民生监督工作的黔西南实践

     我州结合州情实际，提出了“六级构架、三个系统、两项监督检查和一套制度体系”的“6321”建设工程，全力打造民生监督工作“黔西南模式”，夯实“整治铸廉三年行动”基础，打通民生监督的“最后一公里”，取得了明显成效。
　　“黔西南模式”基本实现全覆盖
　　打造“黔西南模式”，“六级构架”是基础，“三个系统”是关键，“两项监督检查”是抓手，“一套制度体系”是保障，四者有机构成，缺一不可。
　　我州把“黔西南模式”建设作为各级党政“一把手”工程、作为党建工作的两大抓手之一来抓，累计投入资金2600万元，严格按照“十个统一”和“一个标准”的要求建设，到今年6月底，基本实现了全州的全覆盖。
　　――“六级构架”实现了全覆盖。全州全面建成了“民生特派工作领导小组、县市纪委监察局、派出纪工委监察分局、民生监督组、民生监督村级联络员(村务、校务、院务、厂务监督委员会)、民生监督村民小组信息员”六级垂直管理体系，织牢了纵到底、横到边的基层监督网络，到6月底，全州128个民生监督组、1210个村和12846个村民组，共配置特派员585名、联络员5263名、信息员13029名，不但实现了乡镇纪委书记的专职，而且基本实现了特派员的专职，民生监督队伍达到了18877人，基层纪检组织长期缺位、错位、越位，力量“抽空”“虚化”的问题得到有效解决。
　　――“三个系统”基本建成。公开与民意监督查询系统目前已安装触控一体机1100多台，基本覆盖了所有的乡镇中小学校、卫生院、便民服务中心和村委会，覆盖县城医院、政务中心和中小学校，涉及州直33个部门共170项民生资金、51项民生工程全部纳入了数据录入公开平台，到6月底，已录入2012年以来的各项民生资金数据3952.80万条，民生工程数据7858条，占整个录入数据工作量的95%以上，群众查询200余万次。同时，全州各县市全面建成了免费的民生资金发放短信提醒系统，建成了网络投诉举报系统，以及覆盖乡镇、村组、学校、医院的举报平台和视频接访中心。
　　――“两项监督检查”得到科学构建。我州把工作巡查和专项监察作为民生监督工作的两大抓手，并不断总结提炼和科学定位，得到了普遍认同和广泛应用。工作巡查是监督乡镇党委、政府工作的重要手段，采取巡视工作的方法，每年对乡镇(街道)党委(党工委)政府(办事处)的工作巡查一次，或根据工作需要对乡镇某项重点项目随机开展巡查，作为保障各项惠民政策、民主集中制原则、党风廉政建设责任制、党员干部廉政勤政和“三重一大”制度贯彻落实的重要措施，形成制度和规范，通过巡查发现问题41个，并全部进行了整改。专项监察是发现问题的主要抓手，把项目备案作为专项监察的基础，依托项目备案情况分阶段、分批次开展排查，全面发现问题。对于资金量大、涉及面广、简单易查并且政策实施时限较短的民生项目资金，综合组织力量逐项开展地毯式排查;对于资金较集中、侵占挪用现象时有发生，且政策实施时限较长的民生项目资金，分批次开展滚动排查;对于问题集中、反映强烈，且违法违纪违规手段较隐蔽的民生项目资金，作为重点实行专项监察。民生监督组成立以来，全州共备案项目6305个，涉及金额43.72亿元，开展项目督查2100次，督查项目2468个，涉及金额25.71亿元，涉嫌违纪金额1231.33万元。
　　――“一套制度体系”基本形成。在原有工作巡查、项目排查、绩效考核等20多项制度的基础上，结合“黔西南模式”工作实际，建立完善民生问题整改机制、查处机制和问责机制，明确民生问题快查快结的办理时限和反馈时限，做到有问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，制定了《民生监督工作联络员信息员管理办法》《民生监督工作信访问题督查督办制度》《黔西南州纪检监察和政法机关协作办理民生案件规定》《民生工程、民生资金数据录入和问责追究制度》，半年来全州共修改完善民生监督工作制度20余个，制定新的民生监督制度15个，同时，州纪委还把那些具有共性的、科学的、又有普遍指导意义的制度进行集中修编，作为全州统一的工作标准，避免政出多门问题的发生。
　　“整治铸廉三年行动”扎实推进
　　为确保我州民生领域“整治铸廉三年行动”动真格、见成效，我州自加压力，提出了“民生公开、自查自纠、巡查监察、问题查处、警示教育、建章立制”六个全覆盖的工作目标，成立了以州委常委、州纪委书记杨光杰同志为组长的“三年行动”领导小组，并以州直派出纪工委为主，组建8个督查组和三个专项监察督导组，采取月督查、月通报和季度考核等方法，推进工作。
　　在自查自纠上，把州直涉及民生项目、民生资金的33个单位和部门2012年至2014年三年的民生项目资金管理使用情况，按照“谁主管、谁负责”的原则进行自查，全面弄清涉及的项目类别、资金科目、工程进度和资金使用等情况，重点摸清民生政策落实和项目资金监管中的突出问题，并针对自查发现的问题，及时研究分析，制定整改方案，明确整改时限和责任。
　　在专项监察上，今年，省纪委把普通高中和中等职业技术学校学生资助金与农村低保资金分别作为全省和我州的专项监察任务，在此基础上，我州又结合州情实际，在全州开展了小微企业财政补贴和农机补贴专项监察，目前学生资助金监察已基本结束，共发现问题46个，立案13件13人，党政纪处分8件8人，涉案金额131.72万元;农村低保、农机补贴和小微企业财政补贴将于11月底结束，目前已分别发现问题8个、11个和8个。同时，各县(市、区)又结合实际，开展了危房改造、退耕还林补贴等专项监察，扩大了覆盖面。
　　今年元至6月，全州民生监督工作共发现问题4918个，办结4254件;对发现的问题线索转立案317件，党政纪处分177人，移送司法机关87人，涉案金额1249.57万元，治本功能得到深化和提升。
　　积累了一批极具推广价值的经验
　　在推进“黔西南模式”建设中，各县(市、区)的主观能动性得到充分发挥，创造了许多极具推广价值的新经验。
　　晴隆县的干部亲属民生资金评定备案制，采取“三登记”“三备案”“三调查”的方法，有效地实现了干部亲属民生资金评定的监督工作，杜绝了优亲厚友问题的发生，迅速在全州得以推广。
　　义龙试验区的精准联户制度，有效发挥了“晴雨表”、信息台和监督哨作用。
　　另外，贞丰县的民生问政和视频接访、兴仁县的联络员信息员有奖举报制度、望谟县的“六书”制度和“九查”工作法、安龙县应用大数据思维开发的智能分析预警反腐系统等，都具有很强的创新性和推广价值。
　　通过激发各地的创造性和主观能动性，不但促进了民生监督工作的深入开展，而且重塑了党委、政府形象，密切了党群干群关系，推进了和谐社会建设，与去年民生监督组成立前相比，目前群众上访人数下降了21.11%，实现人民群众对民生监督工作满意度的不断提高。