黔西南州２００６年国民经济和社会发展计划执行情况及２００７年国民经济和社会发展计划报告（摘要）

 　　一、２００６年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）国民经济持续快速协调健康发展，经济运行的质量和效益同步提高。一是经济增长的速度进一步加快。预计全年生产总值１４１亿元，为计划目标的１０３・７％，比上年增长１３・５％，增速提高０・１个百分点。其中，第一产业增长５・８％，第二产业增长２１・６％，第三产业增长１１・４％。二是经济运行的质量和效益同步提高。规模以上工业企业实现利润总额５・７亿元，增长３・６倍。财政总收入和地方财政收入分别达到２０・４亿元和１０亿元，增幅达到２６・７％和２０・８　％。年末金融机构存贷款余额分别达到１６１亿元和９５亿元，分别比年初增加３０・７亿元和１７・６亿元。

　　（二）结构调整力度进一步加大，特色经济体系加快形成。一是农业基础地位得到加强。畜牧业产值占农业总产值的比重达到４１・５％，主要农产品全面增产，粮食产量１０６・６万吨，再创历史新高；油菜籽产量３万吨，增长１４・９％；烤烟产量５７・４万担，增加０・２万担；肉类总产量１９・７万吨，增加２０００吨。二是工业结构进一步改善。电力、煤炭、化工、建材和冶金等优势产业对工业增长的贡献率超过７０％，优强企业正在发展壮大，淘汰了一批浪费资源、污染环境、不符合国家产业政策的落后生产能力。三是服务业加快发展。旅游业增势强劲，实现旅游总收入１０・１５亿元，增长１・５倍。餐饮、交通运输、信息服务、文化娱乐服务等行业快速增长。四是非公有制工业占全部工业增加值的比重提高到６１％。与此同时，城镇化稳步推进，城镇化水平达到２３・５％。

　　（三）固定资产投资规模进一步扩大，西部大开发战略重点扎实推进。全社会固定资产投资达到６８亿元，比上年增长２７・６％，拉动经济增长５・３个百分点。其中，基本建设投资增长４８・１％，更新改造投资下降９％，房地产投资增长５７・９％。

　　（四）环境立州战略迈出新步伐，促进人与自然相和谐取得新进展。完成营造林面积３３・１万亩，其中，人工造林２１・２万亩，飞播造林５・５万亩、封山育林４・２万亩，全州森林覆盖率比上年提高一个百分点，达３８・１％。完成水土流失治理面积１２８平方公里，建成沼气池１・２２万口。编制完成青山煤电化一体化基地、安龙重化工基地、兴义宜化、兴义纳灰河流域农业生态建设四个循环经济发展规划以及安龙仙鹤坪国家级森林公园规划。启动了饮用水源保护区划定工作，编制了《黔西南州饮用水源保护区区划》和《兴义市城市饮用水源保护区区划》。加强了对重点项目的***管理，制定了风险防范措施。深入开展了矿产资源开发秩序治理整顿工作，全州矿业秩序有所好转。环境保护得到加强，主要污染物排放总量控制在省下达的指标内。

　　（五）重点领域的改革取得重要进展，对内对外开放继续扩大。投资环境不断改善，招商引资取得新的成效，全州签约项目５３个，协议资金大幅度增长，引资到位资金３７亿元，增长２０％。积极开展“走出去”与“请进来”的招商活动，对外经济合作与交流进一步加强，与广西百色市、山东淄博等省区签订了一系列双边合作协议。继续深化与宁波对口帮扶城市的双边合作。

　　（六）各项社会事业全面发展，经济社会发展的协调性增强。望谟县通过省政府“两基”验收，全州八县市全部实现“两基”目标，“普九”人口覆盖率达到１００％。兴义、安龙顺利通过省的“两基”复查和“普实”验收。完成３６所“寄宿制工程”和３２所“危房改造工程”项目学校建设。州民族职业技术学院新校区及师专北校区建设前期工作取得实质性进展。加强了县级“两馆”等文化基础设施建设，兴仁“交乐汉墓”、晴隆“二十四道拐”被***公布为全国重点文物保护单位；贞丰“铜鼓十二则”、“土法造纸技艺”、兴义“布依族古乐八音”、“布依族查白歌节”、册亨“布依戏”等５个项目被***公布为第一批国家级非物质文化遗产名录。成功举办了“第二届泛珠三角汽车集结赛（贵州分站赛）暨首届史迪威公路贵州晴隆２４道拐汽车爬坡赛”。医疗卫生条件继续改善，农村卫生体制改革取得实效，建成州精神病院、州紧急救援中心，全州千人口医院病床数增加。人口计生工作取得新成绩，人口自然增长率控制在８・２‰。

　　（七）城乡居民收入进一步提高，人民群众的切身利益得到有效维护。预计城镇居民人均可支配收入８７０７元，增长８・５％；农民人均纯收入１８８７元，增长５・７％。加大扶贫开发工作力度，解决了农村２万贫困人口越过温饱线，完成农村劳动力转移培训１・５５万人，解决农村饮水安全５・３万人，易地扶贫搬迁１万人。居民消费结构逐步升级，旅游、住房、通信、汽车、教育、卫生消费支出继续增加。

　　二、２００７年经济社会发展主要预期目标和任务

　　根据全省经济工作会议和州第五次党代会精神，州委、州政府在全面分析州情的基础上，确定２００７年国民经济和社会发展的主要预期目标是：（１）生产总值增长１４・９％，其中，第一产业增长５・５％，第二产业增长２０％左右，第三产业增长１２％以上；（２）全州固定资产投资８２亿元，增长２０・６％；（３）财政总收入达到２３・６亿元，增长１５・７％，其中，地方财政收入达到１１・３亿元，增长１３・１％；（４）社会消费品零售总额４７・５亿元，增长１４％；（５）城镇居民人均可支配收入９５００元，增长９・１％，农民人均纯收入２０００元，增长６％；（７）城镇登记失业率控制在４％以内；（８）人口自然增长率控制在７・８‰以内；（９）单位生产总值能耗比上年下降４％；（１０）亿元ＧＤＰ死亡率为１・６５人。

　　按照上述目标和原则，今年国民经济和社会发展的主要任务是：

　　（一）推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作

　　第一，扎实推进新阶段扶贫开发。坚持把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，增强贫困地区自我发展能力。综合采取开发式扶贫、易地扶贫搬迁、长期救助等措施，搞好整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训，有效减少绝对贫困人口和抑制低收入人口返贫，确保完成农村１・７万贫困人口越过温饱线，完成易地扶贫搬迁４０００人。

　　第二，加快农业和农村经济结构调整。一是稳定提高粮食综合生产能力，确保粮食播种面积３６０万亩以上，力争总产量达到１０７万吨左右。二是加大以畜牧业为重点的结构调整力度，确保畜牧业产值占农业总产值的比重提高１个百分点左右。推进畜牧业从分散粗放型向现代集约型转变，抓好规范化、标准化养殖小区建设，发展种草养殖专业户，建设人工（改良）草地１０万亩，新建和改造镇畜牧兽医站４０个。大力发展库区水产养殖。三是积极发展特色农业，进一步加快现代农业产业化经营步伐。抓好兴义桔山现代农业示范工程、晴隆岩溶地区草地试点项目。集中力量发展一批生产规模大、产品质量高、市场前景好的特色农产品，在主产区培育引进优强企业开展精深加工，积极打造品牌，加快形成规模产业。继续实施“无公害食品行动计划”，新建一批标准化、无公害、优质农产品生产示范基地。四是针对不同海拔区域和不同的农事季节，合理安排区域布局，合理选择种植模式和栽培品种，大力发展立体农业，提高复种指数。五是进一步完善粮食直接补贴办法、畜牧业发展资金投入方式和失地农民的征地补偿办法，千方百计增加农民收入。

　　第三，完善农业基础设施。加大土地整理和中低产田土改造力度，大力推进农业综合开发，扎实抓好配套水利设施和“烟水配套工程”建设。建成２・５万口“三小”水利设施；新增烟地浇灌面积１０万亩；新增有效灌溉面积２・７６万亩、改善和恢复灌溉面积６万亩；完成基本农田建设９・５万亩。加大力度实施农村清洁能源建设，完成沼气池建设２万口，实施农村改水、改厕和环境卫生整治，解决农村饮水安全６万人。　

　　第四，加强社会主义新农村建设。认真落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，制定符合实际的新农村建设指标体系，完善新农村建设规划，积极开展村庄整治，切实抓好１９个省、州级新农村建设试点工作。加强农村基层组织建设，完成９６５个农村基层组织活动室建设。继续大力推进广播电视“村村通”工程，建成１５００座“２０户以上自然村村村通广播电视工程”。　

　　（二）推进结构调整，建设特色优势支柱产业

　　第一，加快发展特色优势支柱产业。一是抓好能源产业。建成大田河、老江底电站；加快光照、董箐、马马崖电站和兴仁换流站等大中型电力项目建设；争取兴义火电厂一期２×６０万千瓦项目获国家核准并正式开工建设。按照规模化、集约化、集团化发展煤炭产业的路子，加快糯东煤矿建设进度，加强普兴矿区地瓜井田和普兴矿区晴隆南部、兴仁片区后备区的地勘工作，积极做好泥堡、地瓜、幸福、白马山等大中型矿井建矿前期准备，形成“大煤保大电”、煤电联营、资源与产业配套的格局。争取生产原煤８００万吨以上。二是抓好重化工、煤化工。积极推进“煤电化”产业集群的发展步伐，加快青山煤化工和万屯煤化工基地项目建设前期工作。抓好安龙金宏一期工程和宜化“２０３０”工程达标达产，加快安龙金宏二期工程、宜化氨醇酸工程和兴化技改工程建设。三是抓好以黄金为代表的冶金产业。加快烂泥沟、紫木凼二期和水银洞金矿三期工程建设进度，争取年内建成投产，力争生产黄金３１万两以上。加快州液体氰化纳项目前期工作，争取年内核准并开工建设，以此同时，加快泥堡等重点区块的地质勘探工作，扩大新增黄金储量。四是抓好以水泥为主的建材业。积极推进泰安水泥厂、拉法基瑞安（第二条生产线）及安龙重化工基地电石渣水泥厂项目前期工作，争取年内开工建设。五是继续抓好制药及烟、酒、糖、茶等传统产业。注重中药材资源有序开发和可持续利用，加快中药现代化产业基地建设。依托兴义卷烟厂整合上划后优势，积极争取多生产，提供更多产值和利税。加快州打叶复烤项目前期工作，争取年内开工建设。酿酒、制糖、制茶等要进一步提高品质，打造品牌，拓展市场，搞好营销，增加效益。六是壮大骨干企业。培育特色明显、主业突出、竞争力强的工业企业，力争建成一批销售收入过１０亿元和利税过亿元的骨干企业。

　　第二，促进以旅游业为龙头的服务业加快发展。一是实施旅游精品战略。集中力量支持马岭河峡谷―万峰林（湖）、安龙招堤、贞丰山岔河等优先发展重点旅游区加快基础设施建设。实施红色旅游发展规划，重点加强晴隆二十四道拐公路、兴义威舍等红色旅游区项目建设。争取世界银行贷款建设兴义、兴仁、晴隆、贞丰文化和自然遗产地保护基础设施建设项目进入评估程序，启动国家开发银行贷款旅游基础设施项目建设。加强生态、乡村、文化、休闲度假等旅游产品的开发，形成一批精品景区和精品旅游线路。加强与周边省区市的旅游合作，联合打造区域旅游品牌和无障碍旅游区。二是加大旅游产品宣传推介力度。以举办兴义金秋万峰旅游节、兴仁苗族“八月八”、贞丰布依族“六月六”等系列活动，着力宣传“中国金州”旅游资源品牌。三是加快旅游公路、宾馆等基础设施建设，全面推进“行游住食购娱”各要素发展，提高旅游接待能力。四是深化旅游管理体制改革。规范和完善风景名胜区内项目特许经营，加强管理，防止对旅游资源的低水平开发和掠夺性开发。支持旅行社、旅游饭店等旅游企业加快发展。五是把旅游业和文化产业发展有机结合起来，充分发挥我州民族文化资源优势，在加强保护的前提下，加快对物质和非物质民族文化产品的开发，提高我州旅游产品的文化品位。

　　（三）努力保持固定资产投资合理增长，进一步扩大消费需求

　　为实现全社会固定资产投资比上年净增１４亿元以上的目标，初步安排基本建设投资净增１２亿元，房地产投资净增１亿元，其他投资净增１亿元。为促进消费需求增长，加大消费需求对经济社会发展的拉动作用，提高消费需求在总需求中的比重，确定社会消费品零售总额增长１４％，实现投资与消费的双促进、两提高。

　　第一，加快重点项目建设。一是加强以公路为重点的交通建设。积极配合做好协调服务，加快镇宁至胜境关公路州境段建设，力争汕昆高速公路州境段开工建设；加快兴仁至安龙、贞丰至安龙二级公路建设进度；建成晴隆至六枝、普安至水城、兴仁西北环线及册亨冗渡至贞丰通县油路；开工建设普安至车榔、巴铃至白层两条高等级公路。进一步扩大通乡油路和通村公路的覆盖面，开工建设通乡油路２４０公里，建成通乡油路２２９公里、通村公路８００公里。积极配合做好南昆复线建设前期工作。加快南盘江纳贡至两江口和北盘江打邦河口至两江口至红水河打乐河口四级航道升级工程前期工作，开工建设板坝、八渡、岩架、白层、蔗香码头；建成万峰湖库区码头。二是加强以解决工程性缺水为重点的水利设施建设。继续抓好以“三小”为主的“益民工程”建设。建成贞丰水车田和册亨坝朝水库大坝枢纽工程；继续建设兴中灌区工程，抓好病险水库治理；积极创造条件，争取普安五嘎冲、安龙柘仑水库开工建设。三是抓好能源、煤化工及建材项目建设。四是进一步加强城镇基础设施建设。积极做好省开发行支持城市基础设施建设项目，加快兴义市北京路立交桥工程建设，开工建设兴义市下午屯污水处理厂等一批城市基础设施项目，建成兴义市污水处理厂。

　　第二，创新体制和机制，拓宽投融资渠道。一是根据国家和省的投资方向，精心准备一批好项目，积极争取国家和省的支持。二是创新投融资方式。采取投资补助、贷款贴息等多种措施，引导社会资本参与经营性基础设施项目建设。鼓励采取产品支付、股权融资、ＢＯＴ　等多种方式进行融资。三是放宽投资领域，创新招商方式，进一步扩大招商引资规模。统一对内、对外招商引资政策，加大对损害投资者利益的典型案例的查处力度。加快招商引资项目库建设，建立投资市场信息定期发布制度。严禁引进不具备资质的投资者到我州投资，努力提高引进资金的到位率和招商引资的质量。四是积极加强与金融部门的联系，争取金融支持。建立政府与在州金融机构之间紧密联系的工作协调机制，努力争取金融机构加大对我州经济社会发展的支持力度，不断扩大银行信贷投资规模。

　　第三，切实加强建设项目管理。一是加大协调力度，　着力解决项目建设过程中遇到的征地拆迁等问题，　确保项目顺利实施。二是加强招标投标指导和协调。严格执行项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监理制、项目环境监督管理制，　坚决查处变相议标、规避招标等行为。三是强化重点项目目标管理责任制，确保重点项目建设任务保质保量完成。四是进一步加大督促检查力度，　对重点项目建设中存在的问题进行分析，并限期解决存在的突出问题。五是加强项目稽察，确保项目建设资金的合法有效使用，严格控制项目超概算。

　　第四，认真做好项目前期工作。围绕农业、交通、水利、能源、产业发展、高科技产业、循环经济、社会发展等领域，加快推进做深做细重大项目前期工作。对入库项目进行动态***管理，不断充实、调整、完善，使项目库的建设和管理制度化、规范化，长期保持项目储备规模达到２０００亿元以上，形成投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批的固定资产投资项目接续机制。加快建立项目前期工作经费稳定投入机制，政府主要负责规划编制和政府投资项目的前期工作，其余由业主负责。

　　第五，进一步扩大消费需求。一是贯彻落实国家提高城乡居民收入的各项政策措施，努力提高中低收入群体的消费能力。继续做好城市低保工作。严格执行企业最低工资制度。认真落实公务员工资改革政策，统筹解决好企业离退休人员和各类优抚对象的相关待遇，适当提高补助标准。坚持“多予少取放活”的方针，进一步减轻农民负担，努力提高农村购买力。二是大力开拓农村市场。切实加强农村商业设施建设，继续实施“万村千乡”市场工程和“新农村商务信息服务体系建设工程”，抓好兴义、兴仁、贞丰、晴隆四县试点工作，引导社会资金投资农村商业设施。加大对农村商业网点连锁经营、农资物资配送等项目的支持力度，加强农产品批发市场建设，加快农村商品流通体系建设。三是积极培育和扩大消费热点，完善住房、汽车等方面的消费政策，大力促进文化、健身、旅游等消费。改善社会消费环境，正确引导人民群众消费心理预期。加快个人信用体系建设，规范和促进消费信贷发展。

　　（四）加大节能减排和生态环境保护，促进经济增长方式的转变

　　第一，加强节能减排工作。一是强化目标责任。将节能降耗目标分解落实到各重点企业，建立健全节能目标责任制和考核评价体系。二是突出重点领域。抓好冶金、化工、建材、煤炭、电力等行业的节能，加强对我州确定的３２户重点耗能企业的***和指导。三是引导企业加快节能降耗技术改造，支持企业引进、消化和吸收先进节能降耗技术，积极推广节能新技术、新工艺和新设备。争取国债节能专项资金支持，实施燃煤工业炉窑改造、能量系统优化、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等重点节能改造项目。四是严格执行新建建筑节能５０％的设计标准，支持各种节能技术推广和使用。

　　第二，强化污染治理和资源合理利用。一是加强饮用水源地环境保护，完成全州八县市集中式饮用水源保护区插牌、划界，制定保护措施，确保饮用水源不受污染。二是推进冶金、化工、建材等行业的大气污染治理，确保重点治理行业８０％的企业大气污染物排放达标。三是大力治理农业面源污染，建立放射源安全监管体系和应急处理机制，严格执行环境保护目标责任制、排污许可制、污染物排放总量控制和环境影响评价制度，努力防止重大公共污染事故的发生。四是加强矿产资源的勘查、保护和开发管理，加大对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监管力度。

　　第三，继续抓好生态建设。一是继续实施以天然林保护、退耕还林为重点的林业工程，完成营造林面积３０万亩。加强工业原料林和特色经济林基地建设，扎实推进１００万亩速生林、１００万亩竹林和生物质能源基地建设。加快发展人工用材林，合理布局和调整优化林产工业。二是大力加强石漠化综合防治，积极争取国家进一步加大投入，力争石漠化综合治理取得新的突破。三是推进重点流域水土保持，继续实施世行贷款水土保持项目，新增治理水土流失面积８５平方公里。四是抓好矿区生态重建，开展绿色开采技术试点，加快建立煤炭等采矿行业环境治理和恢复补偿机制。

　　第四，大力发展循环经济。一是完成全州循环经济总体规划编制及审批工作，推进安龙重化工、兴义宜化及普安青山循环经济项目建设，抓好兴义市纳灰河流域开展循环经济农业生态保护及综合治理试点工作。二是落实国家关于资源综合利用的优惠政策，加强废弃物资源化利用政策与环保等有关政策的衔接，推进烟气脱硫资源化和粉煤灰、煤矸石、电石渣等大宗工业废弃物的规模化综合利用和产业化发展。三是推进清洁生产，借助清洁发展机制，充分利用国际资源推进我州产业层次升级，实现可持续发展。

　　（五）继续深化重点领域改革，提高对内对外开放的质量和水平

　　第一，继续深化投融资体制改革。抓紧制定和完善相关配套政策，努力创造多种投资主体公平竞争的环境，大力引进民间资本和社会资金参与重大项目建设，力争在交通、水利、市政公用设施等重点领域和关键环节取得新突破。继续深化投资审批制度改革，完善核准、备案制度。改进政府投资资金使用办法，建立行之有效的政府投资约束机制、制衡机制和激励机制，完善政府投资代建制，扩大代建范围，提高政府投资效益。

　　第二，继续推进国有企业改革。以商贸、供销流通企业为重点，按照不卖资产、保持稳定、做好保障、坚持改革、促进发展的原则，完善国有商贸流通企业改革方案，积极稳妥推进商贸流通企业改革改制。以此同时，要加强国有资产监管制度建设，做好清产核资的后续管理工作，加快建立国有资产统计评价体系。完善企业经营业绩考核制度。建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度。

　　第三，继续深化农村各项改革。巩固农村税费改革成果，抓好乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革和化解乡村债务工作。加快林业分类经营改革步伐。切实保障农民特别是外出务工农民的土地承包权和经营自主权，支持有条件的地方根据自愿有偿的原则依法流转土地使用权，发展多种形式的适度规模经营。继续推进农村信用社、粮食流通和供销社等方面的改革。

　　第四，进一步扩大对内对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，加强对外经济技术合作与交流，把东部发达地区、“泛珠三角”地区作为对外开放的重点，并向东盟经济区拓展，形成依托省城，面向南昆，融入珠三角，走向东南亚的开放格局。发展外向型经济，扩大进出口贸易，确保进出口总额比上年增长。创新招商引资工作机制，积极开展产业招商、以商招商、园区招商，用最有资源优势、最有市场前景的项目去招商引资，积极引进国内外大企业、大集团，提升招商引资水平，实现州外投资项目到位资金４１亿元，增长１０％以上。

　　（六）大力发展各项社会事业，建设社会主义和谐社会

　　第一，坚持优先发展教育事业。进一步巩固“两基”攻坚成果，完善教学设施，兴义、安龙两县市实现高水平、高质量普及九年义务教育，贞丰、兴仁两县确保通过上级“两基”复查和“普实”验收。切实实施“农村薄弱学校建设工程”１０８所。认真落实“两免一补”政策。整合教育资源，争取创办黔西南综合性本科大学，抓好黔西南州民族师专北校区、黔西南州民族职业技术学院和贵州电大黔西南州分校异地扩建等项目建设。加快发展幼儿教育，促进民族教育、民办教育和现代远程教育协调发展。

　　第二，促进科技事业加快发展。贯彻落实《黔西南州科学技术发展规划纲要（２００６―２０１０年）》，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加强以企业为核心的产学研有机结合的技术创新体系建设，加大技术攻关力度。在先进制造业、新材料、新能源、中药现代化、石漠化综合治理、资源综合利用、农作物品种选育等领域，加强集成创新并争取国家支持。面向经济发展重点，加快科技成果转化推广，提高科技创新能力的基础性作用，完善科技管理中的专利管理制度及其运行机制。

　　第三，积极发展文化和体育事业。加强文化基础设施建设，做好州民族文化宫、体育中心、民族会展中心、行政中心等项目前期工作，积极创造条件，争取建设。新建一批乡镇文体站或精神文明活动中心，开展农村文化活动，丰富农民文化生活。实施新一轮广播电视“村村通”工程和农村电影放映工程。加强文物保护，实施抢救性文物保护工程，重点抓好兴义市刘氏庄园建筑群恢复保护项目。大力开展全民健身运动，加大体育场地设施建设力度，恢复州体育公园建设，加强竞技体育人才队伍建设。积极申办和筹备“中国首届晴隆２４道拐汽车爬坡赛”，搞好“２００８北京奥运会火炬”传递活动。

　　第四，大力发展卫生事业。加大公共卫生体系建设，建成普安、望谟县医院综合楼；开工建设安龙、晴隆、册亨县医院综合楼及兴仁县中医院综合楼，建成４７个乡镇卫生院并开工建设２４　个。实现全州新型农村合作医疗制度全覆盖，努力解决人民群众“看病难、看病贵”的突出问题。

　　第五，切实做好人口与计划生育工作。落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，实施“少生快富”工程。努力提高人口出生质量，实施出生缺陷干预工程，努力解决出生人口性别比偏高问题。加快计划生育服务网络和信息化建设，改善农村基层计生服务条件，提高技术装备和服务水平。加强流动人口计生管理。

　　（七）切实维护广大人民群众的切身利益，努力构建社会和谐新局面

　　第一、切实做好就业和再就业工作。一是大力扶持劳动密集型产业发展和加快城市发展，把扩大州内就业容量与推进跨地区劳务协作和对外劳务输出结合起来，拓宽劳动者就业渠道。二是提高劳动者素质，加强对下岗失业人员的技能培训，落实好国家制定的再就业培训和职业技能鉴定补贴政策。将持《再就业优惠证》人员实行税费减免和小额担保贷款政策扩大到厂办大集体企业下岗职工。三是加大对就业困难群体的援助力度，政府创造的公益性就业岗位重点安排“４０５０”人员，特别是零就业家庭和就业困难人员就业；高度重视高校毕业生、退伍专业军人的就业问题，做好新成长劳动力的就业工作。四是建立健全就业服务体系，逐步建立建设城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。加强劳动保障专项监察工作。

　　第二、加快完善社会保障体系。一是扩大社会保险覆盖面，力争年内全州基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到４・５　万人、９・５　万人、５万人和６万人。二是完善社会保险制度，研究制定被征地农民和农民工养老保障办法，逐步解决农民工养老保障问题。抓紧制定和完善大中专学生和困难企业职工医疗保险政策。三是完善社会保险基金监管制度，加强对基金的审计监督，确保基金的安全与完整。

　　第三、加大对困难群体的扶助力度。一是强化和规范城市最低生活保障制度，建立保障农村困难群众基本生活长效机制，将农村特困群众救助标准提高到每人每年２６０元，争取我州两至三县列为省农村特困救助制度向农村最低生活保障制度过渡试点县。二是规范农村五保供养，确保农村五保供养对象实际生活水平达到当地村民一般生活水平。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，新建和改造一批农村敬老院、示范性老年公寓、儿童福利院、城市救助管理站等。三是完善城市生活无着流浪乞讨人员救助制度，抓好住房、教育、司法等各项救助工作。

　　第四，扎实做好安全生产、社会治安和维护社会稳定的各项工作。一是继续以煤矿和道路交通安全为重点，加大专项治理工作力度，完善和落实安全生产责任制和事故责任追究制。二是加快社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种刑事犯罪。三是认真解决土地征用、房屋拆迁、库区移民、环境污染和企业改制等方面存在的损害群众利益的突出问题。四是健全维护社会稳定的工作机制，完善社会稳定预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处置群体性事件。