小县里的大平安——平乡县争创国家级平安县活动纪实

新招录辅警岗前培训演练。

    在平乡县城，10个移动式警务服务站分布在主要部位日夜执勤，并开通了法律咨询、户政服务、接受求助等一线窗口，积极服务群众。 

    平乡在县界出入口设置了7个固定警务服务站，做到了“五个一”，即：一个迎宾牌、一套监控器、一处宣传窗、一个警报器、一支小分队，做好服务引导、设卡盘查、应急处突等工作。

    结合“六五”普法，各司法所积极开展法治县创建活动，深化普法宣传教育，加强刑释解教、社区矫正对象监管，完善矛盾纠纷人民调解网络，实施法律援助民生工程。

    平乡县专门印制了带有日历的“六五”普法实用手册，集法律知识、生活常识、名言警句、台历于一体，这种内容丰富、形式新颖的普法形式受到群众的欢迎。

    在县城，10个移动式警务服务站分布在主要部位日夜执勤；在县界出入口，7个固定警务站服务引导，做好应急处突；在农村，“天网”二期1200个监控点已完成选址，即将实现全县村居全覆盖……盛夏时节，走进平乡大地，处处让人感到一种特有的和谐与温馨，百姓安居乐业，外来客商络绎不绝，重点项目建设如火如荼，全社会幸福指数逐日攀升。

    对于平乡这样一个面积小、人口少、没资源的平原县来说，要想实现富民强县、跨越崛起，平安建设意义重大而深远。今年以来，新一届县委、县政府把创建国家级平安县作为构建社会主义和谐社会、促进县域经济社会协调发展的保障工程来抓，开拓创新，全面推进，全县平安建设工作阔步前行。

无中生有、自我加压，定位“国”字标准抓创建

    平安建设怎样抓、抓什么，特别是县级平安建设从何处入手、按什么标准、达到什么效果，一直是摆在各级党委、政府面前的重要课题。

    “目前全国还没有一个现成的平安建设的标准和模式，要干就得按照省、市要求，解放思想、无中生有，闯出一条路子来，让平乡——平安祥和之乡实至名归！”平乡县委书记杨宪春斩钉截铁地说。

    县四套班子深入政法机关、基层站所、一线干警、广大农村、工商户代表和外商代表中调研，并到江苏、山东等地学习取经，先后召开各类座谈会20余次，党政联席会、四套班子联席会四次进行讨论研究。他们边摸索，边实践，边完善，经过近三个月时间，在全市各县市区中率先探索制定了“国家级平安县”创建标准，并出台了《争创国家级平安县方案（试行）》，提出了“群众安全感高、社会稳定风险低、重点行业领域安、社会关系和、发展环境优”五大体系，明确了40项具体指标，细化了34项工作任务，确定了四个阶段、两年完成的时间进度表和工作路线图，并层层分解任务，逐级签订责任书，保证了创建工作有力有序、有条不紊地推进。

    《方案》的制定，进一步拓展了平安建设的内涵，把工作着力点从打击、防范、管控拓展到服务、管理、建设等各个环节，内容更加丰富、外延更加宽泛、抓手更加明确、措施更加有力，真正实现了创安工作由“虚”变“实”，由抓“小治安”向抓“大平安”的转变。

明确抓手、多位突破，推进平安创建深入开展

    “目标和标准已经确定，怎样落到实处，一定要找到‘桥’和‘船’！”平乡县委常委、政法委书记王铭洪召集精干力量进行深入探讨，确定了“布网、建会、固所、设站、强队”五大抓手。

    布网——

    提高治安防控水平

    网，即视频监控“天网”。该县在先期投入1000余万元完成城区及县域主要部位“天网”覆盖工程的基础上，又投入3000多万元，对全县农村和县城老旧小区实施“天网”二期工程。为推进此项工程顺利开展，成立了由县委常委、政法委书记任组长，公安、财政、纪监、联通、电力等12个相关单位负责同志为成员的领导小组，下设协调规划、服务配合、监督检查3个工作小组，具体负责技防工程建设的组织实施。目前，已完成全县1200个监控点选址工作，工程招投标后，计划用3个月时间完成安装任务，实现城区、村居全覆盖，提升社会管控水平和综合战斗能力。

    建会——

    加强农村社会管理

    会，即平安自治村（社）管会。该县根据目前农村群众服务组织力量相对分散的现实情况，积极整合村居治保会、民调会、红白理事会、理财小组、妇女禁赌协会和农村经合组织等现有资源，建立起治安巡逻、矛盾排调、理财议事、红白理事、妇女禁赌、留守关爱“六位一体”的平安自治村(社)管会。按照要求，每个“村管会”办公用房不少于两间，由治保主任任会长，组成人员3—5名，实行统一管理、密切合作。7月底，完成第一期50个“村管会”建设任务，年底前实现全覆盖，在全县形成了以乡镇综治维稳中心——村两委——“村管会”为架构的党群联合创安机制。

    固所——

    夯实基层平安建设

    加强“三所”建设：一是加强公安派出所建设。该县坚持立足实际，多途径缓解公安派出所警力不足难题，通过精简机关、轮岗交流、警力置换等措施，盘活现有警力资源，充实派出所警力。建立了村居治安员队伍，在公安派出所的具体指导下，推行信息“直报”、“胡同”联防、信访代理、宣传联动、联系帮办“五项机制”，形成了“派出所民警管片，治安员抓点”的警民治安协防机制。二是加强基层司法所建设。投资50余万元，对基层司法所的办公设备进行了更新，实现了制式车辆、电脑、打印机、音像设备、“四级网”建设齐全。结合“六五”普法，各司法所积极开展法治县创建活动，深化普法宣传教育，加强刑释解教、社区矫正对象监管，完善矛盾纠纷人民调解网络，实施法律援助民生工程，投入1万余元，制作法制宣传牌40块，在县城永泰街建成长达500余米的“法制宣传一条街”，为县城增添了一道亮丽的法制风景线，得到了省司法厅充分肯定和群众的一致好评。三是加强看守所建设。在投资400余万元完成看守所改建的基础上，又投入100余万元，强化了看守所AB门、监控、智能电网、钢网墙以及红外报警联动系统等“四防一体化”建设。建立健全了在押人员安全风险评估、心理干预和每天“四巡查”等教育管理机制。自行印制了在押人员权利义务告知书，推行在押人员视频会见，取得了在押人员及其家属对监所工作的理解和信任。看守所实现了安全运行无事故，深挖犯罪27起，向办案单位提供有价值线索100余条，为预防和打击违法犯罪提供了强有力的服务和保障。

    设站——

    提升综合服务水平

    主要是设立四站：一是警务服务站。县财政投入330余万元，建立了17个警务服务站。其中，在县城主要部位设置了10个移动式警务服务站，开通法律咨询、户政服务、接受求助等一线窗口，提高服务群众水平。在县界出入口设置了7个固定警务服务站，做到了“五个一”，即：一个迎宾牌、一套监控器、一处宣传窗、一个警报器、一支小分队，做好服务引导、设卡盘查、应急处突等工作。每个服务站6人，其中正式干警1名，其他为辅警，主要从全日制本科及警校毕业生中公开招录。目前，新招录的90名辅警完成了封闭式培训，并已正式上岗。二是检务工作服务站。按照“试点先行，典型带动”的工作思路，在寻召乡和河古庙镇分别建立了检务工作服务站，针对“钱、权、物”三个关键环节加强警示教育和法制宣传，开展重点监督和预防，从源头上预防职务犯罪。截至目前，共开展法制宣传22场次，全县职务犯罪同比下降40%,其中2个试点乡镇实现了职务犯罪“零发生”。三是普法服务工作站。每站配备2名工作人员，充分利用微博、标语、板报、橱窗等形式，宣传法律法规常识，接受群众法律咨询，培养农村“法律明白人”，更直接、便捷地为群众提供法律服务，实现法律与百姓“零距离”。截至目前，全县民转刑案件同比下降33%，青少年违法犯罪同比下降24%。四是群众工作站。在全县8个乡镇成立了10个群众工作站，加大矛盾纠纷排查力度，推行信访代理制度，满足群众合理诉求。今年以来，群众工作站共排查化解矛盾纠纷107起，代理信访案件22件。

    强队——

    增强整体创建能力

    强化五支队伍建设：一是政法队伍建设。通过集中培训、专业比武、实战演练、法律知识演讲、疑难案件研讨等活动，不断提高政法干警岗位履职的能力和水平。6月份，全市公安机关视频同步庭审旁听现场会在平乡县成功召开。县委政法委与山东济南天桥区委政法委开展对标活动。县公安局与江苏武进县开展对标，分批派遣业务骨干实行跟班学习三个月，用先进的理念和科学的方法提高广大干警的能力和水平。今年上半年，先后侦破各类刑事案件32起，查处治安案件94起，全县现行命案破案率、案件审结率、批捕准确率、执行率均为100%，涉法涉诉信访实现“零增长”。二是综治维稳干部队伍建设。采取以会代训、现场观摩、述职考评等形式，加强综治维稳干部队伍建设。今年以来，举办了3期综治维稳干部培训会，组织召开了全县治安室建设、村管会建设两个现场观摩会，建立了综治维稳成员单位联系点制度，提升了综治维稳干部的宗旨观念和工作能力。今年全县共排查矛盾纠纷392起，成功化解386起，化解率达98.4%，未发生一起因排调不力引发的民转刑案件。三是专业保安队伍建设。针对部分学校、企业、机关、小区等单位保安队伍不专业、保安人员年龄大、素质不高、发挥作用不明显等实际问题，积极筹划平乡县保安公司，精心培养保安专业人才，拓宽门卫、巡逻、守护、押运、安全检查等服务职能，实现保安公司专业化、正规化动作，为预防和打击违法犯罪打下良好基础。四是情报信息员队伍建设。组建了“国安办”，配备了专职人员，建起国安工作信息员队伍，做到“敌动我知，未动先知”。这一做法在全市召开的“国安办”业务培训会上作了经验介绍，市领导给予了充分肯定。同时，加强网络舆情评论员队伍建设，实行24小时网上巡查，参与热点话题讨论，正确引导网上舆论，及时反馈群众呼声。五是群防群治队伍建设。组织动员治安员、平安志愿者、民兵预备役、护校队、护企队等社会各方面力量，建立六种形式的巡逻队（兼职、专职、常年、季节、义务、有偿），突出夜间、农忙、年节等重点时段，开展“红袖章”巡控活动，营造了人人参与平安创建的浓厚氛围，全县可防性案件同比下降了13%，群众的安全感明显提升。

党委牵总、多元支持，保障创建目标如期实现

    为确保创安工作取得实效，该县专门成立了由县委书记任组长、县长任副组长的争创“国家级平安县”工作领导小组，将创安工作列为书记工程、全局工程，克服财力紧张、编制有限等实际困难，坚持“给人、给钱、给政策”，统筹推进创安工作。

    按照“县里拨付一点、乡镇支持一点、村居自筹一点、社会捐助一点”的原则，为创安工作提供资金保障。领导小组下设专门办公室、安排专职人员，县财政按人均0.5元标准，拨付专门办公经费。县政府每年列支资金177.1万元，按每个“村管会”每年1000元办公经费、每名会长每月300元标准给予岗位补贴，全面保障“村管会”正常运转。同时，该县加强对创安工作督导检查，严格落实社会管理综合治理否决警示和“一票否决”制度，确保圆满完成国家级平安县创建任务。