各民族共同发展内涵路径与目标

　　少数民族和民族地区的发展问题，是中华人民共和国成立以来党和国家始终高度重视的问题。我国社会主义制度的根本要求、***的民族政策的根本立场和民族工作的根本出发点，决定了坚定实现各民族共同繁荣发展的目标。在少数民族和民族地区自力更生、艰苦奋斗、锐意发展的基础上，在全国各族人民的支持和帮助下，少数民族和民族地区快速发展，成就巨大。特别是党的十八大以来，以***同志为核心的***高度重视少数民族和民族地区的繁荣发展，对实现全面发展提出了一系列新的科学论断，出台了一系列新的政策。当前，少数民族和民族地区面临着2020年与全国同步实现全面建成小康社会的发展目标。　　　　

　　一、各民族共同发展是由我国的基本国情决定的　　

　　******在2014年召开的中央民族工作会议上指出：“全党要牢记我国是统一的多民族国家这一基本国情。”多民族是我国的一大特色，也是我国发展的一大有利因素。我国是一个统一的多民族国家，这是实现各民族共同发展的国情依据。　　

　　第一，各民族共同发展是由中华民族“多元一体”的客观现实所决定的。******在2014年召开的中央民族工作会议上指出：“各民族共同开发了祖国的锦绣河山、广袤疆域，共同创造了悠久的中国历史、灿烂的中华文化。”“我国历史演进的这个特点，造就了我国各民族在分布上的交错杂居、文化上的兼收并蓄、经济上的相互依存、情感上的相互亲近，形成了你中有我、我中有你、谁也离不开谁的多元一体格局。”在中华民族呈现出来的多元一体的格局中，中华民族是“一体”，56个民族是“多元”。“一体”与“多元”之间是辩证统一的关系：“一体”包含“多元”，“多元”组成“一体”；“一体”离不开“多元”，“多元”也离不开“一体”。这一特征决定了中华民族的发展是56个民族的共同发展。历史上，各民族都对中华民族的发展作出了突出贡献，未来还要继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更多更大的贡献。　　

　　第二，各民族共同发展是由中华民族的“大家庭”特征决定的。对于中华民族与各民族的关系、各民族之间的关系，******指出：“中华民族和各民族的关系，是一个大家庭和家庭成员的关系，各民族的关系，是一个大家庭里不同成员的关系。”这一论断表明，我国的各民族汇聚成为一个大家庭，在这个大家庭中，各民族是兄弟姐妹、骨肉同胞，每一个民族都是中华民族大家庭中不可或缺的家庭成员，国家繁荣富强、中华民族伟大复兴是各民族的发展方向与目标，各民族是发展的主体，也是发展的动力源泉。　　

　　二、各民族共同发展是一条全面发展之路　　

　　第一，“五位一体”是各民族共同发展的总布局。对于中华民族实现什么样的发展、怎样发展这样一个重大的时代发展战略问题，党的十八大提出了“五位一体”战略，即通过全方位扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的发展，在伟大的社会主义国家全面建成小康社会，向社会主义现代化和中华民族伟大复兴的宏伟目标前进。“五位一体”是一个有机整体，其中，经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。可以说，“五位一体”的总布局倡导的是一条全面推进、协调发展之路，正如******所指出的：“强调总布局，是因为中国特色社会主义是全面发展的社会主义。”在“五位一体”的总布局中实现“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一民族工作主题，需要进一步凝聚各民族昂扬向上的精神与力量，推动少数民族和民族地区均衡、快速发展。　　

　　第二，“四个全面”为各民族共同发展部署了新战略。2014年12月，******在江苏调研时首次提出了“四个全面”的战略布局：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”可以说，“四个全面”战略布局是事关党和国家发展的总战略，是党在新形势下治国理政的总方略，是新的历史条件下党和国家各项工作的战略目标与战略举措。“四个全面”战略布局是有机的统一体，体现了全面、联系的观点。对于少数民族和民族地区而言，“四个全面”战略布局是我国进入发展新常态下民族发展工作的重要引领。其中，全面建成小康社会为发展指明了奋斗目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党作为三大战略举措，为全面建成小康社会的发展目标提供了重要保障――全面深化改革是发展的根本动力，全面依法治国是发展的法治保障，全面从严治党是发展的根本政治保证。为此，******强调指出，“四个全面”战略布局“是一种很全面的观点，不是单打一”。对于各民族全面发展而言，需要将少数民族和民族地区的发展置于中国特色社会主义事业的全局中，在发展中要运用全局思维、战略思维，运用全面系统、辩证平衡的观点。需要进一步凝聚各民族的精神与力量，推动少数民族和民族地区实现均衡、快速发展。　　

　　第三，“五大发展理念”为各民族全面发展指明了发展路径。发展理念是发展行动的先导。2015年10月，党的十八届五中全会强调，为了实现“十三五”时期确定的发展目标，需要坚持***发展中的难题，持续厚植发展优势，必须牢固树立并贯彻实施创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。******系统而深刻地论述了“五大发展理念”， “五大发展理念”成为我国“十三五”时期乃至未来发展方向、发展方式、发展重点的指导方针，是全面建成小康社会的行动指南、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引，是***认识把握发展规律的再深化和新飞跃，丰富发展了中国特色社会主义理论宝库。对于少数民族和民族地区的发展而言，“五大发展理念”解决了发展路径问题。其中，创新为发展解决了动力问题，协调为发展解决了不平衡问题，绿色为发展解决了人与自然和谐问题，开放为发展解决了内外因素共同驱动的问题，共享为发展解决了社会公平正义问题。　　

　　三、各民族共同发展是一条跨越式发展之路　　

　　新世纪以来，我国少数民族和民族地区的发展呈现快速发展的良好态势，政治、经济、文化、社会事业等各方面的发展都取得了巨大成就。但与此同时，少数民族和民族地区整体落后的状况仍然没有改变，与经济发达地区的差距还在扩大。为此，******在2014年召开的中央民族工作会议上强调指出：“一些民族地区群众困难多，困难群众多，同全国一道实现全面建成小康社会目标难度较大，必须加快发展，实现跨越式发展。”只有这样，民族地区才能缩小与其他地区的发展差距，才能从根本上扭转发展水平整体落后的状况。　　

　　第一，少数民族和民族地区要实现跨越式发展，必须要着眼于时代背景和国家战略布局。2013年11月，******在湖南省花垣县考察时强调，加快民族地区发展，核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐。2015年1月，******在深入云南省考察指导工作时指出，云南要“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作”，“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。为此，各民族地区在实现跨越式发展进程中，要明确发展新使命，找准发展新定位，充分发挥本地区的人文、资源、地域、生态等优势，抓住国家供给侧结构改革、产业转型升级、“一带一路”建设等发展机遇，全面主动融入各项发展战略，尽心尽力做好各项发展工作，加速推进发展进程。　　

　　第二，少数民族和民族地区要实现跨越式发展，必须凝聚各方发展主体与发展力量。******在2014年召开的中央民族工作会议上指出，支持民族地区加快经济社会发展，是中央的一项基本方针。要紧紧围绕全面建成小康社会目标，顺应各族群众新期盼，深化改革开放，调动广大干部群众的积极性，激发市场活力和全社会的创新创造热情。一方面，必须充分发挥中央、发达地区与民族地区的积极性，形成中央引领、发达地区支持、民族地区自我发展能力增强的全方位发展格局。另一方面，要充分发挥政府与市场的积极作用，凝聚政府、社会组织、个人等各方面的发展力量。民族地区各级党委要高度重视，政府部门要承担起自己的责任，社会各界要紧密协作，各民族群众要广泛参与，形成合力，推动少数民族和民族地区形成跨越式发展的大格局。　　

　　四、全面建成小康社会是当前各民族共同发展的重要目标　　

　　******指出，实现中华民族伟大复兴就是中华民族近代以来最伟大的梦想。现阶段，乃至当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴发展目标的具体指向是实现“两个一百年”的发展目标，即在***成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。为此，全面建成小康社会是当前各民族必须同心努力追求的发展目标。　　

　　第一，各民族实现全面建成小康社会，是当下各民族共同发展的总体目标。2015年1月，******在云南省会见独龙族群众代表时指出：“全面实现小康，一个民族都不能少。”2015年1月29日，******在国家民委一份简报上批示：“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队，要以时不我待的担当精神，创新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精准发力，确保如期啃下少数民族脱贫这块‘硬骨头’，确保各族群众如期实现全面小康。”******指出：“民族地区是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区、贫困地区。”上述关于少数民族和民族地区全面建成小康社会的科学论述，是对我国当前“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题和根本任务的形象概括和具体要求。全面建成小康社会，对于少数民族和民族地区而言，就是不分地域、不分民族、不分群体，通过全国各族人民的共同努力，同全国一道共同实现全面建成小康社会的发展目标。　　

　　第二，各民族实现全面建成小康社会，是涉及各个社会层面的全面小康。对于全面建成小康社会，党和国家确定了一系列的实现目标，包括经济发展、民主法治、文化建设、国民素质、社会事业、生态文明等方方面面。因此，全面建成小康社会是“全面的小康”，少数民族和民族地区全面建成小康社会也是要实现“全面的小康”，要牢牢把握住2020年这个时间节点，确保少数民族和民族地区在相关发展领域达到小康标准。　　

　　第三，各民族实现全面建成小康社会，要全面科学把握同步小康的内涵。我国各民族、各地区的发展基础不同、自然资源条件不同、区位不同，为此，推进各民族、各民族地区共同、同步实现全面建成小康社会要实事求是，承认地区发展差异，遵循客观发展规律，正确、全面、科学把握同步小康的内涵。正如******在2014年召开的中央民族工作会议上指出的：“同步进入小康不是同一水平的小康。”发展条件好的少数民族和民族地区通过自身努力率先实现全面建成小康社会的发展目标，在此基础上，帮助和支持相对落后地区也同步实现小康，这也是社会主义共同富裕的发展特征的体现。　　

　　第四，各民族实现全面建成小康社会，要突出抓好关键发展领域。******在2014年召开的中央民族工作会议上指出：“实现全面建成小康社会的宏伟目标，民族地区是短板，也是重点难点地区。”为此，“十三五”时期作为少数民族和民族地区全面建成小康社会的关键时期，要着重抓好如下关键发展领域：一是要紧扣民生抓发展，重点抓好就业和教育。立足于扩大民族地区就业，为少数民族和民族地区群众创造更多的就业机会；通过教育体制改革、加大教育投入、改善师资队伍状况、抓好职业教育等手段，推动民族地区教育事业的全面、科学发展。二是要发挥资源优势，使发展惠及当地。通过深入挖掘民族地区的经济发展潜力，发展特色经济和优势产业，增强少数民族和民族地区自我发展能力，并且使发展更多地惠及当地。三是在经济发展中要注重民族地区生态环境的保护。民族地区是我国的水系源头区、生态屏障区，生态环境极其脆弱，不能以破坏环境为代价来谋求所谓的经济增长。正如******指出的：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”四是重点抓好基础设施建设。基础设施建设要在原有基础上，进一步提升和细化、深化。正如2014年召开的中央民族工作会议所指出的，基础设施建设要重点解决路和水的问题。交通既要打通“大动脉”，也要畅通“静脉”和“毛细血管”。五是要贯彻落实精准扶贫，重点抓好特困地区和特困群体脱贫。统筹民族与区域，统一区域发展与扶贫攻坚，结合整体推进与精准到户，衔接政策活力与内生潜力，从而不断释放民族地区的发展潜力。六是要提升各民族共同发展的开放水平。“一带一路”建设的深入推进，标志着民族地区由对外开放的“边缘地区”变为“核心地区”，为此，民族地区要全面融入“一带一路”建设。同时，民族地区要继续深入推进“兴边富民行动”，实现“富民、兴边、强国、睦邻”的发展目标。　　

　　总之，全面建成小康社会、各民族共同发展是社会主义优越性的重要体现，也是当前我国民族工作的主题和根本任务。“国家好，民族好，大家才会好”，这一切是以各民族共同发展为前提的。深入学习与全面领会******关于各民族共同发展的理论内涵和精神实质，可以激发全国各族人民谋求发展的更大热情，将为各民族共同发展凝聚更大力量和更多智慧，也必将推动中华民族伟大复兴的宏伟目标早日实现。