核心目标，不断加强经济形势分析和政策预研储备，增强宏观调控政策的针对性和前瞻性，千方百计增强经济发展吸纳就业能力。着力推进重大项目建设，发挥中央投资计划稳增长、补短板、保就业的杠杆效应，加大对中西部铁路、棚户区、水利、城市地下综合管廊等重大项目和重点民生工程支持力度，增加就业岗位。

第二，加大对新经济、新就业的政策支持。加快调整政策取向，通过完善风险控制、质量安全、税收、社保等方面政策法规，促进社会资源通过共享实现高效充分利用，推动共享经济等新经济形态加快发展，创造更多新增就业机会。支持符合条件、经工商登记注册的新经济创业就业人员，充分享受现行创业担保贷款、职业技能培训等扶持政策，增强新经济带动创业就业能力。

第三，统筹推进化解过剩产能和职工安置工作。认真贯彻落实******决策部署，积极稳妥化解钢铁煤炭行业过剩产能，促进行业脱困发展和转型升级，尽可能创造更多就业机会。切实保障和维护职工权益，落实好各项就业和社会保障政策，采取有效措施，通过转岗安置、开发公益岗位等妥善解决好下岗工人的就业问题。

第四，加快培育更多区域经济和就业增长点。推进新型城镇化建设，扩大中心城市吸纳就业龙头作用，创造更多区域性经济和就业中心。大力支持返乡创业，积极培育接续产业，缓解困难地区经济发展和就业压力。结合正在开展的返乡创业试点工作，凝聚政府与市场合力，加快发展农村电商，建设一批具有区域特色的返乡创业园区，培育一批具有发展潜力的特色产业带，以返乡创业带动就地就近就业。

第五，妥善做好重点人群就业工作。对于大学生等新成长劳动力及转岗流动就业人员，重点通过就业信息网匹配对接，促进劳动者流动就业。对于失业人员、下岗职工，通过健全职业培训网，建设一批公共实训基地，增强培训针对性，提高其就业能力，缓冲、化解结构性失业风险。对于临近退休年龄、技能偏低、再次就业确有困难的人群，通过织密筑牢社会保障安全网应保尽保。