中共怒江州教育局党组关于巡察整改情况的通报通知公告

　　根据州委统一部署，2017年9月1日至10月15日，州委第一巡察组对州教育局进行了常规巡察和专项巡察，2017年12月2日，巡察组向州教育局反馈了巡察意见，根据《***党内监督条例》《***巡视工作条例》《怒江州巡察工作实施办法(试行)》的有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、高度重视，切实加强对整改落实工作的领导

　　(一)统一思想认识，深刻学习领会巡察的精神要求。巡察工作动员会前，州教育局召开专题班子会议，认真学习******关于全面从严治党、加强巡视工作的一系列重要论述和省委、州委、州纪委关于巡视巡察工作的相关部署要求，教育引导全体党员干部深刻认识落实全面从严治党、开展巡察工作的重要性，自觉遵守和维护党的纪律，始终保持清醒头脑和高度思想警觉，切实把思想和行动统一到中央、省委、州委的决策部署上来，进一步增强以巡察成果促整改落实的思想自觉和行动自觉。

　　(二)加强组织领导，确保整改责任落实到位。局班子坚持把落实巡察整改主体责任作为落实全面从严治党主体责任的重要举措，先后3次召开班子会专题研究部署整改落实工作，及时整改存在的问题，成立了以州委教育工委书记、州教育党组书记、局长任组长，党组成员任副组长，局机关各科室负责人为成员的整改落实工作领导小组，党组班子成员带头，以上率下，把整改落实作为一项重大政治任务，以高度的政治责任感和使命感抓好巡察整改落实工作。

　　(三)坚持问题导向，着力细化明确整改任务。针对州委第一巡察组反馈意见，制订了《中共怒江州教育局党组关于巡察发现问题的整改方案》，列出62条具体整改措施，分解整改任务，明确整改期限，落实整改责任，做到了条条有整改、件件有着落，不留空白、不留死角。

　　二、巡察问题整改落实情况

　　(一)关于党的领导弱化问题

　　1.“四个意识”不强。州教育局党委在贯彻落实党和国家教育方针、上级决策部署方面不到位，专题研究部署、组织推动、具体落实方面执行力不强，曾因教育系统项目落地方面推进不力、项目落地难，被省教育厅约谈。在控辍保学工作中，存在距国家、省控辍保学标准较大差距的问题，我州义务教育阶段控辍保学形势严峻。

　　整改情况：一是健全完善州教育局党组理论学习中心组学习制度。及时学习中央、省委省政府、州委州政府相关会议精神，结合怒江教育实际，提出加强党对教育各区域工作的意见建议，做到统一思想，提高认识，凝聚共识的目的，避免出现党的建设和业务工作“两张皮”。二是建立教育论坛“每周一课”制度，并通过微信群、QQ群加强“微学习”。深入学习贯彻十九大精神和新《党章》，在学懂弄通做实上下功夫;开展每周一讲，建设学习型机关，提高教育主管部门干部职工的能力素质。三是建立和完善重点工作和重大项目推进工作责任制。加大各级各类学校项目建设的督查力度，每月对检查事项办理情况进行通报。四是严格按照《怒江州义务教育“控辍保学”实施意见》的要求，督促县级人民政府抓好控辍的主体责任，和各级各类学校保学的责任，发挥各乡(镇)村组、驻村工作队控辍保学的督导责任，确保义务教育阶段适龄人口全入学、零辍学。五是建立未入学适龄儿童少年和辍学学生分类安置机制，确保建档立卡贫困户无辍学学生，全州小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以下。

　　2.班子凝聚力战斗力号召力发挥不够。州教育局党委在整体联动、团结协作方面缺乏合力，有的领导班子成员工作缺乏主动性，忙于事务性工作多，研究教育教学中心工作不够，精力投入不足，深入基层学校调研少。州直部分学校领导，由于长期从事教育教学工作，政治站位不高，党政主要领导之间，团结意识不强，沟通协调不够。

　　整改情况：一是制定《怒江州教育局党组议事规则》和《怒江州教育局局务会议事规则》，实行“三重一大”集体研究。二是建立州委怒江教育工委，加强教育系统党的建设。三是实行民主集中制，不搞个人说了算。四是建立教育系统谈心谈话制度。五是建立州教育局领导班子成员联系州直学校和四县(市)制度，加强对四县(市)教育局工作的领导和指导。

　　3.对下级管党治党责任不担当。州教育局党委对州直各学校的管理监督存在“失之于宽、失之于软”的问题，对下沟通协调、指导力度不够，在下属学校职称评审工作中，存在监督管理不到位的问题。

　　整改情况：一是制定《怒江州教育系统干部职工廉洁自律十项规定》，强化规矩纪律意识，把规矩纪律挺在前面。二是建立党工委和局党组定期听取县市教育局长和州直学校党委书记、校长汇报工作制度。三是建立季度“评优评先”制度。四是加强职称评审制度化、规范化管理、严格按照职称评审程序开展工作。五是自觉接受州纪委纪检组的纪律监督。六是完成党务政务公开，接受社会监督。

　　4.脱贫攻坚政治责任落实不到位。州教育局党委对“扶贫政治任务”重要性认识不足，在传达学习州委脱贫攻坚文件精神方面存在缺漏，个别领导干部对自己挂联户情况了解不到位，对挂联点边民回流户和个别干部职工挂联户“户在人不在”的情况，帮扶措施落实不到位，“挂包帮”痕迹台账管理不到位，局机关和驻村工作队沟通联系不够紧密。

　　整改情况：一是成立教育行业扶贫工作领导小组及其办公室，切实加强对教育行业扶贫工作的领导，落实好“12343”脱贫攻坚中教育扶贫责任。二是制定“怒江州教育扶贫行动计划”，进一步明确责任、细化措施。三是于2018年1月23日召开教育系统行业扶贫视频会议，对教育行业扶贫工作进行安排部署。四是全力做好全州各县义务教育均衡发展的督导检查验收工作，绝不拖全州脱贫攻坚的后腿。五是充分利用“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚的机遇和国家东西部合作帮扶，省教育厅挂钩联系泸水市以及社会力量倾情帮扶怒江的机遇，坚决打赢怒江教育脱贫攻坚战。六是明确行业扶贫责任人和单位责任人，加强对挂联干部的管理。七是加强教育脱贫攻坚和“挂包帮”痕迹台账收集整理。

　　5.意识形态责任制工作落实不力。州教育局党委没有成立意识形态工作领导小组，没有严格开展意识形态相关工作，没有把意识形态工作责任制纳入领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容，接受监督和评议，意识形态工作档案管理不规范，意识形态工作与部门业务结合不紧密。

　　整改情况：一是及时成立州教育局意识形态工作领导小组，牢牢把握党对意识形态工作的领导。二是把意识形态工作纳入党组理论中心组学习内容和班子民主生活会以及述职报告内容，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。制定《教育系统意识形态目标管理考核办法》，定期研究教育系统意识形态工作。与州直学校签订《教育系统意识形态管理责任书》。三是突出社会主义核心价值观在怒江州各级各类学校的进教材、进课堂、进学生头脑工作，让党的旗帜在学校高高飘扬。四是进一步规范意识形态工作的档案。五是建立怒江州各级各类学校意识形态工作落实情况的随机暗访制度，及时发现问题，及时化解矛盾。六是加强请示汇报，自觉接受州委的领导。

　　6.环境保护督查工作落实不力。州教育局党委对绿色发展理念，环境保护重要性认识不到位，未认真组织学习贯彻环境保护“党政同责、一岗双责”制度等文件精神，对环保工作宣传教育力度不够，推动环境保护工作力度不足，绿色学校创建工作滞后。

　　整改情况：一是认真学习省委省政府第四督察组对怒江环境保护情况反馈会精神。二是把绿色发展理念，作为全州各级各类学校教学的一项重要内容，培养学生从小树立绿色发展理念，使人与自然和谐发展的思想观念和行为方式深入到每一个学校、每一个班、每一个学生。三是鼓励有条件的地方创建绿色学校，生态文明学校从娃娃抓起。

　　(二)关于党的建设缺失的问题

　　1.党内政治生活不严肃。州教育局党委执行党的组织生活制度不到位、组织生活不规范。“三会一课”制度执行不到位，部分领导班子成员以普通党员身份参加支部学习活动次数不足。下属部分党组织不按规定交纳党费，有的领导干部党费由支部组织委员代为交纳，有的领导干部一季度交纳一次党费。有的驻村工作队员驻村3年，党组织关系未转出，党费托人交纳，组织生活不能正常开展。

　　整改情况：一是在教育系统普遍建立谈心谈话制度，主要领导一年之内与班子成员谈话至少一次，班子成员一年之内要与其他班子成员和分管的科室负责人谈心谈话一次。二是认真组织好每年的专题民主生活会和专题组织生活会，开展党内严肃的思想斗争。三是认真做好党组会、局务会、务虚会会前准备工作，提高会议质量。执行好主要领导不直接分管人事、财务及末位表态制度，充分发挥民主，集中集体智慧。四是加强基层组织建设，明确班子成员要以普通党员身份，参加支部学习活动，督促党员自觉按月缴纳党费。五是把驻村工作队和基层党建实战队员党组织关系按规定转出，参加基层支部活动。

　　2.党建意识缺失。州教育局党委在教育系统党建氛围菅造上不够有力，存在一些党员教师在思想上认为党建工作是务虚的，是软任务，只要上好课、教好书、不犯错就行，党员示范带头作用不明显。同时，对下属学校的党建管理考核重视不够。

　　整改情况：一是履行好州委教育工委、州教育局党组对全州教育系统党组织的领导责任，定期研究教育系统党建工作。二是规范全州各级各类学校党组织设立，明确各县(市)教育局设立党组，州直各学校成立基层党委或党支部，发挥各级党组织领导核心作用。三是规范学校基层党组织的活动，普遍开展“三会一课”。四是加强党员的教育管理，激发党员的先锋模范带头作用。五是开展党建述职评议制度，营造创先争优氛围。

　　3.选人用人不规范。州教育局党委在干部选拔任用方面，把关不严，州教育局机关中层骨干、重点岗位人员交流力度不够。

　　整改情况：一是在州教育局党组会议室悬挂党旗和干部选拔任用规则。二是认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》精神，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的用人原则，把政治上靠得住、业务上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀同志选拔到领导岗位上来。三是加大工作人员的交流力度。根据工作需要，定期对州教育局机关科级干部和人员开展轮岗。四是严格规范干部选拔任用程序。严格干部选拔任用工作程序，着力把好干部动议关、民主推荐关、考察关、酝酿关、讨论决定关，确保将民主、公开、择优的原则要求贯穿于干部选拔任用工作的全过程;严格落实干部考察预告、任前公示、任前谈话等制度规定，切实保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。按照“集体领导、民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则进行讨论任免。

　　(三)关于全面从严治党不力的问题

　　1.履行主体责任不到位。州教育局党委抓党风廉政建设工作和业务工作紧密结合不够，“一岗双责”没有落到实处，2016年度党风廉政建设责任考核排名末位。

　　整改情况：一是制定出台怒江州教育系统廉洁自律有关规定，划定红线、明确底线。二是党工委和党组定期研究教育系统党风廉政建设，重点防范工程建设、教辅材料征订、收费、食堂管理、收支两条线管理等各方面的风险点。三是每年的教育工作会议，党风廉政建设和教育工作要同安排、同部署，同落实、同检查、同考核。四是支持纪检监察部门开展工作。五是层层签订党建和党风廉政建设目标责任书。六是加强党风党纪教育。认真执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度。七是建立州教育局纪律监督员制度，加强现场监督力度。八是开展警示教育和面对面廉政谈话提醒制度。

　　2.落实监督责任不到位。对一些倾向性、苗头性的问题没有做到早提醒、早防范，在抓正风肃纪和师德师风方面缺乏高压态势，针对损害群众利益不正之风整治不彻底。

　　整改情况：一是建立教育系统“十严禁”，把规矩和纪律严起来。二是发现倾向性苗头性问题要及时提醒、及时教育。问题严重的及时处理，绝不手软。三是要求干部职工签订禁赌承诺书、廉洁从政承诺书、不进私人会所承诺书，立德树人要从自身抓起。四是持续加强教育系统党章党规的学习。树立“不敢腐、不想腐、不能腐”的环境。五是发现侵害群众切身利益的不正之风，发现一起，严肃处理一起，绝不姑息。

　　3.工作作风漂浮。州教育局党委对内部干部职工敢管敢严力度不够，指纹打卡签到制度流于形式，机关干部职工存在职业怠倦的突出问题，工作中有“怕、慢、推、拖”现象。

　　整改情况：一是严格上下班纪律，实行考勤、请休假及参会学习情况月通报制，干部职工上班情况每月公示一次。二是修改州教育局请休假制度度，切实解决干部职工职业怠倦的问题。三是建立创先争优机制，着力解决怕、慢、推、拖的问题。四是加大平时考核力度，对干部职工要严管厚爱，将干部职工纪律执行情况作为年度考核和评先、评优的重要依据。

　　欢迎广大干部群众对怒江州教育局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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　　怒江州教育局

　　2018年3月