桥西农村集体产权制度改革改出三大变化资源变资产资产变股份居民变股东
Admin - admin
于2019年07月27日发表
(记者高敏 通讯员朱进朝)清了产，核了资，看得见，村民放了心；定了人，确了股，享得到，村民安了心；领了证，投了资，增了收，村民开了心。这开心、安心和放心，都缘于桥西区农村集体产权制度改革的探索。
“真没想到，社区集体有这么多财产，俺也成了集体经济合作社的股东，预计今年底俺一家6口人可分得18000元红利。”日前，桥西区曹演庄社区居民曹喜禄说起社区集体产权制度改革的事儿兴奋不已。
资源变资产、资产变股份、居民变股东，曹演庄社区清产核资，发展农村新经济组织的实践是桥西区农村集体产权制度改革的一个缩影。
2017年6月，桥西区被列为全国农村集体产权制度改革试点。目前，全区59个农村及村改居全部完成农村集体产权制度改革试点工作。
摸清“家底” 让集体资产底清账明
集体经营性资产3800万元，房屋租赁面积6万余平方米，年收入1000万元……近日，记者来到桥西区曹演庄社区，该社区党支部书记曹伏禄详细列举了目前社区集体资产。
农村改革千头万绪，摸清“家底”是农村集体产权制度改革的第一步。该区成立了区、镇（街道）、村（居）三级农村集体资产清产核资工作领导小组，印发了《桥西区农村集体资产清产核资工作指导方案》《桥西区农村集体资产清产核资实施办法（试行）》《桥西区关于农村集体资产评估的指导意见》等配套政策指导文件，组织开展了专题培训，对集体所有资产进行全面清查。
在清产核资过程中，桥西区探索出“3344”工作路径，即：清查做到测量、核实、评估“三准确”；处理问题做到操作程序、基准日期、处置口径“三统一”；清查、核实、评估、权属“四个结果”做到公开；做到账证、账实、账账、账表“四个相符”。
“清产核资是敏感又复杂的一项工作，还夹杂着许多遗留问题。因此，清产核资机构的选择和公开透明的过程，可以增加群众的信任度以及对改革的支持度。”桥西区农业农村局工作人员武志芳说。为此，他们成立了村双委、村民代表、老干部、老党员等不同层次人员组成清产核资领导小组、清查小组、评估小组。在成立清产核资机构时，他们认真采纳群众的建议和意见，既有效避免村干部与群众的矛盾，又充分体现民主，取得了群众的信任和支持。
在权属界定上，桥西区严格按照程序对集体所有经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全面清理，明确镇、村、组不同层级的权属关系。同时，由村（居）成立资产评估小组，对资产进行评估，并通过民主程序最终确认。
“清产核资，不仅给我们交了家底儿，还明晰了产权归属和权利义务关系。社区里所有的集体财产，我们究竟配了多少股，心里清楚了，也放心了。”曹演庄社区居民曹未生说道。
民主决策 让群众满意
摸清了家底，如何科学地分“蛋糕”？“我们参照《桥西区农村集体经济组织成员身份确认指导意见》，采取‘宜宽不宜严’的办法，按照‘六认定、三不认定、七特殊’原则进行身份确认。”南高村党支部书记左玉宝说，尤其在“出嫁女”这个敏感复杂的问题上，全方位、全要素考虑，将“出嫁女”详细分为有儿有女户、独生女户、多女户、新组合家庭户等7种情况认定，充分保障了妇女权益，村民对此心服口服。
在确认身份标准上，桥西区探索出了身份确认“0319”工作法。“0”（原点）是指时间节点，首先考虑好基准日期；“3”是指明确原则、明确条件、明确方式3个明确；“1”是指1个可行性实施方案；“9”是指成立专项工作小组、人口摸底、公示草案等9个步骤，使身份确认更加民主合理。
曹伏禄介绍，曹演庄社区2000多人，在开展改革过程中召开了数次双委会、40多次小组专题会，将方案发放至各居民组，以书面形式征求每户意见，做到实施方案无人不知、无人不晓，通过居民代表大会反复讨论修改，对最终方案进行表决通过。
在试点改革过程中，大家发现确认条件越简单的村，成员争议越小；确认条件越复杂的村，成员要求越高，争议也越大。因此，他们按照“有法依法、无法依规、无规依民”的原则，坚守法律底线，实施一村一策稳步推进改革。在不影响大多数人员权益的情况下，放宽确认条件以有利于改革的有序进行。同时，在民主程序上，听取民意，公开透明也是改革的必要条件。通过反复召开多种类型的会议讨论确认标准，做到会议有签到、有记录、有影像，尤其是要有参会人员对表决结果的签字。
“股份怎么分，是农村矛盾纠纷最高发的领域之一。因为变数太多、变化太快。”曹伏禄说，婚丧嫁娶、参军读书……都导致户口状况时时发生变化。他们在改革中采取静态管理模式，将股份固化，不再因家庭成员户籍、人口发生变化而调整股权，并赋予集体成员继承权。
明确集体资产并量化资产、搞股份合作是农村集体产权制度改革的重头戏。去年底，曹演庄社区全面完成人口清查和清产核资，并通过基本股+劳动股+计生股等方式为2485名村民配置股份。曹演庄社区居民贾丽丽亮出股权证满脸笑容：“这股份固化，还能传给儿孙，不管人到了哪儿，按股分红永不变，我们心里踏实！”
另据介绍，此次，股权设置以成员股为主，不设集体股，集体开支按照提取公积公益金来解决的方法，既增加了群众对干部的信任，又防止了集体股产生二次分配的矛盾。
多渠道增收 让群众得更多实惠
连日来，桥西区孔村社区不少居民，都要到村里新购买的综合商业楼转一转、看一看。去年8月，该村投资6700万元购买了一栋综合商业楼，短短几个月已经全部出租出去，第一笔租金528万元已经到账。这让全村干部群众发展集体经济的积极性更高了。
如何将“蛋糕”做得更大，让村民分得更多，是此次改革的最终目标。近年来，农村集体经济组织不断发展壮大，村集体资产几千万元。但不能注册登记，没有法人资格，签合同，人家不认；缴税，只能列为“其他类”；很多支出，不能下账。
“上个月，我们村领取了农村集体经济组织登记证书，有了这个证书，村集体经济组织就可以以股份经济合作社的名义对外参与合作经营，不再是单纯的收取承包费、补偿金，变一次性利益为长期利益。”孔村社区党支部书记左建军说，去年4月，孔村社区股份经济合作社成立后，通过召开股东代表大会，经评估公司评估，收购了一幢商务楼，面积11000平方米，为集体增收500多万元。目前，集体拥有8万平方米商业面积，资产1.5亿元。
左建军表示，下一步他们将通过多渠道、多方式增加村集体经营性资产，让村集体资产发挥最大效益，让老百姓得到更多实惠。
左建军向记者出示了他们的农村集体经济组织登记证书。登记书右上部显著位置，印着以“N”字开头的18位代码。这个N代表“农”，这串代码是统一社会信用代码，这意味着农村集体经济组织有了法人地位。今年3月15日，我市农村集体产权制度改革工作会议现场，桥西区曹演庄社区、孔村社区、南高村3个全市第一批农村集体产权制度改革先进村领取了印有18位统一社会信用代码的“农村集体经济组织登记证书”。
改革后，各村居均建立了规范的“三资”管理制度，成立了股东大会、理事会、监事会相互支持又相互制衡的组织，完善了相关管理机制。
拿到农村集体经济组织登记证书后，曹演庄也紧锣密鼓谋发展。“我们谋划了元街改造项目，引进合作伙伴，打造一个文化气息更加浓厚的元街。”曹伏禄说，去年底他们召开股东代表大会，会上通过了新的房屋租赁费收取办法。过几天还要再开股东代表大会，研究社区要发展的项目。
随着农村集体产权制度改革任务的完成，桥西区建立完善了农村集体资产管理平台、资金监管平台、成员身份管理系统等多种服务监督体系。全面完善和规范各村“三资台账”，理顺工作机制，彻底消除过去农村“三资”管理中难以根本克服的合同管理不规范、资产台账不清晰、账务不符等现象。与此同时，实现成员信息共享，防止出现同一人两地享受股权“两头占”现象，为集体经济放下包袱、轻装上阵最大程度创造条件。
据桥西区农业农村局相关人员介绍，下一步桥西区将继续加大培训力度，借鉴发达地区的发展经验，探索建立和完善农村产权流转交易机制，多方面发展壮大集体经济。拓宽股权权能，为集体经济发展和村民生产创业提供便利和更多渠道。同时将抓好政经分离试点，实行账目管理、组织功能、选民资格、民主决策四分开，股份经济合作社和村委会执行账簿独立记账、资金分开核算。按照把好方向、尊重民意的原则，坚持党的领导，充分保障股民权益，逐步实现政经分离全覆盖。(来源:邢台日报)
关于本站 | 联系我们 | 法律声明 | 网站地图
主办：河北省人民政府办公厅主办 河北省人民政府网 版权所有 冀ICP备字06016263-1号 冀公网安备 130****2002246号网站标识码：1300000013
中科汇联承办，easysite内容管理系统，portal门户，舆情监测，搜索引擎，政府门户，信息公开，电子政务
